內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于對自治區(qū)十四屆人大三次會議

第274號建議的答復(fù)

XXX代表：

感謝您對自治區(qū)“三北”工程建設(shè)的關(guān)心和支持，您所反映的問題客觀真實、切中要害，提出的建議很有針對性、實效性，我們將認(rèn)真采納，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于沙化土地治理機(jī)制有待完善的問題

針對在實施防沙治沙項目過程中，由于土地承包經(jīng)營全責(zé)不對等、治理責(zé)任壓的不實等原因，導(dǎo)致農(nóng)牧民治沙意愿出現(xiàn)反復(fù)的情況。一方面，我們通過新聞媒體、宣傳展牌等多種方式對《防沙治沙法》進(jìn)行大力宣傳，普及防沙治沙知識和法律條款，讓社會知曉“使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)”，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民樹立生態(tài)環(huán)保意識和防沙治沙法治觀念，自覺參與防沙治沙。另一方面，在防沙治沙項目中，通過推廣“以工代賑”，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收，調(diào)動農(nóng)牧民參與防沙治沙的積極性。過去，國家對“三北”工程項目能否實施以工代賑沒有明確，各地在推行以工代賑中有所顧慮。對此，自治區(qū)黨委主動擔(dān)當(dāng)，出臺了《關(guān)于充分調(diào)動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了在“三北”工程建設(shè)中推廣“以工代賑”。通過一年來的探索實踐，全區(qū)累計發(fā)動6.3萬名農(nóng)牧民投工投勞，發(fā)放勞務(wù)報酬8.5億元，人均增收1.3萬元以上，工作成效得到何立峰副總理充分認(rèn)可。2024年11月，國家發(fā)改委、林草局在赤峰市翁牛特旗召開了全國林草生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域以工代賑工作現(xiàn)場會，在對我區(qū)以工代賑好經(jīng)驗、好做法總結(jié)的基礎(chǔ)上，出臺了《荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)以工代賑工作指南（試行）》，打通了以工代賑的政策堵點(diǎn)，也打消了大家的顧慮。為了貫徹落實好國家發(fā)改委印發(fā)的“三北”工程建設(shè)以工代賑工作指南，我局及時研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程實施以工代賑管理辦法》，為有序高效推動“三北”工程實施，充分挖掘防沙治沙工程中以工代賑政策潛力提供制度保障。管理辦法現(xiàn)已征求各盟市、各有關(guān)部門的意見，擬于近期出臺。要求各盟市在“三北”等工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)文件中明確以工代賑勞務(wù)報酬規(guī)模不低于項目總投資的10%，力爭吸納更多農(nóng)牧民參與防沙治沙。

在沙化退化土地收儲機(jī)制方面，我們鼓勵各地積極嘗試探索，總結(jié)經(jīng)驗。2024年4月，鄂爾多斯市出臺《推進(jìn)“三北”六期等重點(diǎn)生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施》，明確指出：探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲機(jī)制，將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權(quán)，交由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲入庫，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設(shè)項目，壓實旗區(qū)黨委政府屬地責(zé)任，妥善化解項目實施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類矛盾糾紛。鄂托克前旗通過落實“新九條措施”，建立退化沙化林地草原經(jīng)營權(quán)收儲機(jī)制，充分挖掘項目建設(shè)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)用工潛力，大力推廣“以工代賑”，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過參與工程建設(shè)獲取更多勞務(wù)報酬，累計組織動員35家合作社、1.2萬人次農(nóng)牧民參與防沙治沙建設(shè)。同時，我區(qū)積極鼓勵央企參與三北工程建設(shè)，打造“央地合作”新典范，在國家發(fā)展改革委、國家林草局的大力指導(dǎo)支持下，三峽集團(tuán)在赤峰市克什克騰旗啟動實施了渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理一期項目，作為央企參與三北工程建設(shè)的首個項目，自開工以來，已吸納農(nóng)村勞動力847人，發(fā)放勞務(wù)報酬1500萬元，機(jī)械設(shè)備12463臺次，共完成治理小班3002個，完成治理面積65623畝，沙地治理取得了明顯成效，有效帶動了周邊農(nóng)牧民增收致富。

二、關(guān)于沙化土地治理項目覆蓋不夠的問題

我局正在組織開展全區(qū)林草濕荒普查，對已劃定為林地草原，但實際為沙地的土地，在修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程六期規(guī)劃（2021－2030年）》時，進(jìn)行了適時調(diào)整。2024年，在謀劃沙化土地綜合治理項目時，充分考慮部分地塊已實施過項目但存在沙化退化趨勢的實際情況，在10個盟市合理安排林草質(zhì)量鞏固提升項目15個，總投資76億（中央財政投資61億元、地方配套15億元），通過退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)等措施，計劃于2025年底前完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)3300萬畝，確保實現(xiàn)我區(qū)裸露沙地應(yīng)治盡治。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局????

2025年5月27日

來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局