近日，福建省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)儲(chǔ)能項(xiàng)目——永安抽水蓄能電站被曝施工過(guò)程中存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。11月29日深夜，項(xiàng)目承建方中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)電建”）通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)，稱(chēng)已成立調(diào)查組，將聯(lián)合有關(guān)方面全面調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，相關(guān)結(jié)果將及時(shí)公布。

核心問(wèn)題：錨筋樁“縮水”過(guò)半，關(guān)鍵工序偷工減料

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前調(diào)查，永安抽水蓄能電站下水庫(kù)大壩壩肩邊坡加固工程中，作為邊坡穩(wěn)固“核心防線”的錨筋樁存在多重質(zhì)量缺陷。該工程由中國(guó)電建子公司水電三局、水電十六局等單位承建，設(shè)計(jì)要求安裝1000余根錨筋樁，目前已完成600余根，但多名施工人員透露，僅30%左右符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其余多為“殘次品”。

工人在徒手將兩根鋼筋插入孔洞，鋼筋長(zhǎng)度約兩米。資料照片（圖源經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

具體問(wèn)題包括三方面：一是長(zhǎng)度大幅縮水，2025年8月設(shè)計(jì)圖紙已將錨筋樁長(zhǎng)度從9米調(diào)整為12米，但實(shí)際施工中部分樁體僅3-5米，最短不足2米，且單根樁體中三根鋼筋“長(zhǎng)短不一”；二是結(jié)構(gòu)連接不達(dá)標(biāo)，除初期幾十根按規(guī)范焊接外，后續(xù)多數(shù)僅采用“點(diǎn)焊”方式連接，未形成設(shè)計(jì)要求的整體受力結(jié)構(gòu)，施工人員直言“焊鋼筋太麻煩，簡(jiǎn)化后效率更高”；三是注漿工序違規(guī)，多數(shù)錨筋樁未按規(guī)范進(jìn)行水泥砂漿灌注，僅在樁孔口簡(jiǎn)單封漿應(yīng)付檢查。

水利工程專(zhuān)家表示，錨筋樁是水庫(kù)大壩邊坡加固的“標(biāo)配方案”，其長(zhǎng)度、結(jié)構(gòu)完整性和注漿質(zhì)量直接關(guān)系壩肩穩(wěn)固，進(jìn)而影響整個(gè)水庫(kù)的安全運(yùn)行，上述問(wèn)題可能埋下重大安全隱患。

利益關(guān)聯(lián)引質(zhì)疑：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均屬中國(guó)電建體系

更值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目存在明顯的“體系內(nèi)閉環(huán)”問(wèn)題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢(xún)有限公司，是設(shè)計(jì)單位中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的全資子公司，而華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院又隸屬于中國(guó)電建，形成“設(shè)計(jì)-施工-監(jiān)理”三方均為同一集團(tuán)下屬單位的格局。

這種隸屬關(guān)系已違反相關(guān)法規(guī)?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確，存在此類(lèi)關(guān)聯(lián)關(guān)系的監(jiān)理單位不得承擔(dān)對(duì)應(yīng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

此外，記者獲取的視頻顯示，監(jiān)理單位多名工作人員曾接受施工方宴請(qǐng)，在KTV娛樂(lè)場(chǎng)所飲酒唱歌，每人身邊均有異性有償陪侍人員，知情人士稱(chēng)此類(lèi)違規(guī)互動(dòng)并非首次發(fā)生。天眼查信息顯示，華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院與華東咨詢(xún)公司近期多個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目均與中國(guó)電建所屬企業(yè)關(guān)聯(lián)，福建華安抽水蓄能電站等項(xiàng)目也存在類(lèi)似“設(shè)計(jì)-監(jiān)理-施工”同屬一家集團(tuán)的情況。

項(xiàng)目背景：75億投資的“綠色儲(chǔ)能標(biāo)桿”

公開(kāi)信息顯示，永安抽水蓄能電站總投資75億元，是福建省“十四五”規(guī)劃首個(gè)獲核準(zhǔn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)大型儲(chǔ)能項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量12.6億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤66萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放165萬(wàn)噸，產(chǎn)生減碳效益1.53億元，年利稅達(dá)1.8億元，兼具能源保供與生態(tài)環(huán)保雙重價(jià)值。

中國(guó)電建官網(wǎng)顯示，公司前身為中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司，2009年由兩大央企共同發(fā)起設(shè)立，2011年在上交所掛牌上市，是全球知名的電力建設(shè)企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋能源電力、水利水電等多個(gè)領(lǐng)域。此次質(zhì)量風(fēng)波不僅關(guān)乎單個(gè)項(xiàng)目的安全，更引發(fā)市場(chǎng)對(duì)大型工程建設(shè)中“關(guān)聯(lián)監(jiān)理”“質(zhì)量管控”等問(wèn)題的關(guān)注。

