甘肅省農(nóng)村集體財產(chǎn)管理條例

（2025年11月27日甘肅省第十四屆人民代表

大會常務委員會第十九次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 資金管理

第三章 資產(chǎn)資源管理

第四章 投資和收益管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體財產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動適用本條例。

法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本條例所稱農(nóng)村集體財產(chǎn)，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

資金包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應收賬款等。

資產(chǎn)包括建筑物、生產(chǎn)設施、農(nóng)田水利設施；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施；集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權以及其他投資性權利；接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的資產(chǎn)；無形資產(chǎn)和集體所有的其他資產(chǎn)。

資源包括土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

第四條 農(nóng)村集體財產(chǎn)管理堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義集體所有制，遵循依法依規(guī)、民主管理、公開透明、成員受益、共同富裕的原則。

第五條 農(nóng)村集體財產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權，不得分割到成員個人。

農(nóng)村集體財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。

婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強集體財產(chǎn)管理，建立健全集體財產(chǎn)清查、保管、使用、處置、公開等制度，促進集體財產(chǎn)保值增值。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記管理、運行監(jiān)督指導以及承包地、宅基地等集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權流轉交易等的監(jiān)督指導，會同有關部門加強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督指導。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好有關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

各級人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全本行政區(qū)域內(nèi)與農(nóng)村集體財產(chǎn)管理相適應的監(jiān)督管理服務體系，加強基層隊伍建設，配備與集體財產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應的專業(yè)人員。

第二章 資金管理

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付。因特殊業(yè)務需要，可以按照規(guī)定開設專用結算賬戶，用于專項資金的管理。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當嚴格執(zhí)行有關財務會計制度。所有收入和支出應當納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，收取的各種款項應當在規(guī)定期限內(nèi)繳存開戶銀行，所有開支應當按照規(guī)定履行審批程序后支出，不得坐收坐支、公款私存、私設賬外賬和小金庫。各項收支應當有真實、合法、準確、完整的原始憑證，禁止無據(jù)收款、白條入賬。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符。每年至少開展一次資金全面清查，清查結果應當向全體成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。

推行非現(xiàn)金結算和線上支出審批、支付，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收支管理便捷化、數(shù)字化。

第十一條 財政轉移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應當嚴格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ?。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務預決算制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當于每年年初編制年度財務預算方案，提交成員大會或者成員代表大會表決通過，并向全體成員公布。年終及時進行決算，將預算執(zhí)行情況和決算結果提交成員大會或者成員代表大會審定，并向全體成員公布，接受監(jiān)督。年度財務預算需要調整的，應當按照規(guī)定程序執(zhí)行。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強債權債務管理，建立專項臺賬對債權債務逐筆登記、及時核算，依法及時清收債權、清償債務。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)。舉債從事經(jīng)營性活動應當履行重要事項民主決策程序。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務風險監(jiān)測預警機制。

第三章 資產(chǎn)資源管理

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照資產(chǎn)資源類別建立臺賬，如實記錄資產(chǎn)資源存量及增減變動情況，并納入全省農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，實行動態(tài)管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當指定專人負責各項資產(chǎn)資源管理工作。對于無形資產(chǎn)，應當按照有關法律、法規(guī)和政策明確價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責任。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當每年至少開展一次資產(chǎn)資源全面清查，清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)資源現(xiàn)狀、價值及利用情況等，核實各類資產(chǎn)資源與賬面登記是否相符，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。清查結果應當向全體成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過承包、出租、入股、出讓等方式經(jīng)營資產(chǎn)資源的，應當制定相關方案，明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、出租、入股、出讓的條件及其價格，是否采取招標、拍賣等方式進行，同時履行民主決策程序。

第十七條 有下列情形之一，需要確定農(nóng)村集體資產(chǎn)價值的，應當進行價值評估：

（一）以入股、合作、聯(lián)營等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（二）以招投標方式承包、租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（三）轉讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（四）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立需要調整農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬的；

（五）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終止需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估的其他情形。

第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應當委托具有資質的資產(chǎn)評估機構評估確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決定評估機構。評估結果應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。評估后的資產(chǎn)應當及時進行賬務處理。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接收財政資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈和幫扶資金等形成的集體資產(chǎn)，應當價值準確。對價值不清的，可以由移交方委托具有資質的資產(chǎn)評估機構進行評估后按照相關規(guī)定移交。

