沙特的“平衡術(shù)”只是這一趨勢的一個縮影。它既映射了中等強(qiáng)國在大國競爭時代的生存智慧，也預(yù)示了未來中東乃至全球秩序演變的方向：不是某個大國的絕對主導(dǎo)，而是多個力量中心之間復(fù)雜而微妙的互動與制衡。

本文作者系盤古智庫中東研究院執(zhí)行院長朱兆一，文章來源于“鳳凰新聞”。

本文大約4700字，讀完約10分鐘。

2025年11月中旬，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼對美國進(jìn)行了高調(diào)訪問。此行最引人注目的成果是兩國宣布未來四年內(nèi)沙特將在美投資高達(dá)1萬億美元——這個數(shù)字幾乎相當(dāng)于沙特一年的GDP總量。與此同時，美國承諾向沙特出售F-35隱形戰(zhàn)機(jī)，并授予其“非北約主要盟友”地位。這場被精心設(shè)計的外交秀看似為美沙關(guān)系注入了新動能，但其背后折射的卻是中東地緣政治的深層變革：傳統(tǒng)盟友關(guān)系正在被更加務(wù)實的利益交換所取代，而圍繞技術(shù)、安全與經(jīng)濟(jì)的三角博弈，正在重新定義這一關(guān)鍵雙邊關(guān)系的內(nèi)涵，也在一定程度上重構(gòu)中東的權(quán)力格局。

一、萬億投資的數(shù)字游戲

所謂“萬億投資”并非橫空出世的新承諾，而是一次精心的政治包裝。仔細(xì)分析其構(gòu)成，這一數(shù)字實際上是對2025年5月特朗普訪問利雅得時，在沙特已承諾的6000億美元投資基礎(chǔ)上的“政治性加碼”。其中包括此前已宣布的1420億美元軍購訂單、AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)意向、能源基礎(chǔ)設(shè)施合作框架等多個項目的總和。更關(guān)鍵的是，這些協(xié)議大多屬于不具法律約束力的框架性文件或意向性聲明，距離真金白銀的落地還有很長距離。這種“包裝術(shù)”并非首次上演。2017年特朗普訪問沙特時，雙方曾高調(diào)宣布4500億美元的投資與軍售協(xié)議，但最終實際落實的金額不足承諾的10%。歷史經(jīng)驗表明，此類在外交場合宣布的大額投資數(shù)字，往往需要大幅折扣后才能得到落實的真實數(shù)字。

從沙特自身的財政狀況看，萬億投資的兌現(xiàn)面臨實質(zhì)性約束。當(dāng)前國際油價徘徊在每桶70-80美元區(qū)間，而沙特財政平衡所需的油價約為每桶85美元。與此同時，沙特正在全力推進(jìn)“2030愿景”這個雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃，包括NEOM未來城、紅海旅游項目、Qiddiya娛樂城等多個超大型工程，每年需要數(shù)千億美元的資本投入。在內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部投資之間，沙特的財政空間其實相當(dāng)有限。然而，將這些投資簡單理解為“取悅美國”是片面的。沙特的真實意圖在于通過資本撬動美國在人工智能、半導(dǎo)體、云計算、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的尖端技術(shù)，為其經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。這些投資本質(zhì)上是沙特主動嫁接數(shù)字經(jīng)濟(jì)動脈的戰(zhàn)略布局，目標(biāo)是降低對石油收入的結(jié)構(gòu)性依賴，在未來的全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)一席之地。從這個角度看，投資的“戰(zhàn)略價值”遠(yuǎn)大于“財務(wù)回報”，是沙特為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支付給全球科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者的入場費(fèi)。

