編者按：12月起，一批關(guān)乎食品安全、糧食儲備、水源保護(hù)的新規(guī)密集生效！中央定調(diào)、地方發(fā)力，從舌尖到糧倉，從水源到餐廚，全方位筑牢民生安全防線，快來看看哪些與你息息相關(guān)～

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來源 | 北大法寶法律法規(guī)庫

作者 | 北大法寶法律法規(guī)研究組

一、中央層面：頂層設(shè)計筑牢國家食品安全根基

（一）食品安全核心法規(guī)：擰緊全鏈條“安全閥”

1.中華人民共和國食品安全法（2025修正）

20250912公布/20251201施行

作為食品安全領(lǐng)域的根本大法，本次修正聚焦當(dāng)前突出問題，強(qiáng)化“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制”原則。新增網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺資質(zhì)審核終身追責(zé)制，明確轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識強(qiáng)制性要求，細(xì)化食品添加劑“白名單”管理，加大對偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營的處罰力度。特別針對預(yù)制菜、代餐食品等新興品類，補(bǔ)充生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗規(guī)范，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管無死角，為14億人的餐桌安全提供根本法治遵循。

2.政府糧食儲備安全風(fēng)險事項報告管理辦法（試行）

20250928公布/20251201施行

糧食儲備是應(yīng)對市場波動、自然災(zāi)害的“壓艙石”。辦法首次明確糧食儲備風(fēng)險報告的范圍、程序與責(zé)任，將糧食品質(zhì)劣變、儲存設(shè)施故障、市場價格異常波動等12類事項納入強(qiáng)制報告清單。要求儲備單位建立“風(fēng)險分級排查+24小時應(yīng)急響應(yīng)”機(jī)制，省級儲備糧管理部門每月需向國家糧食和物資儲備局報送風(fēng)險評估報告。通過全流程風(fēng)險管控，確保政府儲備糧“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、調(diào)用高效”，筑牢國家糧食安全應(yīng)急保障屏障。

3.餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定

20250902公布/20251201施行

針對連鎖餐飲規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營特點，規(guī)定明確企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，要求建立“日管控、周排查、月調(diào)度”閉環(huán)管理機(jī)制。強(qiáng)制推行連鎖門店食品安全信息公示“透明化”，包括食材溯源信息、后廚監(jiān)控畫面、從業(yè)人員健康證明等需實時可查。對門店數(shù)量超50家的企業(yè)，要求設(shè)立專職食品安全管理部門，配備注冊安全工程師，從制度層面破解連鎖餐飲“重擴(kuò)張、輕管控”的行業(yè)痛點。

（二）水源安全：守住民生“生命線”

1.密云水庫水源保護(hù)條例

20251006公布/20251201施行

作為首都核心飲用水水源地，密云水庫承擔(dān)著保障北京市民飲水安全的戰(zhàn)略使命，本次條例的出臺標(biāo)志著水源保護(hù)進(jìn)入專門化立法階段。條例創(chuàng)新性建立京冀跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，明確兩地共同制定保護(hù)方案、共享監(jiān)測信息、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，通過橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制破解區(qū)域治理壁壘。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、河道管理紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水協(xié)同保障，既守住水源安全底線，又實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的動態(tài)平衡。

2.水庫降等與報廢管理辦法

20251025公布/20251201施行

水庫作為農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源的重要載體，其安全運行直接關(guān)系糧食生產(chǎn)與飲水安全。辦法規(guī)范水庫降等與報廢的條件、程序及后續(xù)處置，要求對功能衰退、存在重大安全隱患的水庫實行分級評估，明確報廢水庫需開展生態(tài)修復(fù)與土地利用規(guī)劃。特別強(qiáng)化水庫安全監(jiān)測責(zé)任，規(guī)定大型水庫需安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)，確保水文、水質(zhì)數(shù)據(jù)動態(tài)可溯，為農(nóng)業(yè)灌溉用水安全與飲用水源保護(hù)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二、地方層面：精準(zhǔn)施策守護(hù)區(qū)域食品安全

（一）糧食安全保障：夯實地方“米袋子”

1.河南省糧食安全保障條例

20250930公布/20251201施行

作為全國小麥生產(chǎn)第一大省，河南以立法形式為“中原糧倉”裝上“法治安全閥”。條例構(gòu)建“產(chǎn)儲運銷應(yīng)急”全鏈條保障體系，嚴(yán)守耕地紅線，要求逐步將永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。聚焦種業(yè)創(chuàng)新，支持種質(zhì)資源保護(hù)與育種聯(lián)合攻關(guān)，建立種子儲備制度應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。創(chuàng)新設(shè)立“糧食調(diào)控”專章，引入期貨市場調(diào)節(jié)工具，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，破解丘陵山區(qū)農(nóng)技推廣薄弱、種糧效益偏低等難題，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。

