1

編者按

10月16日，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱中國礦評協(xié)）作為中國唯一代表正式加入礦產(chǎn)儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO），成為其第16個成員。

加入CRIRSCO，是中國礦業(yè)界的一個重大事件和一項標志性成果，不僅為中國礦業(yè)贏得了一張“國際通行證”，更是一場從技術(shù)標準到管理理念的深刻變革。

即日起，i自然全媒體推出系列報道“開啟礦業(yè)新標準”，為您深入解讀中國礦業(yè)為何歷時十余年孜孜以求“入世”？“新標準”將如何重塑行業(yè)生態(tài)？又將怎樣為中國礦企“走出去”注入強勁動力？

礦產(chǎn)資源儲量標準

為什么要國際化

“礦業(yè)是中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)市場建設重要且關(guān)鍵的內(nèi)容，而礦產(chǎn)資源儲量則是礦業(yè)權(quán)評估的核心基礎(chǔ)。長期以來，礦業(yè)界在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的制度探索及合作從沒有停歇過，在數(shù)據(jù)透明度、市場化定價機制等方面都力爭采取協(xié)調(diào)一致的標準?！眹鴦赵涸瓍⑹?、原國土資源部總工程師張洪濤說。

在計劃經(jīng)濟時代，我國推行以地勘單位為責任主體提交礦產(chǎn)資源儲量報告，為礦山設計生產(chǎn)服務。地勘單位使用國家資金為國家找礦，礦產(chǎn)資源儲量報告負責人由地勘單位任命，具有有限的獨立性。礦產(chǎn)資源儲量報告由各省（區(qū)、市）或全國礦產(chǎn)資源儲量委員會審批。2003年開始，為推進礦產(chǎn)資源管理市場化改革，礦產(chǎn)資源儲量管理由審批制逐步改為評審備案制。而在市場經(jīng)濟條件下，尤其是20世紀90年代，國家投入地質(zhì)勘查的資金逐漸減少，一些地勘單位開始自籌資金找礦。而且，隨著社會資金、國外資金進入我國地質(zhì)勘查市場，礦產(chǎn)資源儲量報告編制單位及其報告負責人受礦業(yè)權(quán)人短期逐利的影響，在礦產(chǎn)資源儲量估算和報告編制過程中的獨立性明顯減弱。計劃經(jīng)濟條件下運行良好地質(zhì)工程勘查、礦產(chǎn)資源儲量報告編制、儲量評審、礦山設計和生產(chǎn)的體系性鏈條，在市場經(jīng)濟條件下變得愈加脆弱，在一段時間和一些地區(qū)已經(jīng)失靈了。礦產(chǎn)資源儲量報告編制的市場化和國際化進程愈加緊迫。

那么，什么是礦產(chǎn)資源儲量標準？

“礦產(chǎn)資源儲量分類標準是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)標準體系的核心，是綱領(lǐng)性、框架性的標準，也是礦業(yè)最重要的標準之一?！敝袊V評協(xié)常務副會長、CRIRSCO聯(lián)合工作委員會中方主席鞠建華認為，礦業(yè)資源儲量分類標準是礦業(yè)領(lǐng)域最重要的標準。沒有這個標準，談論礦產(chǎn)資源就沒有任何意義，礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源資產(chǎn)賦值、礦業(yè)投資、礦政管理就失去尺度基礎(chǔ)。

1954年，我國首次發(fā)布固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)范。1959年我國參考原蘇聯(lián)礦產(chǎn)儲量分類框架，建立了自己的儲量規(guī)范。1999年，國土資源部參考聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架（UNFC—1997）的基本原理、框架形式和美國地質(zhì)調(diào)查局分類標準的定義，制定了《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》。同年，國土資源部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會發(fā)布《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》【國土資發(fā)（1999）205號】，《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范亦適用于我國資本市場。該文件于2020年正式廢止，政府也不再對資本市場發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲量進行評審備案。2020年，我國充分借鑒國際通行分類標準，修訂發(fā)布了《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766—2020）。

“新修訂的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》中，預期經(jīng)濟的資源量和經(jīng)濟的儲量類別可以與國際資本市場通行的分類標準進行對接，這為我國加入CRIRSCO組織提供了便捷的技術(shù)遵循?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心原總工程師、中國礦評協(xié)礦產(chǎn)資源儲量評估專業(yè)委員會資深專家李玉喜表示。

在很長時間內(nèi)，我國的標準不被國際資本市場接受。而澳、加、美、歐盟等礦山企業(yè)在投融資領(lǐng)域采用的礦產(chǎn)資源儲量分類標準總體上是可以對標的，均定義了三個類別預期經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源，兩個類別經(jīng)濟的礦產(chǎn)儲量，并普遍為國際資本市場認可。這也意味著，中國礦山企業(yè)在國外上市，或中國在國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須遵循礦業(yè)所在國或國際礦業(yè)資本市場相應的礦產(chǎn)資源儲量標準和準則，估算資源量和儲量并進行披露。