行業(yè)合規(guī)案例對(duì)比：正反典型凸顯監(jiān)管核心

1. 正面案例：白鶴灘水電站——“獨(dú)立監(jiān)理+全流程溯源”筑牢質(zhì)量防線

作為全球在建規(guī)模最大的水電工程，白鶴灘水電站總投資超2000億元，其建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“監(jiān)理單位獨(dú)立招標(biāo)”制度，從全國(guó)篩選無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且監(jiān)理團(tuán)隊(duì)需定期輪換，杜絕利益綁定。同時(shí)，項(xiàng)目建立“鋼筋-水泥-錨固件”全材料溯源系統(tǒng)，每批次建材需通過(guò)3重檢測(cè)，關(guān)鍵工序?qū)嵭小耙曨l全程記錄+第三方抽驗(yàn)”，錨筋樁等核心構(gòu)件的長(zhǎng)度、注漿質(zhì)量等指標(biāo)需經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)三方聯(lián)合驗(yàn)收簽字，確保100%符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年全部機(jī)組投產(chǎn)，未發(fā)生一起質(zhì)量問(wèn)題，成為大型工程合規(guī)建設(shè)的標(biāo)桿。

2. 反面案例：某高速擴(kuò)建工程——關(guān)聯(lián)監(jiān)理+偷工減料遭重罰

2023年，某省級(jí)高速擴(kuò)建項(xiàng)目被曝存在偷工減料問(wèn)題，經(jīng)查，該項(xiàng)目的監(jiān)理單位為施工方母公司控股的子公司，存在明顯利益關(guān)聯(lián)。監(jiān)理過(guò)程中對(duì)路面厚度不達(dá)標(biāo)、橋梁錨栓安裝違規(guī)等問(wèn)題“視而不見(jiàn)”，最終導(dǎo)致通車(chē)1年即出現(xiàn)路面開(kāi)裂、橋梁異響等隱患。事件曝光后，相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)監(jiān)理單位資質(zhì)，對(duì)施工方處以工程總造價(jià)5%的罰款（約1.2億元），涉事負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，項(xiàng)目需全面返工整改，工期延誤2年，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超3億元，成為工程建設(shè)領(lǐng)域“關(guān)聯(lián)違規(guī)”的典型警示案例。

工程質(zhì)量監(jiān)管政策解讀：三大核心要求筑牢合規(guī)底線

1. 監(jiān)理獨(dú)立性：嚴(yán)禁“體系內(nèi)閉環(huán)”，強(qiáng)制第三方介入

近年來(lái)，住建部、發(fā)改委多次發(fā)文強(qiáng)化工程監(jiān)理獨(dú)立性，明確“建設(shè)單位需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，不得委托與施工、設(shè)計(jì)單位存在股權(quán)關(guān)聯(lián)、人員交叉任職的機(jī)構(gòu)”。2024年實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理新規(guī)》進(jìn)一步規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（含儲(chǔ)能、水電、高速等）需引入“雙監(jiān)理制”，即主監(jiān)理單位+第三方專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和關(guān)鍵工序抽驗(yàn)，且兩者不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，從制度上杜絕“監(jiān)守自盜”。

2. 質(zhì)量終身責(zé)任制：責(zé)任追溯至個(gè)人，處罰無(wú)上限

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任的建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行“質(zhì)量終身責(zé)任制”，即使項(xiàng)目竣工多年，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，仍可依法追責(zé)。處罰措施包括吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、終身禁止進(jìn)入行業(yè)、沒(méi)收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。此外，2023年起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》新增“按日連續(xù)處罰”條款，對(duì)拒不整改質(zhì)量隱患的企業(yè)，每日按3萬(wàn)元至5萬(wàn)元累加罰款，直至整改合格。

3. 儲(chǔ)能項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管：強(qiáng)化綠色工程質(zhì)量要求

針對(duì)新能源儲(chǔ)能項(xiàng)目（如抽水蓄能、鋰電池儲(chǔ)能等）的特殊性，國(guó)家能源局2024年出臺(tái)《儲(chǔ)能電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管暫行辦法》，明確儲(chǔ)能項(xiàng)目需額外滿(mǎn)足“環(huán)保+安全”雙重標(biāo)準(zhǔn)。其中，抽水蓄能電站的錨筋樁、大壩混凝土強(qiáng)度等核心指標(biāo)需執(zhí)行“超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”驗(yàn)收，注漿密實(shí)度需達(dá)到98%以上，且需每季度接受能源部門(mén)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與后續(xù)項(xiàng)目招投標(biāo)直接掛鉤。

目前，中國(guó)電建的調(diào)查仍在進(jìn)行中，后續(xù)如何依法依規(guī)追責(zé)、是否會(huì)對(duì)已施工部分進(jìn)行整改、相關(guān)關(guān)聯(lián)交易是否合規(guī)等問(wèn)題，有待進(jìn)一步公布。我們將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的合規(guī)治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

（綜合自:中國(guó)電建 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）