新一批國家級試點城市，拉開帷幕。

11月20日，商務(wù)部消費促進司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司公示了國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市擬入選名單。

本次試點城市既包括北京、上海、廣州、重慶、天津這五個首批開展國際消費中心城市培育建設(shè)的城市，也涵蓋南京、杭州、武漢、深圳、成都等消費帶動作用強的10個城市。

由于國際化消費環(huán)境試點城市的遴選，主要圍繞“消費帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多”等關(guān)鍵指標展開。這些標準與國際消費中心城市的建設(shè)要求高度契合。

因此，新入選的10個城市也被視為國際消費中心城市建設(shè)的后備軍。

細看這份名單會發(fā)現(xiàn)，此前同樣積極布局的鄭州意外缺席。早在2022年，鄭州就明確提出到2025年建成獨具鄭州特色的國際消費中心城市。

歷經(jīng)三年的培育建設(shè)，鄭州為何未能入圍？

從關(guān)鍵指標看，鄭州的建設(shè)進程喜憂參半。2024年鄭州人均消費支出和服務(wù)業(yè)增加值已提前達標，但在社會消費品零售總額和第三產(chǎn)業(yè)增加值上仍存差距。

接下來，鄭州或急需補齊這些短板。

成為試點城市，有何作用？

對比去年一季度，十強省的排位中，四川超過了河南。不過，在2024全年排位中，四川已經(jīng)實現(xiàn)了對河南的超越，此次在一季度繼續(xù)實

國際消費中心城市的建設(shè)，可追溯到2016年。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》提出，積極培育國際消費中心城市。至2019年，相關(guān)工作轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。

2019年商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導意見》，提出利用5年時間，指導基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化程度較高、地方意愿強的城市開展培育建設(shè)。

到了2021年，培育建設(shè)國際消費中心城市被寫進國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。同年7月，商務(wù)部公布了培育建設(shè)名單，上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市率先入圍。

經(jīng)梳理，五個城市均具備較高的行政層級，北京、上海、天津、重慶為直轄市，廣州是副省級省會城市。它們也同為2010年公布的首批國家中心城市。

往后幾年，首批入選城市相繼出臺促消費政策，在結(jié)合自身特點之余，聚焦擴容提質(zhì)消費、匯聚全球消費資源，包括發(fā)力首店經(jīng)濟、建設(shè)標志性商圈、推動老字號發(fā)展、引進國際品牌、探索免稅退稅、國際旅游消費等。

與此同時，深圳、武漢、長沙、鄭州、西安、成都等城市陸續(xù)提出創(chuàng)建目標，積極謀劃爭取躋身后續(xù)批次。

河南省商業(yè)經(jīng)濟學會副秘書長胡鈺告訴讀城記，各城市之所以紛紛布局此賽道，原因在于一旦入選，不僅能獲得國家層面的政策與資源傾斜，吸引巨大消費流量，更能以此為契機培育新的經(jīng)濟增長極，從而全面拓展城市的發(fā)展空間與影響力。

這些預期已在首批城市的建設(shè)成效中得到印證。

2025年是試點國際消費中心城市的第四年。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶五城的社零總額已占全國八分之一以上；擁有國家級示范步行街數(shù)量占全國四分之一，中華老字號占比近三分之一，消費品進口額更占全國一半以上。

在離境退稅等政策落地后，試點城市的帶動效應進一步凸顯。北京、上海退稅商店均超1400家，廣州突破500家。在這五城的帶動下，上半年全國離境退稅銷售額同比增長94.6%，其中五城占比約七成。

? 消費拉動經(jīng)濟 圖源：圖蟲創(chuàng)意

綜合來看，較高的消費繁榮度、商業(yè)活躍度與境外旅客規(guī)模，是首批城市的顯著特點，這也是后續(xù)試點城市評選的主要依據(jù)。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的信息，本次開展國際化消費環(huán)境建設(shè)試點，旨在進一步打造和升級“購在中國”品牌。遴選主要面向符合條件的國際消費中心城市，以及其他消費帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的地市級及以上城市。

在新入選的10座城市中，深圳和成都作為消費能級的代表，2024年社會消費品零售總額均已突破萬億元，消費市場活躍。南京、杭州、武漢、長沙、西安均為省會城市，除西安外，其余四城均位列全國經(jīng)濟二十強，綜合實力支撐堅實。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，國際化消費環(huán)境建設(shè)試點明顯向服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達的城市傾斜。數(shù)據(jù)顯示，2024年入選城市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重普遍較高，除重慶外，其余城市該占比均超過60%。