二、美技術(shù)出口存多重障礙

F-35隱形戰(zhàn)機(jī)的出售承諾是此次訪問的重要成果，但其落地面臨的障礙遠(yuǎn)比表面復(fù)雜。首先是法律層面的剛性約束：美國法律明確要求確保以色列在中東地區(qū)保持“軍事質(zhì)量優(yōu)勢”。以色列政府已公開表示強(qiáng)烈反對向沙特出售F-35，并試圖將軍售與沙以關(guān)系正常化進(jìn)行“捆綁”——只有在沙特同意與以色列建交的前提下，以色列才可能不阻撓軍售。這實際上給軍售設(shè)置了一個幾乎無法逾越的政治前提。其次是執(zhí)行層面的時間變數(shù)。即使軍售最終獲得美國國會和以色列的默許，從簽約到交付通常需要4年左右時間，期間美國政府可能更迭兩次，政策也可能隨之調(diào)整。前車之鑒是拜登政府2021年上臺后，曾一度暫停特朗普政府批準(zhǔn)的對阿聯(lián)酋F-35銷售，雖然最終恢復(fù)，但展現(xiàn)了這類交易的政治脆弱性。

在芯片等高端技術(shù)出口上，博弈同樣復(fù)雜。沙特對AI算力有巨大需求，特別是在建設(shè)智慧城市、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，對美國制造的尖端芯片有明確的技術(shù)渴求。但美國在高端芯片出口上面臨多重國內(nèi)壓力。一方面，先進(jìn)芯片是美國維持技術(shù)霸權(quán)的核心資產(chǎn)，芯片法案的核心目標(biāo)之一就是限制對手獲得尖端計算能力；另一方面，沙特與中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作——從5G網(wǎng)絡(luò)到大型基建項目——讓美國擔(dān)憂技術(shù)外溢和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。這種矛盾在此次訪問中沒有得到根本解決。雙方達(dá)成的協(xié)議更多是原則性框架，具體的技術(shù)轉(zhuǎn)讓清單、數(shù)量限制、終端用戶監(jiān)控等細(xì)節(jié)仍需漫長談判。技術(shù)出口在美國內(nèi)部涉及商務(wù)部、國防部、國務(wù)院等多個部門的協(xié)調(diào)，每一個環(huán)節(jié)都可能成為障礙。

美國授予沙特“非北約主要盟友”地位，表面上看是重大安全承諾，但實質(zhì)內(nèi)容相對有限。這一地位主要通過總統(tǒng)行政令授予，未來政府可以相對容易地撤銷，不像正式的防務(wù)條約需要國會批準(zhǔn)并具有長期法律約束力。沙特真正渴望的是類似美日、美韓那樣經(jīng)由國會批準(zhǔn)的共同防御條約，一旦遭受攻擊能獲得美國的自動軍事援助。但美國國內(nèi)對在中東承擔(dān)新的安全義務(wù)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，特別是在“戰(zhàn)略收縮”和“亞太再平衡”的大背景下，國會不太可能批準(zhǔn)這類剛性條約。因此，“非北約主要盟友”地位更像是一種“戰(zhàn)略模糊”的產(chǎn)物——給予沙特心理安慰和一定實際便利，如優(yōu)先采購美制武器、參與聯(lián)合軍演、獲得某些軍事技術(shù)支持，但避免做出可能被國會和未來政府否決的剛性承諾。

三、美沙關(guān)系的范式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的美沙關(guān)系建立在相對清晰的交換基礎(chǔ)上：美國提供安全保護(hù)傘，沙特確保石油供應(yīng)穩(wěn)定和維持石油美元體系。這種“安全換石油”的模式在冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后的數(shù)十年里運(yùn)轉(zhuǎn)良好，雙方各取所需。但這一關(guān)系范式正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變。一方面，美國頁巖油革命使其從石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪�，對中東石油的依賴大幅降低；另一方面，美國戰(zhàn)略重心東移，對中東的安全投入意愿下降。與此同時，沙特也在重新評估這一關(guān)系的價值。多個事件削弱了沙特對美國安全承諾的信任：2019年沙特石油設(shè)施遭受襲擊時美國的有限反應(yīng)，2021年美國從阿富汗倉促撤軍，以及最近卡塔爾作為美國盟友卻在以色列空襲前未獲美方預(yù)警等，都讓海灣國家質(zhì)疑美國的可靠性。

