作者：余飛

01

考公人數(shù)，再創(chuàng)歷史新高

11月30日，央視新聞、中國(guó)青年報(bào)等多家官方媒體公布了2026年國(guó)考人數(shù)：

2026年度國(guó)考人數(shù)283.1萬(wàn)人。

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試11月30日開(kāi)考。全國(guó)283.1萬(wàn)名考生在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的250個(gè)城市、近11萬(wàn)個(gè)考場(chǎng)同時(shí)揮筆，角逐約3.81萬(wàn)個(gè)錄用名額，實(shí)際參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)之比約為74:1。本次考試參考率約為87.4%，共有28萬(wàn)名工作人員提供服務(wù)保障。

此外，之前國(guó)家公務(wù)員局公布的數(shù)據(jù)，共有371.8萬(wàn)人通過(guò)了用人單位的資格審查，通過(guò)資格審查人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)之比約為98∶1。

捋清幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：

第一，今年國(guó)考過(guò)審人數(shù)371.8萬(wàn)人，也即有近372萬(wàn)人報(bào)名參加國(guó)考。

這一數(shù)據(jù)相比于去年增加了30.2萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高。

第二，實(shí)際參考人數(shù)283.1萬(wàn)人，相較于去年增加了24.5萬(wàn)人。

第三，招錄人數(shù)3.81萬(wàn)人，相較于去年減少了0.16萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家公務(wù)員局官網(wǎng)

第四，考公難度，同步創(chuàng)新高。

考公與高考一樣，都是屬于選拔性考試，衡量其難度的關(guān)鍵指標(biāo)，在于錄取率。

從通過(guò)資審的報(bào)名人數(shù)角度來(lái)看，從2023年至2026年，通過(guò)資格審查人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)之比逐年遞增，分別為70:1、77:1、86:1、98:1。

從實(shí)際參考人數(shù)角度來(lái)看，實(shí)際參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)之比約為74:1，上一年是65:1。

02

國(guó)考報(bào)名人數(shù)首次超考研人數(shù)

就在2026年度國(guó)考開(kāi)始的幾天前，教育部公布了2026年度考研報(bào)名人數(shù)：

2026年全國(guó)碩士研究生招生考試報(bào)名人數(shù)為343萬(wàn)，同比下降45萬(wàn)人。

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)考研人數(shù)在2023年到達(dá)高點(diǎn)，當(dāng)年考研報(bào)名人數(shù)474萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)對(duì)比可以看到，2026年度考研報(bào)名人數(shù)相比于2023年的高點(diǎn)，減少了131萬(wàn)人，降幅27.6%。

考研人數(shù)已經(jīng)三連降，上一次出現(xiàn)連降，還是在2010年至2015年。

而在減少45萬(wàn)的規(guī)模之下，2026年全國(guó)考研報(bào)名人數(shù)首次被國(guó)考報(bào)名人數(shù)超越。

這是一個(gè)非常重要的信號(hào)：

意味著越來(lái)越多的人更傾向于穩(wěn)定就業(yè)，而非學(xué)歷提升。

畢竟學(xué)歷提升的最終目的，也是為了增加自身在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

這個(gè)信號(hào)，從國(guó)考棄考率中，也能看出一二。

2025年國(guó)考棄考率只有13.3%，而2023年還高達(dá)41.29%。

考研人數(shù)不斷下降，考公人數(shù)不斷上升，有政策調(diào)整因素。

比如考公人數(shù)增加，就與今年國(guó)考年齡限制放松有關(guān)，打破了35歲天花板。

今年國(guó)家正式調(diào)整了公務(wù)員考試年齡限制：

年齡上限從35歲放寬到38歲，應(yīng)屆碩士、博士生放寬到43歲。

而考研人數(shù)下降，與學(xué)費(fèi)提升有很大關(guān)系。

上一次考研人數(shù)下降，也有學(xué)費(fèi)提升的因素。

教育部官網(wǎng)上就解釋了2010年至2015年那一輪考研人數(shù)下降的原因，其中之一就是收費(fèi)改革。

這一輪，學(xué)費(fèi)因素，同樣關(guān)鍵。

軟科就報(bào)道， 某C9高校 金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì) 全日制專(zhuān)碩的學(xué)費(fèi)總額，從去年的21.8萬(wàn)漲到25.8萬(wàn)，漲幅達(dá)到18%。某財(cái)經(jīng)大學(xué)25級(jí) 會(huì)計(jì)專(zhuān)碩 的數(shù)據(jù)分析與財(cái)務(wù)決策方向，也從原本的6.8萬(wàn)元/2年，一躍提升至9.8萬(wàn)元/2年，漲幅高達(dá)44%。

