摘要

“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“全面改善”的攻堅(jiān)階段。本報(bào)告立足《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》等頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)梳理環(huán)保項(xiàng)目謀劃的五大核心政策方向，深度解析申報(bào)主體、手續(xù)、資金、績(jī)效等關(guān)鍵要求，明確審核權(quán)重與風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，為地方政府、市場(chǎng)主體精準(zhǔn)把握政策機(jī)遇、高效推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)提供實(shí)操性指導(dǎo)，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境重大工程體系。

一、“十五五”環(huán)保項(xiàng)目謀劃核心政策方向

（一）減污降碳協(xié)同工程

緊扣“雙碳”目標(biāo)與污染防治攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)要求，重點(diǎn)謀劃重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造、零碳工廠與園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋鋼鐵、水泥、焦化、磷化工等高耗能行業(yè)清潔能源替代、工藝優(yōu)化升級(jí)等內(nèi)容。聚焦碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度落實(shí)，支持低碳技術(shù)研發(fā)示范、碳捕集利用與封存（CCUS）試點(diǎn)項(xiàng)目，以及區(qū)域減污降碳協(xié)同增效綜合整治工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）環(huán)境品質(zhì)提升工程

以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深化推進(jìn)為核心，謀劃多污染物協(xié)同控制與區(qū)域協(xié)同治理項(xiàng)目。大氣治理領(lǐng)域重點(diǎn)支持PM?.?與臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深度治理；水環(huán)境治理聚焦“三水統(tǒng)籌、一河一策”，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、污水處理廠提標(biāo)、污水資源化利用工程；土壤與地下水保護(hù)領(lǐng)域側(cè)重污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用及重金屬污染治理項(xiàng)目。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

圍繞重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，謀劃國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)完整性與穩(wěn)定性提升。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程

聚焦環(huán)境安全保障需求，重點(diǎn)謀劃危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)、特殊類別危廢無(wú)害化處理設(shè)施改造項(xiàng)目，覆蓋電鍍、皮革、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)污染治理。支持新污染物監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、核與輻射安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全鏈條環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（五）現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

順應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化要求，重點(diǎn)謀劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造，包括生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)與焚燒處理、廚余垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。支持生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，集成物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，以及區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目，提升環(huán)境治理信息化、智能化水平。

二、“十五五”環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)核心要求

（一）申報(bào)主體要求

1. 法人資格：需為獨(dú)立法人單位，成立滿1年，具備與項(xiàng)目建設(shè)相匹配的環(huán)�；蚴姓こ淌┕べY質(zhì)（具體以地方細(xì)則為準(zhǔn)）。

2. 信用狀況：申報(bào)主體及關(guān)聯(lián)方無(wú)重大行政處罰記錄，未列入嚴(yán)重失信主體名單，需提供信用查詢報(bào)告佐證。

3. 專業(yè)能力：具備項(xiàng)目實(shí)施所需的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、管理經(jīng)驗(yàn)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力，涉及技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目需提供相應(yīng)研發(fā)或技術(shù)合作支撐證明。

（二）項(xiàng)目合規(guī)要求

1. 規(guī)劃銜接：項(xiàng)目必須納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，跨區(qū)域項(xiàng)目需取得相關(guān)區(qū)域協(xié)同治理協(xié)議，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃要求。

2. 性質(zhì)界定：超長(zhǎng)期特別國(guó)債等專項(xiàng)資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格限定為“改建”性質(zhì)，新建、遷建類項(xiàng)目直接否決。

3. 手續(xù)完備：需完成可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、用地預(yù)審、規(guī)劃許可證等7項(xiàng)核心手續(xù)，且文件信息一致，無(wú)矛盾沖突。

4. 進(jìn)度要求：工程建設(shè)進(jìn)度未超過(guò)80%，建設(shè)期一般控制在2年以內(nèi)，確保項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量與環(huán)境效益。

（三）資金配置要求

1. 資金來(lái)源：構(gòu)建“中央預(yù)算內(nèi)投資+超長(zhǎng)期特別國(guó)債+綠色信貸+地方財(cái)政+自籌資金”的多元投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)。

2. 自籌比例：超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持項(xiàng)目自籌資金比例不低于30%，需提供銀行存款證明或固定資產(chǎn)貸款承諾函；中央預(yù)算內(nèi)污染治理專項(xiàng)對(duì)不同項(xiàng)目自籌要求差異化，總體需確保資金100%覆蓋總投資。

3. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行區(qū)域差異化支持政策，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助比例≤40%、中部≤60%、西部和東北≤70%；重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)水改造項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過(guò)總投資15%，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施不超過(guò)20%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助上限一般為1億元（中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)水項(xiàng)目原則上全額支持）。