第二十條 農(nóng)村集體建設用地收益應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

農(nóng)村集體建設用地收益應當納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應當按照法定權限與程序進行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務處理。

第四章 投資和收益管理

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過發(fā)包、合作開發(fā)等方式依法合理開發(fā)利用集體所有的資源，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營服務等設施，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；通過改造提升、盤活利用可用于經(jīng)營用途的資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、出租經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；通過創(chuàng)辦服務實體，提供農(nóng)資采購、技術指導、生產(chǎn)托管等服務，承接道路養(yǎng)護、建筑施工、社區(qū)物業(yè)等項目，帶動群眾增收；通過將集體財產(chǎn)量化為股份權利入股市場主體，獲取股份收益。

鼓勵農(nóng)民以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地、房屋，可以交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌經(jīng)營。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體財產(chǎn)經(jīng)營風險防控機制，定期開展風險評估與風險識別，明確應對策略，確保集體財產(chǎn)安全。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在投資前應當進行項目可行性分析和風險評估。確定投資應當履行民主決策程序，任何個人不得擅自決定。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設立或者參與設立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設立或者參與設立的市場主體的債務承擔責任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其出資的市場主體依法享有財產(chǎn)收益和相應的經(jīng)營管理權利，應當通過制定、參與制定該市場主體章程的方式，建立權責明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護本集體經(jīng)濟組織及其成員的權益。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或者進行集體資產(chǎn)資源的承包、出租、入股、出讓等，應當簽訂書面合同，合理確定合同期限、標的，明確雙方的權利義務。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全合同臺賬登記制度，在合同簽訂、變更和解除后五個工作日內(nèi)，在全省農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺登記，同時建立紙質臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年應當對合同檔案資料至少檢查一次。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依托村（居）法律顧問等開展合同審查，降低投資經(jīng)營風險。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全收益分配制度，按照有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程約定的分配原則、程序確定年度收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益應當按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權份額進行分配。

第二十七條 非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作，對集體做出貢獻的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員四分之三以上同意，可以享有參與分配集體收益、享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的服務和福利，以及法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他權利。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺建設，做好平臺的運行維護和日常管理，按照農(nóng)村集體財產(chǎn)管理需求，完善會計核算、財務公開、財產(chǎn)清查、財產(chǎn)登記、產(chǎn)權管理、合同管理等功能，提升農(nóng)村集體財產(chǎn)信息化監(jiān)督管理水平。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務人員應當及時收集、整理、向平臺上傳各項經(jīng)濟業(yè)務的財務票據(jù)、合同文本、會議記錄、收益分配方案等原始憑證，填制記賬憑證、資產(chǎn)資源卡片等電子會計憑證，生成會計報表，完成會計核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)據(jù)的審核、提交和預警處置等工作。

縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信息數(shù)據(jù)報送工作，并逐級進行數(shù)據(jù)的審核、匯總和提交。

第三十條 縣級以上人民政府應當因地制宜推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，健全市場交易規(guī)則。農(nóng)村集體財產(chǎn)流轉應當按照國家和本省有關規(guī)定，進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場公開交易。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立常態(tài)化財產(chǎn)公開機制，至少每季度將財務情況向成員公布一次；財務往來較多的，應當每月公布一次。農(nóng)村集體財產(chǎn)使用管理情況、清查結果、涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應當及時公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會應當保證所公布事項的真實性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對公布事項有異議的，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會或者監(jiān)事會（監(jiān)事）提出質詢和建議，理事會或者監(jiān)事會（監(jiān)事）應當及時答復。

第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法接受審計監(jiān)督，自覺接受有關機關和組織對集體財產(chǎn)使用管理情況的監(jiān)督。

第六章 法律責任

第三十三條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門非法干預農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理和財產(chǎn)管理活動或者未依法履行相應監(jiān)管職責的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人員的法律責任。

第三十四條 國家工作人員在農(nóng)村集體財產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第七章 附則

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

未設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。

第三十七條 本條例自2026年1月1日起施行。1997年1月20日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》同時廢止。

來源： 甘肅人大網(wǎng)