在這種背景下，美沙關(guān)系正在轉(zhuǎn)向更加務(wù)實的“利益導(dǎo)向”模式。沙特需要美國的尖端技術(shù)來推進(jìn)“2030愿景”，需要美國資本市場為大型項目融資，需要美國的武器系統(tǒng)來提升軍事能力；美國則需要沙特的資本投資來支持其“再工業(yè)化”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要沙特在穩(wěn)定油價、平衡全球能源市場方面的合作，也需要沙特在地區(qū)事務(wù)中分擔(dān)更多安全成本。雙方的關(guān)系更像是“競爭性合作伙伴”——既有深度的相互需要，也有各自的戰(zhàn)略自主訴求，還有潛在的利益沖突。這種關(guān)系比傳統(tǒng)盟友關(guān)系更加脆弱，更依賴于具體交易的達(dá)成，也更容易因政治風(fēng)向變化而波動。沙特近年來推動外交多元化的努力——從與中國簽署全面戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，到在伊朗問題上展現(xiàn)獨立立場，再到與俄羅斯在OPEC+框架內(nèi)的協(xié)調(diào)——都反映了這種關(guān)系轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實。

四、沙以建交陷入僵局

沙特與以色列關(guān)系正�；瘑栴}，是理解此次訪問的另一個關(guān)鍵維度。沙特已明確將“建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國并獲得以色列承認(rèn)”作為與以色列建交的絕對前提。這并非僅僅是外交辭令，而是有深厚的國內(nèi)民意基礎(chǔ)。根據(jù)多項民調(diào)，超過96%的沙特民眾反對在沒有巴勒斯坦建國的情況下與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。作為伊斯蘭世界兩大圣地的守護(hù)者，沙特在巴勒斯坦問題上的任何讓步都將嚴(yán)重?fù)p害其在穆斯林世界的宗教合法性和政治影響力。但以色列現(xiàn)政府的立場同樣強(qiáng)硬。內(nèi)塔尼亞胡政府公開反對巴勒斯坦建國，其執(zhí)政聯(lián)盟中的極右翼勢力更是堅決反對任何形式的領(lǐng)土讓步。這一根本性矛盾在可預(yù)見的未來難以解決。

值得注意的是，美國在沙特未同意與以色列關(guān)系正�；那闆r下，仍然推動對沙軍售和投資協(xié)議，這本身就是一種戰(zhàn)略妥協(xié)。傳統(tǒng)上，美國一直試圖將對海灣國家的安全承諾與推動阿以和解進(jìn)程掛鉤，以實現(xiàn)“一石二鳥”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但此次訪問顯示，面對沙特的堅定立場和現(xiàn)實需要，美國選擇了“脫鉤處理”——先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事合作，再次將沙以建交降格為長期目標(biāo)而非前提條件。這既反映了美國在中東影響力的相對下降，也暴露了其中東政策的結(jié)構(gòu)性困境：在維護(hù)以色列安全、推動地區(qū)和平、保持與海灣國家合作三個目標(biāo)之間，美國越來越難以實現(xiàn)平衡，一定程度上已經(jīng)成為了不可能三角。對沙特而言，這一僵局雖然限制了其從美國獲得最大安全承諾的可能，卻也為其保持戰(zhàn)略自主提供了空間——它可以在不犧牲核心原則的前提下，繼續(xù)從美國獲取技術(shù)和武器，同時在其他方向拓展外交空間。

五、地區(qū)安全正在重構(gòu)

此次訪問也折射出中東地區(qū)安全架構(gòu)的深層重構(gòu)。美國正在推動一種“離岸平衡”戰(zhàn)略：不再像過去那樣直接深度介入地區(qū)沖突，而是試圖構(gòu)建一個由地區(qū)盟友組成的“伙伴網(wǎng)絡(luò)”，讓這些國家承擔(dān)更多“前沿安全責(zé)任”。美國則專注于提供關(guān)鍵技術(shù)、武器系統(tǒng)和戰(zhàn)略支持，在供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等“上層設(shè)計”領(lǐng)域保持控制。通過軍售和技術(shù)控制，美國試圖掌握“最終發(fā)牌權(quán)”，在必要時介入，但避免常態(tài)化的軍事存在和直接卷入。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變既是美國全球戰(zhàn)略重心東移的結(jié)果，也是對中東地區(qū)復(fù)雜性和干預(yù)成本的現(xiàn)實反應(yīng)。

