持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果本質(zhì)上是推進(jìn)防止返貧致貧的制度化。這一制度指向及其實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的守護(hù)，更是通過(guò)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標(biāo)下全體人民共享發(fā)展成果的政治承諾。

過(guò)渡期5年來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)加大政策支持和幫扶力度，持續(xù)健全完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧群眾生活水平進(jìn)一步提高，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。實(shí)踐證明，過(guò)去5年過(guò)渡期的幫扶政策是有力有效的。黨的二十屆四中全會(huì)再次對(duì)“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”作出部署，明確過(guò)渡期后要轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實(shí)際適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能。這些重大要求體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)歷史成就的守護(hù)，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)的前瞻應(yīng)對(duì)。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果內(nèi)含多重意蘊(yùn)。這是鞏固脫貧攻堅(jiān)歷史成就的必然要求：過(guò)渡期內(nèi)雖通過(guò)政策接續(xù)幫扶守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，但部分群眾仍面臨因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)?！俺掷m(xù)鞏固”旨在通過(guò)制度化手段將脫貧攻堅(jiān)成果制度化、長(zhǎng)效化，避免因政策退出導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)反彈。這是防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略需要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仍有超85%的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶需要產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策構(gòu)建“前端預(yù)警-中端幫扶-后端賦能”的全鏈條防線，逐步將脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的普惠性制度，從制度上確保防返貧致貧工作從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理。這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心環(huán)節(jié)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要推動(dòng)脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，為全體人民共享現(xiàn)代化成果奠定基礎(chǔ)。這是制度創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層考量：黨的二十屆四中全會(huì)要求統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，是治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，全會(huì)提出，要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)有勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，幫助他們勤勞致富；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)社會(huì)救助等措施兜住基本生活。這一系列部署安排，實(shí)際上是通過(guò)制度設(shè)計(jì)將防止返貧致貧責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，形成長(zhǎng)效治理體系，體現(xiàn)了以制度優(yōu)勢(shì)破解發(fā)展難題的政治智慧；健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，并推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)改革等制度創(chuàng)新，是加快可持續(xù)防返貧致貧治理體系完善的重要推力，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的適應(yīng)性以及我們黨卓越的治國(guó)理政能力。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從面臨的挑戰(zhàn)看，脫貧地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，且區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，部分產(chǎn)業(yè)依賴幫扶單位定向采購(gòu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；脫貧人口中仍有部分群體受教育程度較低、技能水平不足，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求，部分群眾仍存在“等靠要”思想，自主發(fā)展意愿較弱，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力難度大；過(guò)渡期后，原有幫扶政策需從“特惠性”轉(zhuǎn)向“普惠性”，但部分領(lǐng)域存在銜接空白，欠發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，可能削弱地方自主發(fā)展能力；農(nóng)村土地、資金、人才等要素向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較普遍；脫貧地區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)，洪澇、干旱等災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系與產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)任務(wù)重。

從面臨的機(jī)遇看，一是政策紅利持續(xù)釋放。如財(cái)政、金融支持繼續(xù)強(qiáng)化，宅基地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)深化，將為農(nóng)村資產(chǎn)盤活提供政策工具。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如數(shù)字技術(shù)賦能范圍擴(kuò)大、力度增強(qiáng)；生物育種、預(yù)制菜加工等新技術(shù)應(yīng)用，可推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速。如120個(gè)千億縣崛起帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸，電商平臺(tái)助力農(nóng)產(chǎn)品上行。四是全球減貧合作深化。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)需求旺盛，帶來(lái)南南合作新機(jī)遇等。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐路徑。一是著力構(gòu)建智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，筑牢防返貧“數(shù)字防線”。整合民政、醫(yī)保、教育、就業(yè)等多部門數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的防返貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用人工智能算法實(shí)時(shí)分析因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善分層分類精準(zhǔn)干預(yù)體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，制定差異化幫扶方案，提升幫扶效能。二是著力深化產(chǎn)業(yè)融合與價(jià)值鏈升級(jí)，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。如推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)：在前端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地，引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)；在中端發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送”模式，降低流通損耗；在后端拓展電商直播、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新渠道。又如依托脫貧地區(qū)生態(tài)資源，打造“紅色旅游+非遺體驗(yàn)+生態(tài)康養(yǎng)”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。三是著力創(chuàng)新社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建多元幫扶共同體。一方面，推進(jìn)東西協(xié)作雙向賦能，建立健全“東部技術(shù)+西部資源”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”協(xié)作機(jī)制；另一方面，完善社會(huì)資本參與激勵(lì)機(jī)制，探索“公益+商業(yè)”混合模式。四是著力強(qiáng)化人力資本投資，如通過(guò)職業(yè)教育靶向培養(yǎng)，大力培育技能型脫貧人口。五是著力完善政策銜接與制度保障，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。如對(duì)過(guò)渡期后到期的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)證券化、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式延續(xù)效益；推行幫扶資產(chǎn)二維碼管理，掃碼即可查看資產(chǎn)歸屬、收益分配及維護(hù)責(zé)任等。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果本質(zhì)上是推進(jìn)防止返貧致貧的制度化。也就是，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中，逐步建立健全一套以防止規(guī)模性返貧致貧為核心目標(biāo)、以系統(tǒng)性治理為支撐框架、以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效制度體系。這套體系具有系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化特點(diǎn)，既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段成功經(jīng)驗(yàn)的制度化延續(xù)，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層支撐，是對(duì)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”本質(zhì)要求的回應(yīng)。全會(huì)提出“堅(jiān)持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’”，明確過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，避免“急剎車”式退出，強(qiáng)化了制度延續(xù)性。聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)財(cái)政與金融支持制度化，推動(dòng)責(zé)任體系長(zhǎng)效化，推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作常態(tài)化，通過(guò)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)賦能制度、公共服務(wù)均等化制度以及土地要素改革制度創(chuàng)新，將重塑區(qū)域發(fā)展制度。全會(huì)將鞏固脫貧成果納入加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局，健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，深化改革增強(qiáng)村集體防返貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)質(zhì)上是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合機(jī)制制度體系完善。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以縮小收入、區(qū)域、城鄉(xiāng)“三大差距”為目標(biāo)，推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚與共同富裕目標(biāo)之間的辯證統(tǒng)一，既是共同富裕制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也將加快推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化制度體系完善。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的制度指向及其實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的守護(hù)，更是通過(guò)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標(biāo)下全體人民共享發(fā)展成果的政治承諾。

（作者黃承偉系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題： 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 專家解讀 | 為什么要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？