4. 使用規(guī)范：補(bǔ)貼資金需專項(xiàng)用于工程建設(shè)核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施購(gòu)置等非工程支出，需制定明確的資金使用計(jì)劃并與工程進(jìn)度匹配。

（四）績(jī)效目標(biāo)要求

需設(shè)定量化可考核的績(jī)效指標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境改善成效與社會(huì)效益。大氣治理項(xiàng)目需明確PM?.?濃度下降幅度、優(yōu)良天數(shù)比例提升目標(biāo)；水環(huán)境項(xiàng)目需量化污水處理能力、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需明確提標(biāo)后排放限值、處理規(guī)模等核心參數(shù)，且需承諾在項(xiàng)目建成后6個(gè)月內(nèi)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)�？�(jī)效目標(biāo)需與區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)銜接，具備科學(xué)性與可實(shí)現(xiàn)性。

三、申報(bào)審核核心權(quán)重與加分項(xiàng)

（一）審核權(quán)重分配

1. 合規(guī)性（30%）：重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否納入專項(xiàng)規(guī)劃、7項(xiàng)核心手續(xù)是否齊全有效、文件信息是否一致，違規(guī)項(xiàng)目直接淘汰。

2. 技術(shù)可行性（20%）：優(yōu)先支持國(guó)家推廣的成熟環(huán)保技術(shù)，核查技術(shù)路線合理性與先進(jìn)性，未經(jīng)驗(yàn)證的新技術(shù)不予支持，需提供技術(shù)成熟性證明材料。

3. 資金閉環(huán)（20%）：審核自籌資金來(lái)源可追溯性、貸款資金占比（不超過(guò)總投資80%），以及補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃的合規(guī)性與合理性。

4. 項(xiàng)目性質(zhì)（15%）：對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)分“改建”與“新建”，性質(zhì)不符直接否決，為核心審核紅線。

5. 信用狀況（15%）：核查申報(bào)主體及關(guān)聯(lián)方信用記錄，存在嚴(yán)重失信行為的直接否決。

（二）申報(bào)加分項(xiàng)

1. 政策契合度：項(xiàng)目深度對(duì)接減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等核心政策方向，納入國(guó)家重大生態(tài)環(huán)境工程清單。

2. 創(chuàng)新示范效應(yīng)：采用自主研發(fā)的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，或?yàn)閰^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提供可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。

3. 數(shù)字化賦能：配套建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行全流程數(shù)字化監(jiān)測(cè)與智能化調(diào)度。

4. 多元協(xié)同：跨區(qū)域、跨部門協(xié)同推進(jìn)的綜合整治項(xiàng)目，已取得相關(guān)區(qū)域或部門協(xié)調(diào)協(xié)議。

四、申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

（一）政策合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

未納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目性質(zhì)與資金支持要求不符（如超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持項(xiàng)目為新建類）的，將直接駁回申報(bào)。需提前開展政策對(duì)標(biāo)分析，確保項(xiàng)目謀劃與規(guī)劃要求、資金支持方向高度契合。

（二）手續(xù)完備風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)評(píng)與備案文件投資額矛盾、核心審批手續(xù)缺失或過(guò)期的，將被判定為合規(guī)性不達(dá)標(biāo)。需建立手續(xù)辦理臺(tái)賬，提前完成可研、用地、規(guī)劃等7項(xiàng)核心手續(xù)，確保文件信息一致有效。

（三）資金配置風(fēng)險(xiǎn)

自籌資金比例不足、來(lái)源無(wú)法追溯，或補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃與工程進(jìn)度不匹配的，將影響審核通過(guò)。需提前制定科學(xué)的資金拼盤方案，確保自籌資金足額到位并提供有效證明，規(guī)范編制補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃。

（四）績(jī)效目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

績(jī)效目標(biāo)未量化、無(wú)法考核或與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)的，將降低審核評(píng)分。需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定可衡量的環(huán)境效益、社會(huì)效益指標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論與建議

“十五五”環(huán)保項(xiàng)目謀劃與申報(bào)需緊扣“美麗中國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，精準(zhǔn)錨定減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升等五大核心方向，嚴(yán)格遵循主體合規(guī)、手續(xù)完備、資金閉環(huán)、績(jī)效量化的申報(bào)要求。建議申報(bào)主體強(qiáng)化“五導(dǎo)向”謀劃方法（問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、定位導(dǎo)向、資金導(dǎo)向），提前開展規(guī)劃銜接與政策研判，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)前期手續(xù)辦理與資金方案設(shè)計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，借助重大工程項(xiàng)目智慧管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)避申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于跨區(qū)域、綜合性項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保項(xiàng)目謀劃的系統(tǒng)性與前瞻性，全面提升申報(bào)成功率，為生態(tài)環(huán)境全面改善注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院曹雷