對沙特而言，這種轉(zhuǎn)變既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，美國安全承諾的“含金量”下降，沙特需要更多依靠自身能力和地區(qū)合作來維護(hù)安全；機(jī)遇在于，美國的戰(zhàn)略收縮為沙特提升地區(qū)影響力、實現(xiàn)戰(zhàn)略自主創(chuàng)造了空間。沙特近年來的外交實踐清晰展現(xiàn)了這種“平衡術(shù)”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沙特積極推進(jìn)“向東看”戰(zhàn)略，與中國等遠(yuǎn)東國家在能源、基建、制造業(yè)等領(lǐng)域展開深度合作，以獲取性價比更高的技術(shù)和產(chǎn)能；在安全領(lǐng)域，沙特除了深化與美國的軍事合作，也在探索多元化路徑，如與巴基斯坦簽署防務(wù)協(xié)議，參與上海合作組織對話，在也門、敘利亞等問題上展現(xiàn)更加獨立的立場。這種“東西平衡”戰(zhàn)略的本質(zhì)，是沙特在大國競爭加劇的背景下為自身安全和發(fā)展購買的“保險”——通過對美國的巨額投資換取技術(shù)和有限安全保障，同時通過與其他大國的合作對沖風(fēng)險，避免完全依附于任何單一力量。

這種戰(zhàn)略也反映在沙特對民用核能等敏感領(lǐng)域的布局上。此次訪問中，美沙在民用核能領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，這對沙特能源多元化和技術(shù)提升具有重要意義，但也引發(fā)外界特別是以色列對核擴(kuò)散的擔(dān)憂。沙特一方面尋求美國在核技術(shù)上的合作，另一方面也與中國、俄羅斯、韓國等國保持對話，通過多元化供應(yīng)商選擇來增強(qiáng)談判籌碼，避免在關(guān)鍵技術(shù)上受制于人。這種多頭下注的策略雖然增加了協(xié)調(diào)成本，卻為沙特在大國博弈中保持靈活性提供了基礎(chǔ)。

結(jié)語

沙特王儲此次訪美所達(dá)成的一系列協(xié)議，表面上延續(xù)了美沙傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的框架，實質(zhì)上卻標(biāo)志著這一關(guān)系正在經(jīng)歷范式轉(zhuǎn)變。從“安全換石油”的傳統(tǒng)聯(lián)盟，到“資本換技術(shù)”的交易型伙伴，雙方關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)涵和穩(wěn)定性都在發(fā)生深刻變化。萬億投資的宣言與其說是真金白銀的承諾，不如說是雙方為各自國內(nèi)政治需要和戰(zhàn)略焦慮提供的一劑“強(qiáng)心針”。技術(shù)出口的重重障礙，沙以建交的結(jié)構(gòu)性僵局，以及美國安全承諾的“戰(zhàn)略模糊”，都揭示了這場高調(diào)外交秀背后的深層困境。

更深層次上，這次訪問折射的是中東秩序的歷史性轉(zhuǎn)型。美國主導(dǎo)的單極秩序正在讓位于更加多元、更具競爭性的地區(qū)格局。在這個新格局中，傳統(tǒng)的聯(lián)盟關(guān)系被更加靈活的伙伴網(wǎng)絡(luò)所取代，意識形態(tài)紐帶被實用主義的利益交換所稀釋，地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主性顯著提升。沙特的“平衡術(shù)”只是這一趨勢的一個縮影。它既映射了中等強(qiáng)國在大國競爭時代的生存智慧，也預(yù)示了未來中東乃至全球秩序演變的方向：不是某個大國的絕對主導(dǎo)，而是多個力量中心之間復(fù)雜而微妙的互動與制衡。在這個意義上，萬億投資背后的真正價值，或許不在于具體協(xié)議能否落實，而在于它所象征的秩序轉(zhuǎn)型本身——一個更加不確定、更加流動，但也可能更加均衡的中東正在形成。對于各方而言，如何在這種新常態(tài)下找到穩(wěn)定與發(fā)展的路徑，才是真正的考驗�！�

文章來源于“鳳凰新聞”

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波