持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果本質(zhì)上是推進防止返貧致貧的制度化。這一制度指向及其實現(xiàn)，不僅是對脫貧攻堅成果的守護，更是通過治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標下全體人民共享發(fā)展成果的政治承諾。

過渡期5年來，各地認真落實黨中央“四個不摘”要求，持續(xù)加大政策支持和幫扶力度，持續(xù)健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧群眾生活水平進一步提高，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁顯著增強。實踐證明，過去5年過渡期的幫扶政策是有力有效的。黨的二十屆四中全會再次對“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”作出部署，明確過渡期后要轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。要堅持五級書記一起抓，繼續(xù)實行東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實際適當優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能。這些重大要求體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，既是對脫貧攻堅歷史成就的守護，更是對未來發(fā)展挑戰(zhàn)的前瞻應對。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果內(nèi)含多重意蘊。這是鞏固脫貧攻堅歷史成就的必然要求：過渡期內(nèi)雖通過政策接續(xù)幫扶守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，但部分群眾仍面臨因病、因災等突發(fā)風險?！俺掷m(xù)鞏固”旨在通過制度化手段將脫貧攻堅成果制度化、長效化，避免因政策退出導致返貧風險反彈。這是防范規(guī)模性返貧致貧風險的戰(zhàn)略需要：據(jù)統(tǒng)計，全國仍有超85%的脫貧戶和監(jiān)測戶需要產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶，抵御風險能力較弱。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，通過動態(tài)監(jiān)測、精準施策構建“前端預警-中端幫扶-后端賦能”的全鏈條防線，逐步將脫貧攻堅的特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的普惠性制度，從制度上確保防返貧致貧工作從應急管理轉(zhuǎn)向長效治理。這是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)共同富裕的核心環(huán)節(jié)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要推動脫貧地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)升級，培育龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系；通過改善農(nóng)村基礎設施、公共服務，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，為全體人民共享現(xiàn)代化成果奠定基礎。這是制度創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層考量：黨的二十屆四中全會要求統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，是治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)?！笆逦濉睍r期是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，全會提出，要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，科學精準確定幫扶對象，并定期動態(tài)調(diào)整。對有勞動能力的，強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住基本生活。這一系列部署安排，實際上是通過制度設計將防止返貧致貧責任進一步壓實，形成長效治理體系，體現(xiàn)了以制度優(yōu)勢破解發(fā)展難題的政治智慧；健全防止返貧致貧監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)精準識別，并推動城鄉(xiāng)要素流動、集體經(jīng)濟改革等制度創(chuàng)新，是加快可持續(xù)防返貧致貧治理體系完善的重要推力，體現(xiàn)了國家治理體系對復雜社會問題的適應性以及我們黨卓越的治國理政能力。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果挑戰(zhàn)與機遇并存。從面臨的挑戰(zhàn)看，脫貧地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)多處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，且區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象突出，部分產(chǎn)業(yè)依賴幫扶單位定向采購，市場競爭力不足；脫貧人口中仍有部分群體受教育程度較低、技能水平不足，難以適應新業(yè)態(tài)需求，部分群眾仍存在“等靠要”思想，自主發(fā)展意愿較弱，激發(fā)內(nèi)生動力難度大；過渡期后，原有幫扶政策需從“特惠性”轉(zhuǎn)向“普惠性”，但部分領域存在銜接空白，欠發(fā)達地區(qū)過度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，可能削弱地方自主發(fā)展能力；農(nóng)村土地、資金、人才等要素向城市單向流動的趨勢未根本扭轉(zhuǎn)，青壯年勞動力外流導致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較普遍；脫貧地區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)，洪澇、干旱等災害頻發(fā)，加強防災減災體系與產(chǎn)業(yè)抗風險能力建設任務重。

