■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張一鳴

經(jīng)濟(jì)前瞻論壇2025年會(huì)11月29日在北京舉行，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在會(huì)上表示，“十五五”期間需要深刻認(rèn)識(shí)和把握三項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，包括以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，加快高水平科技自立自強(qiáng)；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資相結(jié)合，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”第一次被寫(xiě)入五年規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想。張軍擴(kuò)認(rèn)為，這表明“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作仍然是全黨全國(guó)的工作重心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在黨和國(guó)家整體工作全局中具有更加重要的地位。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）在指導(dǎo)思想中還提出，“十五五”要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。張軍擴(kuò)認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面著力，一是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系上，質(zhì)量和效益被擺上更加突出的位置，更加重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升。二是強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)。

“《建議》提出，2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果按照制定‘十四五’規(guī)劃時(shí)黨中央的設(shè)想和安排，即2035年我國(guó)人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上、按不變價(jià)格計(jì)算比2020年翻一番的要求，‘十五五’和‘十六五’時(shí)期我國(guó)GDP需要年均增長(zhǎng)4.17%左右。如果照此計(jì)算，綜合考慮人口變化、通脹水平及匯率變化，到‘十五五’末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2025年的基礎(chǔ)上再增加32萬(wàn)億-35萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到1.7萬(wàn)美元以上水平。”張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，這些數(shù)據(jù)并非想對(duì)“十五五”發(fā)展作出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，只是想給出“十五五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)基本的數(shù)量概念。

《建議》高度重視改革問(wèn)題，不僅將“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”寫(xiě)入指導(dǎo)思想，將“進(jìn)一步全面深化改革要取得新的突破”確定為主要目標(biāo)，并在重大任務(wù)中對(duì)下一步將會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)的改革進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的部署。

“《建議》提出，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。這一點(diǎn)在當(dāng)前形勢(shì)下尤為重要?！睆堒姅U(kuò)強(qiáng)調(diào)，有為政府決不是政府大包大攬，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐要求，合理確定政府作用的邊界，真正做到有所為有所不為，即“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”。

加快高水平科技自立自強(qiáng)

從跟隨式創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新為主，是“十五五”的必由之路，是發(fā)展階段和形勢(shì)變化使然，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須要邁過(guò)的坎。

張軍擴(kuò)認(rèn)為，前沿創(chuàng)新主要面臨兩個(gè)方面的重要任務(wù)。一是要著力解決各種技術(shù)卡脖子問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全與韌性。二是著力解決基礎(chǔ)研究相對(duì)不足與增強(qiáng)長(zhǎng)期科技發(fā)展后勁的問(wèn)題。

“成功的關(guān)鍵，是要加快形成與新時(shí)代新發(fā)展階段前沿創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機(jī)制和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，特別是要一體推進(jìn)教育科技人才改革發(fā)展，著力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。同時(shí)，要著力處理好自主安全與開(kāi)放合作的關(guān)系，積極探索創(chuàng)新，加快形成與新發(fā)展階段前沿創(chuàng)新相適應(yīng)的開(kāi)放創(chuàng)新體制環(huán)境?！彼f(shuō)。

大力提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資相結(jié)合

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)逐步從供給側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)。張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，“十五五”充分釋放消費(fèi)需求潛力的政策，要從三個(gè)方面持續(xù)用力。一是逆周期擴(kuò)大消費(fèi)政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化對(duì)商品性消費(fèi)的支持范圍和結(jié)構(gòu)，并以更大力度支持服務(wù)性消費(fèi)。二是要適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段和水平變化需要，以較大力度提高低收入人群的社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。三是要通過(guò)減少準(zhǔn)入限制，優(yōu)化監(jiān)管政策，加大國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、環(huán)境建設(shè)力度等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

張軍擴(kuò)坦言，“十五五”時(shí)期充分釋放和擴(kuò)大有效投資，有兩個(gè)重要著力點(diǎn)，一是要加快形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式。二是要大力提振民間投資和外商投資。

“以解決住房‘好不好’為主的投資和消費(fèi)需求依然很大。充分釋放這些投資潛力，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關(guān)方的利益關(guān)系，厘清不同主體的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會(huì)等各方的作用和積極性。促進(jìn)民間投資和外商投資，除需通過(guò)持續(xù)的擴(kuò)大內(nèi)需政策來(lái)加以應(yīng)對(duì)外，非常重要的一點(diǎn)，也是需要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期和信心?！彼f(shuō)。

張軍擴(kuò)認(rèn)為，從當(dāng)今世界范圍來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或有利條件不僅是巨大的，而且是獨(dú)特甚至獨(dú)一無(wú)二的、最好的。只要按照中央要求，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)政策部署進(jìn)一步落實(shí)到位，就一定能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，并為實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。