“目前，CRIRSCO發(fā)布的報告模板與多數(shù)礦業(yè)大國采用的JORC標準相兼容，包括儲量分類、估算方法、報告形式和相關(guān)技術(shù)要求等，對標、采納CRIRSCO的報告模板和規(guī)則已成為業(yè)界趨勢?！睆埡闈f。

《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766—2020）發(fā)布前，這樣的差別，成為橫亙在中國礦業(yè)界與國際礦業(yè)界之間的一道鴻溝。

國家土地督察局西安局原黨組書記、局長楊璐講述了這樣一件事情。2007年她作為原國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長參加了由商務部牽頭的中澳自貿(mào)區(qū)談判，負責礦業(yè)部分?！斑@個談判最終失敗了，雙方在許多領(lǐng)域的問題上沒有達成一致，其中就有礦產(chǎn)資源儲量標準問題。當時我國儲量標準分類極其復雜，且邊界品位的劃定少與市場價格接軌，因而我們?nèi)ΧǖV體、計算儲量的方法國外不認可。也是那時，我知道了CRIRSCO。”

“在我國《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》的基礎(chǔ)上，中國礦評協(xié)制定并發(fā)布了《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則》，并通過加入CRIRSCO，為我國礦業(yè)通過資本市場，實現(xiàn)與國際同行互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)，并有望在國際礦業(yè)資本市場上逐步形成有利的競爭局面?！崩钣裣哺嬖V記者。

這是一項勢在必行的工作，更是一次戰(zhàn)略性的接軌和布局。

“為了推動我國礦產(chǎn)資源儲量分類國際化、融入國際礦業(yè)對資源評價和表達的‘語言體系’，在自然資源部（原國土資源部）的重視和推動下，中國礦評協(xié)作了長達十余年艱苦卓絕的努力。而最主要的工作就是全力申請加入CRIRSCO。”鞠建華說。

CRIRSCO為何被喻為

礦業(yè)界的“WTO”

“這次全票通過的表決，其意義遠超程序本身。它是CRIRSCO各成員組織基于專業(yè)判斷，對中國方案投下的信任票，更體現(xiàn)了全球礦業(yè)界對中國礦業(yè)界的期待，是中國高水平對外開放的具體體現(xiàn)?！币娮C中國加入CRIRSCO全過程的CRIRSCO代表朱洋揚對記者說。

據(jù)介紹，CRIRSCO是被全球公認為代表礦業(yè)公開報告標準化領(lǐng)域的非官方國際組織，由各國家和地區(qū)的礦產(chǎn)儲量報告組織組成，各成員組織負責制定所在地區(qū)或國家的礦產(chǎn)資源報告準則與指南。

CRIRSCO于1994年由國際采礦與冶金協(xié)會理事會發(fā)起成立，迄今已有澳大利亞、加拿大、美國、俄羅斯、南非、巴西、歐盟、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、蒙古國、菲律賓、土耳其、智利、哥倫比亞，以及新加入的中國共16個國家和地區(qū)加入該組織。

CRIRSCO旨在為礦業(yè)資本市場服務，其核心成果是逐步完善的《勘查結(jié)果、資源量和儲量公開報告國際模板》。該模板為其成員組織提供了最低標準，各成員組織可結(jié)合實際制定各自的規(guī)則。該模板適用于資本市場固體礦產(chǎn)資源儲量信息的產(chǎn)生和發(fā)布，不影響各國政府礦產(chǎn)資源管理和技術(shù)標準的制定與應用。

目前，該模板已與聯(lián)合國資源分類框架對接，并被國際會計準則理事會、國際采礦與金屬理事會、世界銀行所采納，也被世界六大證券交易所認可和引用，作為礦業(yè)企業(yè)上市、并購和融資的主要標準之一，還是全球各大投資銀行、基金、保險和信托等金融機構(gòu)開展礦業(yè)項目投融資的重要依據(jù)。

目前，在CRIRSCO成員國家和地區(qū)的證券交易所上市的礦業(yè)公司，均被要求遵循CRIRSCO體系下的某一項準則或標準進行報告，這些交易所的礦業(yè)板塊上市資本占到了全球礦業(yè)上市總資本的80%以上。

“全球范圍內(nèi)開展并購盡職調(diào)查的企業(yè)（無論是否上市），以及越來越多的礦業(yè)主管部門，也要求遵循CRIRSCO體系下的準則或標準進行報告?！敝煅髶P補充說明。