在消費環(huán)境、國際旅客吸引力方面，各城市特色鮮明。

南京、杭州、武漢、西安依托“世界文學之都”、西湖、黃鶴樓、兵馬俑等具有國際影響力的文旅IP，持續(xù)吸引大量境外游客；昆明長水機場的旅客吞吐量常年保持前10位；廈門是東南沿海重要中心城市，海港優(yōu)勢明顯。

從北方地區(qū)的社會消費品零售總額來看，青島僅次于北京，被視為“北方第二城”。得益于持續(xù)引進落地品牌首店，以及拓展國際消費。青島是韓國游客入境中國的熱門目的地之一。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，韓國籍旅客占其入境外籍旅客總量的71%。

缺乏國際化、消費場景

然而，在這份備受矚目的名單中，卻未見鄭州的身影。

根據(jù)2022年發(fā)布的《鄭州市創(chuàng)建國際消費中心城市實施方案》，到2025年建成獨具特色的國際消費中心城市，并設(shè)定了主要目標：社會消費品零售總額力爭超過7200億元，服務(wù)業(yè)增加值力爭突破8600億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭超萬億元，外匯收入達到2.5億美元。

當前，鄭州距離這一目標還有多遠？

從2024年已公布數(shù)據(jù)來看，人均消費支出和服務(wù)業(yè)增加值兩項已提前達成年度目標。然而，關(guān)鍵指標仍存差距。社會消費品零售總額距目標還有1315.38億元缺口，第三產(chǎn)業(yè)增加值也相差1142.2億元。

若從前三季度的進度來看，社零總額與去年同期高出577.3億元，但增長幅度還不夠大，要在剩余時間內(nèi)實現(xiàn)仍面臨一定壓力。

胡鈺認為，鄭州此次落選實屬“情理之中”。她認為，無論是從經(jīng)濟發(fā)展勢頭，還是與武漢、長沙中部城市相比，鄭州既缺少具有國際影響力的知名企業(yè)，也未形成獨具特色的消費品牌，在全球資源鏈接能力方面仍顯不足。

簡言之，鄭州的差距主要集中在“國際化”與“消費場景”兩個維度。

? 鄭州城市風光 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在國際化方面，商務(wù)部構(gòu)建的評估體系涵蓋國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度與政策引領(lǐng)度五大一級指標，其中“國際知名度”居于首位。反觀鄭州，其在國際通道能級、消費場景構(gòu)建等方面仍存在明顯短板。

消費歸根結(jié)底依賴于“人”。作為全國綜合交通樞紐，鄭州新鄭機場2024年全年旅客吞吐量2851.09萬人次，低于武漢天河機場（3140.6萬人次）和長沙黃花國際機場（3121.81萬人次）。

吞吐量相對低，在一定程度上反映出鄭州在吸引國內(nèi)外旅客、匯聚消費人流方面的能力尚待提升。

消費場景上，文旅部公布的《國際級旅游休閑街區(qū)》和《國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)》顯示，鄭州入圍街區(qū)的總量達4個，而長沙、武漢分別有5個和8個。

與此同時，鄭州在吸引入境游客方面也表現(xiàn)不足。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，鄭州入境過夜游客為23.4萬人次，低于長沙的32.74萬人次。這一差距的背后，是鄭州的國際知名度較低、旅游IP較少，使其在吸引外來游客、特別是國際客源方面承壓。

不過，今年以來，鄭州消費品牌生態(tài)也出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)機。隨著蜜雪冰城“出圈”，一批現(xiàn)象級IP為鄭州帶來關(guān)注。

此次落選對鄭州而言，正是一次審視短板、明確方向的發(fā)展契機。胡鈺建議，鄭州未來應緊扣國際消費中心城市的建設(shè)要求，積極引入國際高端品牌，發(fā)展首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟，同時以利用交通樞紐的優(yōu)勢，深度融合入洛陽、開封等歷史文化名城的文旅資源。

“通過提升消費便利性、價值感和場景體驗，打造獨具辨識度的消費場景，并充分發(fā)揮鄭州的交通樞紐優(yōu)勢，促進‘樞紐+消費’深度融合，全面提升鄭州消費的競爭力和影響力?！彼f。

? 撰文 阿力米熱

? 編輯 黎 廣

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