從面臨的機遇看，一是政策紅利持續(xù)釋放。如財政、金融支持繼續(xù)強化，宅基地改革、集體經(jīng)營性建設用地入市等試點深化，將為農(nóng)村資產(chǎn)盤活提供政策工具。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。如數(shù)字技術賦能范圍擴大、力度增強；生物育種、預制菜加工等新技術應用，可推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速。如120個千億縣崛起帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸，電商平臺助力農(nóng)產(chǎn)品上行。四是全球減貧合作深化。“一帶一路”沿線國家對中國減貧經(jīng)驗需求旺盛，帶來南南合作新機遇等。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要不斷創(chuàng)新實踐路徑。一是著力構建智能化動態(tài)監(jiān)測體系，筑牢防返貧“數(shù)字防線”。整合民政、醫(yī)保、教育、就業(yè)等多部門數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的防返貧大數(shù)據(jù)平臺，運用人工智能算法實時分析因病、因災、因?qū)W等風險信號，實現(xiàn)風險識別從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。同時，完善分層分類精準干預體系，根據(jù)風險等級預警，制定差異化幫扶方案，提升幫扶效能。二是著力深化產(chǎn)業(yè)融合與價值鏈升級，激活內(nèi)生發(fā)展動能。如推動縣域產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈升級：在前端建設標準化種植養(yǎng)殖基地，引入龍頭企業(yè)帶動；在中端發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送”模式，降低流通損耗；在后端拓展電商直播、社區(qū)團購等新渠道。又如依托脫貧地區(qū)生態(tài)資源，打造“紅色旅游+非遺體驗+生態(tài)康養(yǎng)”復合型產(chǎn)業(yè)。三是著力創(chuàng)新社會力量協(xié)同機制，構建多元幫扶共同體。一方面，推進東西協(xié)作雙向賦能，建立健全“東部技術+西部資源”“東部市場+西部產(chǎn)品”協(xié)作機制；另一方面，完善社會資本參與激勵機制，探索“公益+商業(yè)”混合模式。四是著力強化人力資本投資，如通過職業(yè)教育靶向培養(yǎng)，大力培育技能型脫貧人口。五是著力完善政策銜接與制度保障，實現(xiàn)長效治理。如對過渡期后到期的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，通過資產(chǎn)證券化、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式延續(xù)效益；推行幫扶資產(chǎn)二維碼管理，掃碼即可查看資產(chǎn)歸屬、收益分配及維護責任等。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果本質(zhì)上是推進防止返貧致貧的制度化。也就是，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中，逐步建立健全一套以防止規(guī)模性返貧致貧為核心目標、以系統(tǒng)性治理為支撐框架、以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)生動力的長效制度體系。這套體系具有系統(tǒng)化、長效化、精準化和協(xié)同化特點，既是對脫貧攻堅階段成功經(jīng)驗的制度化延續(xù)，更是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層支撐，是對“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”本質(zhì)要求的回應。全會提出“堅持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’”，明確過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，避免“急剎車”式退出，強化了制度延續(xù)性。聚焦欠發(fā)達地區(qū)，推動財政與金融支持制度化，推動責任體系長效化，推動東西協(xié)作常態(tài)化，通過建設縣域經(jīng)濟賦能制度、公共服務均等化制度以及土地要素改革制度創(chuàng)新，將重塑區(qū)域發(fā)展制度。全會將鞏固脫貧成果納入加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局，健全城鄉(xiāng)要素流動制度，推進城鄉(xiāng)一體化試點，深化改革增強村集體防返貧內(nèi)生動力，實質(zhì)上是加快推動城鄉(xiāng)融合機制制度體系完善。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以縮小收入、區(qū)域、城鄉(xiāng)“三大差距”為目標，推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)物質(zhì)技術基礎雄厚與共同富裕目標之間的辯證統(tǒng)一，既是共同富裕制度建設的重要內(nèi)容，也將加快推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化制度體系完善。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度指向及其實現(xiàn)，不僅是對脫貧攻堅成果的守護，更是通過治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標下全體人民共享發(fā)展成果的政治承諾。

（作者黃承偉系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來源：農(nóng)民日報

原標題： 學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 專家解讀 | 為什么要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果？