這不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。

學(xué)費(fèi)上升 導(dǎo)致考研 人數(shù)下降，年齡放寬引發(fā)考公人數(shù)上升，只是表象。

更深層的原因，則是就業(yè)難大背景下的未雨綢繆。

這一點(diǎn)，在這兩年高考志愿填報(bào)中，也能看到明顯轉(zhuǎn)向。

財(cái)新網(wǎng)7月份發(fā)布了一篇報(bào)道《 高分考生棄985名校，卷向考編考公對(duì)口院校｜教育觀察 》，文章的核心意思是：

高考生選擇考編考公對(duì)口院校，成為了一種新風(fēng)向。

財(cái)新網(wǎng)此文還列舉了一些考公考編對(duì)口院校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)超越985重點(diǎn)高校的案例。

2025年上海海關(guān)學(xué)院05專(zhuān)業(yè)組在江蘇省物理類(lèi)的提前批次投檔最低分為657分。根據(jù)江蘇省2025年高考一分一段表，657分在全省物理類(lèi)考生中位列第2618名，這一位次已超過(guò)2024年上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)部在江蘇的錄取最低位次（2662）。該校04專(zhuān)業(yè)組在江蘇物理類(lèi)提前批次投檔最低分?jǐn)?shù)為648分，超過(guò)香港中文大學(xué)04專(zhuān)業(yè)組的645分。

除了上海海關(guān)學(xué)院，像浙江警察學(xué)院、北京電子科技學(xué)院等帶有事業(yè)單位、公務(wù)員“上岸”優(yōu)勢(shì)的院校，近年錄取分?jǐn)?shù)也保持在高位。

此外，今年的高考錄取中，南方科技大學(xué)登頂廣東省投檔線(xiàn)最高院校。去年才獲批的深圳理工大學(xué)也超過(guò)了中山大學(xué)。

更為關(guān)鍵的是，深圳兩所剛剛升為大學(xué)的職業(yè)技術(shù)大學(xué)——深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)大學(xué)——錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)居然超過(guò)了廣州的三所“雙一流大學(xué)”。

深圳高校的投檔線(xiàn)逆襲，背后的本質(zhì)是 "產(chǎn)業(yè)磁場(chǎng)" 對(duì)教育資源的重構(gòu)。作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)中心，深圳形成了獨(dú)特的 "教育 - 產(chǎn)業(yè)" 閉環(huán)。

比如南方科技大學(xué)新增的人工智能專(zhuān)業(yè)，直接對(duì)接大疆、華為等企業(yè)的算法需求，2025屆畢業(yè)生未畢業(yè)已被預(yù)訂70%；深圳理工大學(xué)依托中科院深圳先進(jìn)院，其計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生大二即可進(jìn)入鵬城實(shí)驗(yàn)室參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

深圳信息職業(yè)技術(shù)大學(xué)新增的集成電路工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，直接對(duì)接中芯國(guó)際深圳廠的擴(kuò)產(chǎn)需求，2025年首批300名畢業(yè)生已被預(yù)訂90%。

深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)學(xué)生可考取華為HCIA、大疆UTC等行業(yè)認(rèn)證，其含金量超過(guò)部分211高校的學(xué)歷證書(shū)，成為企業(yè)招聘的硬通貨。

此外，深圳高校就業(yè)率以及畢業(yè)后的月薪，也是一張王牌。

南方科技大學(xué)人工智能專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生平均起薪28萬(wàn)元，較中山大學(xué)同專(zhuān)業(yè)高42% ，這種 "畢業(yè)即高薪" 的現(xiàn)實(shí)預(yù)期，使得考生愿意用分?jǐn)?shù)換取就業(yè)溢價(jià)。

深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)與比亞迪共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，學(xué)生在校期間參與比亞迪海豹車(chē)型研發(fā)，畢業(yè)即獲工程師認(rèn)證，起薪18萬(wàn)元 。這種 "入學(xué)即入職" 的模式，使其投檔線(xiàn)超過(guò)眾多211高校的傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。

深圳信息職業(yè)技術(shù)大學(xué)智能制造工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生平均起薪15萬(wàn)元，超過(guò)華中師范大學(xué)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)的12萬(wàn)元 。

這一現(xiàn)象背后揭露的本質(zhì)是：

在大環(huán)境如斯背景下，在就業(yè)難的背景下，學(xué)生的擇校標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，不再追求傳統(tǒng)名校光環(huán)，而是更務(wù)實(shí)，選擇就業(yè)率高、收入高的學(xué)校與專(zhuān)業(yè)。

高考生都在未雨綢繆，何況是在學(xué)歷不斷貶值下的大學(xué)畢業(yè)生。

他們更加傾向于考公，尋求一份穩(wěn)定的工作，也就見(jiàn)怪不怪。

智聯(lián)招聘去年發(fā)布的《2024年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示：

2020-2024年，期望進(jìn)入國(guó)企的畢業(yè)生比例連年上升，近半數(shù)（47.7%）的2024屆畢業(yè)生希望進(jìn)入國(guó)企工作。