2.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、新疆維吾爾自治區(qū)糧食和物資儲備局、新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府食糖儲備管理辦法（試行）》的通知

20251112公布/20251213施行

針對新疆食糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與市場調(diào)控需求，辦法明確政府食糖儲備的規(guī)模、品種、儲存要求及調(diào)用程序。建立“企業(yè)承儲、政府監(jiān)管、市場運作”模式，要求承儲企業(yè)具備相應(yīng)倉儲條件與質(zhì)量管控能力，實行儲備食糖定期輪換制度。儲備食糖主要用于應(yīng)對市場供應(yīng)短缺、價格大幅波動等突發(fā)情況，兼顧食品工業(yè)原料保障與民生消費需求，為區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與市場供應(yīng)平衡提供支撐。

（二）特色治理：破解地方食品安全與反浪費痛點

1.邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法（2025修正）

20251107公布/20251210施行

聚焦“舌尖上的浪費”與餐廚廢棄物污染問題，修正后的辦法強(qiáng)化全鏈條管控，明確餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)責(zé)任。要求餐飲企業(yè)安裝油水分離設(shè)施，建立餐廚廢棄物臺賬，禁止將餐廚廢棄物用于飼料加工或非法回流餐桌。鼓勵通過生物處理、發(fā)電等方式實現(xiàn)資源化利用，對違規(guī)處置行為提高處罰額度，既防范食品安全風(fēng)險，又促進(jìn)資源循環(huán)利用。

2.鹽城市反食品浪費規(guī)定

20251017公布/20251201施行

響應(yīng)國家“厲行節(jié)約、反對浪費”號召，規(guī)定明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等主體責(zé)任。要求餐飲企業(yè)提供小份菜、半份菜選項，推行“N-1”點餐模式，對造成嚴(yán)重浪費的消費者可收取廚余垃圾處理費。將反食品浪費納入餐飲企業(yè)評級、學(xué)校食堂考核的重要指標(biāo)，鼓勵通過積分、優(yōu)惠券等方式引導(dǎo)“光盤行動”。結(jié)合鹽城沿海漁獲資源豐富的特點，特別規(guī)范海鮮餐飲消費中的反浪費要求，傳承勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。

3.湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《湖南省落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》的通知（2025修訂）

20251028公布/20251218施行

辦法結(jié)合湖南食品產(chǎn)業(yè)特點，細(xì)化食品安全主體責(zé)任清單，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)或?qū)Ｂ毠芾韱T。針對臭豆腐、臘肉等地方特色食品，制定專項生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，明確傳統(tǒng)工藝與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的銜接要求。創(chuàng)新“信用+監(jiān)管”模式，將企業(yè)落實主體責(zé)任情況納入信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管，對失信企業(yè)依法限制市場準(zhǔn)入，推動形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共治格局。

（三）地方水源保護(hù)：筑牢飲水與糧食安全生態(tài)屏障

1.浙江省水庫安全管理辦法

20250922公布/20251201施行

立足浙江“七山一水二分田”的地理特征，辦法強(qiáng)化水庫安全管理責(zé)任，要求縣級以上政府建立水庫安全管理責(zé)任制。針對小型水庫數(shù)量多、分布廣的特點，完善管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常監(jiān)管職責(zé)，配備專職管護(hù)人員。加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)，禁止向水庫排放污染物，定期開展水質(zhì)檢測與生態(tài)清淤，保障水庫供水、灌溉功能，為浙江糧食生產(chǎn)與居民飲水安全提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例（2025修正）

20251015公布/20251201施行

結(jié)合遵義山區(qū)水源特點，條例修正后擴(kuò)大保護(hù)范圍，將飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管控標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等可能污染水源的活動，強(qiáng)化水源地生態(tài)修復(fù)，要求定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公開。建立水源保護(hù)有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督，為當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩紊鷳B(tài)屏障。

?食品安全觀察記

看完這些即將生效的法規(guī)，相信大家對“舌尖上的安全”有了更深入的認(rèn)識！日常生活中，你是否遇到過食品安全相關(guān)的問題？比如網(wǎng)購食品溯源信息不清晰、餐飲門店衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等情況？又或者你曾利用法規(guī)維護(hù)過自身權(quán)益？歡迎在評論區(qū)分享你的經(jīng)歷與觀察，一起為食品安全建言獻(xiàn)策！

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審核人員 | 張文碩 石志鴻

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