在全國生育率持續(xù)下行的背景下，四川正密集釋放一連串重量級政策：婚假延長至20天、生育假最高可達(dá)120天、育兒補(bǔ)貼延續(xù)發(fā)放、普惠托育補(bǔ)助落地、免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行……力度之大，為近年來全國罕見。

站在更高的視角看，四川這次的“催生”，遠(yuǎn)不是簡單的鼓勵生育，而是圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略和國家安全的一次體系化回應(yīng)。

20天婚假、120天產(chǎn)假，“史上最強(qiáng)”催生落地

11月26日，四川省人大常委會表決通過《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修改稿，其中最引人關(guān)注的，是假期制度的大幅調(diào)整：

婚假從5天延至20天；

女方生育假延長90天；

男方護(hù)理假從15天延長至30天；

3周歲以下兒童的父母每年可享受10個(gè)工作日的育兒假。

新規(guī)一公布，便在社交平臺迅速“出圈”，大量網(wǎng)友留言“支持”“羨慕”“希望全國推廣”。

與此同時(shí)，四川一系列面向家庭的配套政策也在同步展開。

11月25日，《四川省逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施方案》印發(fā)，明確自2025年秋季學(xué)期起，對公辦幼兒園學(xué)前大班（含混合班）中年滿5周歲的在園兒童免除保育教育費(fèi)。方案同時(shí)規(guī)定，幼兒園不得因免保育教育費(fèi)而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。相關(guān)測算顯示，按目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)孩子一年能減少約6000元支出。

更早之前，四川在托育普惠方面也已先行一步。今年8月實(shí)施的新規(guī)提出，對普惠托育機(jī)構(gòu)按每人每月200元給予運(yùn)營補(bǔ)助，直接降低家庭的托育成本。

今年11月起，全省中小學(xué)還開始實(shí)施春秋假制度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這有利于優(yōu)化教學(xué)節(jié)奏、緩解“內(nèi)卷”壓力，也可為年輕家庭提供更多的育兒時(shí)間和空間。

此外，四川在醫(yī)療、生育、托育、住房等多維度也早已布局：

育兒補(bǔ)貼制度：嬰幼兒每年發(fā)放3600元至3周歲；

生育保險(xiǎn)報(bào)銷提高：順產(chǎn)醫(yī)保報(bào)銷提升至5000元、剖宮產(chǎn)至6000元；

輔助生殖納入醫(yī)保：成都等地已將取卵術(shù)等13項(xiàng)輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保；

地方個(gè)性化補(bǔ)貼：如成都龍泉驛區(qū)對改善住房的多子女家庭給予4萬—8萬元補(bǔ)助。

可以說，四川正構(gòu)建起從懷孕、生育、托育到教育的“全生命周期”支持體系，覆蓋“生、育、養(yǎng)、教”各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力度在全國范圍內(nèi)頗具示范意義。

負(fù)增長疊加老齡化，四川到了必須行動的時(shí)候

在傳統(tǒng)印象中，四川長期是人口大省。然而近期數(shù)據(jù)顯示，四川已進(jìn)入人口負(fù)增長階段。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公報(bào)顯示，2024年末，全省常住人口8364萬人，較上年末減少4萬人；戶籍人口9060.5萬人，較上年末減少10.9萬人；人口自然增長率為-3.02‰。

數(shù)據(jù)還顯示，2021年至2024年，四川的人口出生率從6.85‰降至6.41‰（低于全國6.77‰的平均水平），人口自然增長率已連續(xù)4年負(fù)增長，從-1.89‰降至-3.02‰。

此外，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，四川60周歲及以上老年人口達(dá)1816.4萬人，占全省常住人口總數(shù)的21.7%，老齡化率位居全國第三。

少子化、老齡化帶來的負(fù)面影響顯而易見：一是勞動力供給減少，二是消費(fèi)市場萎縮，三是經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換壓力加大，四是養(yǎng)老等公共服務(wù)供給壓力攀升。

反觀沿海地區(qū)，人口增長較快。2024年，廣東省常住人口增長74萬人、浙江省增長43萬人、福建省增長10萬人，均位居全國前列。作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略窗口的新疆，2024年常住人口也增長了24.8萬人。

而四川、重慶、貴州、云南均呈現(xiàn)負(fù)增長。在這樣的背景下，四川的促生育并不是“錦上添花”，而是對未來發(fā)展空間的提前布局。

戰(zhàn)略腹地重任在肩：四川必須擁有“人口基本盤”

若從全國戰(zhàn)略格局看四川，會更容易理解四川推動“一老一小”體系背后的深意。四川是中國唯一的戰(zhàn)略腹地，更是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

無論外部環(huán)境如何變化，四川的穩(wěn)，是國家整體穩(wěn)的重要支點(diǎn)。

2024年以來，一批牽動全國的重大項(xiàng)目相繼落地四川：

首先是萬眾矚目的萬億雅江集團(tuán)，不僅在成都設(shè)立區(qū)域總部，還帶來物資、生態(tài)環(huán)保、采購等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，將在四川形成強(qiáng)大的帶動效應(yīng)；其次，早在70年前就已經(jīng)開始規(guī)劃籌備的“引大濟(jì)岷”工程，終于正式獲批，并正式啟動建設(shè)。該項(xiàng)目總投資575億元，對成都平原的工業(yè)、生活用水安全至關(guān)重要，可提升供水保障率至97%；還有全球最快高鐵CR450首發(fā)落地成渝中線，使成渝雙城之間的通行時(shí)間將壓縮至50分鐘，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈注入強(qiáng)動能；此外，總投資額超3000億元的世紀(jì)工程川藏鐵路雅安至林芝段，也在緊張建設(shè)中……

這一系列項(xiàng)目，對勞動力規(guī)模、人口增長、產(chǎn)業(yè)配套提出了新的需求。人口縮減勢必制約四川在國家戰(zhàn)略布局中的承載能力。

結(jié)語

可以預(yù)見，隨著一系列政策持續(xù)落地，四川的社會支持體系將越來越完善，育兒成本、機(jī)會成本、時(shí)間成本都在降低。

生育率是否會出現(xiàn)拐點(diǎn)，還需要時(shí)間驗(yàn)證，但至少四川已給出了全國最清晰、最體系化的政策路徑。

對一個(gè)肩負(fù)戰(zhàn)略腹地使命的省份來說，這不是簡單的“催生”，而是要在未來幾十年中牢牢托住西部、中國乃至國家戰(zhàn)略全局的底盤。

在中國人口結(jié)構(gòu)深刻變化、大國發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的重要關(guān)口，四川作出了一次堅(jiān)決且必須的選擇。