“體制外”民企對(duì)畢業(yè)生的吸引力則持續(xù)下降，期望進(jìn)入的畢業(yè)生從2020年的25.1%跌至2024年的12.5%。

三十年河?xùn)|三十年河西。

2020年之前，體制內(nèi)人員下海創(chuàng)業(yè)是潮流，如今風(fēng)向徹底變了，考公考編成為了香餑餑。

03

體制內(nèi)人員越減越多

涌起的考公考編熱浪，與時(shí)代浪潮逆行。

2020年以來(lái)機(jī)關(guān)單位精簡(jiǎn)才是主流。

早在2020年，財(cái)政吃緊的山西省就選取了忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣6個(gè)人口不足20萬(wàn)的小縣開(kāi)啟整編改革試點(diǎn)。

并且在2021年提出，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)59%，編制精簡(jiǎn)59%。

2023年年初，官方發(fā)布了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確提出：

中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)5%的目標(biāo)，還要求地方也要著手精簡(jiǎn)。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

其中提到縣鄉(xiāng)兩級(jí)不做要求。

2024年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)也納入。

2024年二十屆三中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》文件中，明確提出：

穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

2020年山西省拉開(kāi)機(jī)構(gòu)編制改革以來(lái)，全國(guó)機(jī)構(gòu)編制改革結(jié)果到底如何？

從各地披露的情況來(lái)看，編制內(nèi)都在精簡(jiǎn)。

瑪多縣官方“瑪多融媒”披露：

瑪多縣將改革前的25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門(mén)14個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)了5個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)比例為20%。

里面究竟有沒(méi)有裁剪編制人員，裁剪了多少，沒(méi)有公布。

太原市婁煩縣，改革前35個(gè)機(jī)構(gòu)，改革后精簡(jiǎn)了13個(gè)，只保留了22個(gè)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于精簡(jiǎn)了37%。事業(yè)單位從之前的62個(gè)精簡(jiǎn)至40個(gè)，精簡(jiǎn)了35.5%。

而婁煩縣2022年的GDP為45億元，常住人口88850人，財(cái)政收入8.8億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；根據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理

在精簡(jiǎn)之下，婁煩縣精簡(jiǎn)人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410余萬(wàn)元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約990萬(wàn)元。

石樓縣精簡(jiǎn)力度同樣大，黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了37.1%，事業(yè)單位精簡(jiǎn)了31.1%。節(jié)省了5000多萬(wàn)元的開(kāi)支，人員經(jīng)費(fèi)減少了2200多萬(wàn)元。

河曲縣、浮山縣亦是如此。

去年4月份澎湃新聞報(bào)道，已經(jīng)有多地公布了這一輪行政精簡(jiǎn)的比例，2%到5%不等。

比如四川內(nèi)江市發(fā)布的《內(nèi)江市機(jī)構(gòu)改革方案》提出，結(jié)合部門(mén)職責(zé)任務(wù)和履職情況，按照3%比例對(duì)市級(jí)行政編制進(jìn)行核算精減。

河南省漯河市發(fā)布的《市直機(jī)關(guān)行政編制精減和核定專(zhuān)項(xiàng)方案》提出，對(duì)市直機(jī)關(guān)行政編制采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一按3%的比例精減，共精減54名。

甘肅省發(fā)布的《甘肅省行政編制精減方案》，按照5%的精減比例，扎實(shí)推進(jìn)行政編制精減工作。

然而這些被精簡(jiǎn)的體制內(nèi)人員去哪了？是被裁了？還是平調(diào)去別的機(jī)關(guān)單位了？

官方對(duì)此沒(méi)有任何報(bào)道，主流媒體也沒(méi)有報(bào)告過(guò)他們的去向。

不過(guò)從住建部、財(cái)政部與央行聯(lián)合發(fā)布的年度公積金報(bào)告中得到結(jié)論是，體制內(nèi)人員越減越多。

來(lái)看兩張圖，第一張是《全國(guó)住房公積金2023年年度報(bào)告》中披露的各單位住房公積金繳存情況，第二張則是2020年的數(shù)據(jù)。

來(lái)源：《全國(guó)住房公積金2023年年度報(bào)告》

來(lái)源：《全國(guó)住房公積金2020年年度報(bào)告》

2024年年度報(bào)告也公布了，但這一次卻沒(méi)有再公布詳細(xì)的“分類(lèi)型單位住房公積金繳存情況”，僅公布了一個(gè)籠統(tǒng)的表格。

來(lái)源：《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》

從2024年的數(shù)據(jù)中，我們僅能獲得一個(gè)信息，2024年公積金實(shí)繳人數(shù)17628.75萬(wàn)人，比2023年多了174.07萬(wàn)人。