他告訴記者，CRIRSCO并非簡單的“模板”或“成員聯(lián)盟”，而是一套基于“整合化、自律型”架構(gòu)的“治理體系”。具體包括：全球委員會、國家和地區(qū)報告組織、專業(yè)機構(gòu)、礦業(yè)行業(yè)資深專業(yè)人士。

CRIRSCO依據(jù)透明性與實質(zhì)性原則進行組織管理，持續(xù)監(jiān)督由勝任人編制的礦產(chǎn)資源公開報告與陳述，以確保其提供的信息準確可靠。

“從某種程度上講，CRIRSCO是礦業(yè)界的‘WTO’，越來越多的國家在積極加入。我接觸到的中外專家?guī)缀醵颊f，中國作為最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費國，不加入CRIRSCO是不可想象的?！睆埡闈f。

為什么說加入CRIRSCO

是中國礦業(yè)發(fā)展的重大機遇

“中國加入了礦業(yè)界的‘WTO’，這是中國礦業(yè)界一件載入史冊的大事！”楊璐表示。

“具有里程碑性的意義！”張洪濤告訴記者，從國家角度看，礦產(chǎn)資源儲量管理是國家治理體系的重要組成部分，對于維護國家權(quán)益、保護和合理利用礦產(chǎn)資源，保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展均具有重要意義。從行業(yè)角度看，礦業(yè)權(quán)的核心內(nèi)容是“礦產(chǎn)資源儲量報告”，作為全球公認的礦業(yè)公開報告標準化領(lǐng)域的國際組織，CRIRSCO上接聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會與國際會計準則理事會，下聯(lián)國際采礦與金屬理事會，2006年發(fā)布的《勘查結(jié)果、資源量和儲量公開報告國際模板》已經(jīng)是全球該領(lǐng)域的共同原則。

“用全球礦業(yè)資本市場和項目交易的CRIRSCO‘通用語言’，為中國企業(yè)參與國際并購、融資，以及吸引外資進入國內(nèi)礦業(yè)市場掃清了核心障礙。這必將使中國在國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)邁上新的臺階?！睆埡闈f。

他特別強調(diào)，黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合?！瓣P(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！彼J為，中國正式加入CRIRSCO，建立了勝任人制度，明確了勝任人為礦產(chǎn)資源儲量估算和評估的主要責任人，就是有效市場和有為政府相結(jié)合的實例，“是中國礦業(yè)發(fā)展在全球化、市場化的道路上邁出的實質(zhì)性一步，具有開放性與指向性”。

“這不僅僅是一次技術(shù)層面的接軌，更打通了資源通向資本的橋梁?！睏铊凑J為，采用國際公認的統(tǒng)一標準來定義和報告礦產(chǎn)資源儲量，將極大提升中國礦產(chǎn)資源的透明度和公信力，這不僅有助于塑造中國作為負責任的資源大國的形象，更能通過增強市場信心深度盤活國內(nèi)巨大的礦產(chǎn)資源存量，有效顯現(xiàn)資源性資產(chǎn)，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，即通過“規(guī)則聯(lián)通”驅(qū)動“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通”與“資本聯(lián)通”。

朱洋揚告訴記者，自始至終，CRIRSCO都非常希望中國的加入，希望中國在國際礦業(yè)舞臺上發(fā)揮更大的影響。正如CRIRSCO主席加斯·科卡姆在“正式函”中指出的，希望在加強透明性、實質(zhì)性、勝任性方面看到更多進展。

“加入CRIRSCO后，中國可以直接在國際規(guī)則制定中發(fā)出‘中國聲音’，推動建立更加公平合理的國際資源治理體系，有力地促進中國由礦業(yè)大國到礦業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。這在今天保障國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的大背景下，意義格外重大、格外深遠。”楊璐說。

“我們加入CRIRSCO不是為了加入而加入，而是一個嶄新的開端——將有很多工作需要做實做好?！本辖ㄈA談到四點：一是積極參與CRIRSCO各項工作與活動，在國際礦業(yè)規(guī)則制定中主動發(fā)聲，貢獻中國智慧，提出中國方案；二是推廣實施《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（CAMRA Code）》，服務礦產(chǎn)資源要素市場；三是推進我國勝任人隊伍建設，加快培養(yǎng)具有中國特色的國際化專業(yè)人才隊伍；四是強化行業(yè)自律管理和職業(yè)道德建設，規(guī)范行業(yè)秩序，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盡管后續(xù)工作還很繁重，新的挑戰(zhàn)也會接踵而至，但專家們已形成共識：加入CRIRSCO是中國礦業(yè)發(fā)展的重大機遇，以此推動釋放的礦業(yè)動能，必將激活中國經(jīng)濟發(fā)展的澎湃春潮。

文章來源：i自然APP