從2020年與2023年兩張數(shù)據(jù)圖對(duì)比可以獲得的信息是：

第一，截至2023年末，全國(guó)72萬(wàn)個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，一共為4835.9萬(wàn)人繳存了住房公積金。這些人，就是嚴(yán)格意義的體制內(nèi)人員，是吃財(cái)政飯的人員。此外，還有國(guó)有企業(yè)27.12萬(wàn)個(gè)，一共為3054.97萬(wàn)人繳納公積金，這些人雖然不是吃財(cái)政飯，而是市場(chǎng)飯+壟斷飯，但同樣都是體制內(nèi)人員。

所以，以2023年年末數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)下狹義的體制內(nèi)人員，有編制、吃財(cái)政飯的（政府機(jī)關(guān)+事業(yè)單位）一共是4835.9萬(wàn)人。廣義的體制內(nèi)人員（加上國(guó)企），是7900萬(wàn)人。

這一數(shù)據(jù)只少不多。因?yàn)椴簧僬畽C(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有臨聘、勞務(wù)派遣人員（比如部分輔警）。他們長(zhǎng)期在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上班，但勞動(dòng)合同不是直接跟“體制內(nèi)”簽的，所以在公積金繳存上無(wú)法體現(xiàn)。

這部分人到底有多少？尚未看到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有專(zhuān)家估計(jì)在數(shù)百萬(wàn)人，甚至可能達(dá)到千萬(wàn)級(jí)。

第二，國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位數(shù)量的確減少了，但人員在增加。

2023年國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位72.05萬(wàn)個(gè)，2020年為72.61萬(wàn)個(gè)，三年減少了5600個(gè)。

但吃財(cái)政飯的體制內(nèi)人員2023年4835.9萬(wàn)人，2020年為4513.36萬(wàn)人，三年增加了322.54萬(wàn)人。

此外，雖然不是吃財(cái)政飯而是吃“市場(chǎng)飯+壟斷飯”的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，從2020年的21.57萬(wàn)個(gè)增加至2023年的27.12萬(wàn)個(gè)，三年增加了5.55萬(wàn)個(gè)。人員從2020年的2907.38萬(wàn)人增加至2023年的3054.97萬(wàn)人，三年增加了147.59萬(wàn)人。

以此計(jì)算，廣義體制內(nèi)人員（國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)）過(guò)去三年不僅沒(méi)有減少，還合計(jì)增加了470.13萬(wàn)人。

換句話(huà)說(shuō)，過(guò)去三年機(jī)構(gòu)編制改革，體制內(nèi)人員越改越多。

如此看來(lái)，改革的力度還需要加大，還需要誠(chéng)意。

相比于越南，我們的力度需要加強(qiáng)。

越南今年發(fā)布了驚人的行動(dòng)：

越南將把省級(jí)行政單位數(shù)量減少50%左右，地方機(jī)構(gòu)數(shù)量減少70%以上！

有人計(jì)算了一下，越南總?cè)丝诩s1億人，63個(gè)省市平均下來(lái)，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)大約159萬(wàn)人；每個(gè)省級(jí)區(qū)域的面積為5238平方公里。也就是說(shuō)，越南一個(gè)省級(jí)區(qū)域的管轄面積和人口，只相當(dāng)于中國(guó)2個(gè)正常的縣。設(shè)立這么多行政區(qū)域，的確沒(méi)有必要。

而將省級(jí)行政單位數(shù)量減少50%，地方機(jī)構(gòu)數(shù)量減少70%，越南將在未來(lái)5年削減五分之一的公共部門(mén)職位。政府機(jī)構(gòu)將精簡(jiǎn)為14個(gè)部和3個(gè)局，同時(shí)撤銷(xiāo)13個(gè)綜合司、738個(gè)司局和3303個(gè)分局，撤銷(xiāo)201個(gè)事業(yè)單位，預(yù)計(jì)有10萬(wàn)名國(guó)家公務(wù)員遭遇裁員或提前退休。

回顧歷史，每一個(gè)朝代發(fā)展過(guò)程中都遭受過(guò)冗員的困擾，承平日久，官員隊(duì)伍指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政壓力支出極速膨脹。

宋朝仁宗年間由范仲淹主導(dǎo)的慶歷新政，神宗年間王安石主導(dǎo)的熙寧變法，目的之一就是裁撤冗員，為國(guó)家減少財(cái)政支出。清朝雍正年間的整頓吏治，同樣如此。

當(dāng)然：

一方面，時(shí)下的就業(yè)環(huán)境掣肘著機(jī)關(guān)單位精簡(jiǎn)。

另一方面，改革的阻力肯定很大，畢竟?fàn)縿?dòng)著既得利益者的蛋糕。

但縱觀中國(guó)歷史，每一個(gè)王朝承平日久，改革都是必選項(xiàng)，沒(méi)有其他選項(xiàng)。

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