說起解放軍各軍種，陸軍毫無疑問是“老大哥”般的存在，一方面是因?yàn)殛戃姷陌l(fā)展歷史最悠久、兵力規(guī)模最大、力量體系最全，另一方面也是因?yàn)楹＼?、空軍、火箭軍在組建壯大的過程中都或多或少有過陸軍的扶持和助力。不過，與陸軍龐大體量所不匹配的是，自新中國成立以來，陸軍卻一直遲遲沒有組建自己的軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是由相關(guān)的解放軍總部代為履行相關(guān)陸軍總部的職責(zé)（至軍改前由總參、總政、總后、總裝分別按照職責(zé)分工代為實(shí)施，并設(shè)七大軍區(qū)承接解放軍四總部的相關(guān)命令指示）。

直到軍改起步期的2015年12月31日，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在北京八一大樓正式宣告組建成立，這才結(jié)束了解放軍陸軍長期沒有軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的歷史。陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)行后，配齊司令員、政委等相應(yīng)的軍政領(lǐng)導(dǎo)，陸軍機(jī)關(guān)設(shè)有參謀部、政治工作部、紀(jì)委、后勤部、裝備部，獨(dú)自承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)陸軍部隊(duì)管理建設(shè)的重任。

不過，看到這里相信有很多人會感覺到非常納悶：中央軍委改革工作會議于2015年11月24日至26日剛召開不久，緊接著同年12月31日就緊鑼密鼓的組建了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，速度如此之快、效率如此之高，究竟是出于什么考量呢？其實(shí)啊概括而言主要有三點(diǎn)，那就是：明確陸軍建設(shè)責(zé)任主體、為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路以及為軍委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。接下來，小圣就為大家展開介紹一下相關(guān)情況，供大家學(xué)習(xí)了解。

一、明確陸軍建設(shè)責(zé)任主體：

正如上文所言，由于一系列歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，陸軍一直沒有建立單獨(dú)的軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是長期由解放軍相關(guān)總部代為履行軍種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，自1998年4月3日開始一直是由總參、總政、總后、總裝這解放軍四總部下設(shè)20多個(gè)部門共同履行建設(shè)管理職能，并由七大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)，這就形成了“總部管一攤、軍區(qū)管一塊”的特殊體制。而這種體制也導(dǎo)致陸軍誰都在管，但誰都沒有統(tǒng)管、誰也沒有好好管，并且直接導(dǎo)致了陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于其他軍種。

而通過2015年這輪軍改，專門成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隨后配套組建五個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍、劃入新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū)以及北京衛(wèi)戍區(qū)，塑造了“陸軍軍種自行主建”的新格局，從而一舉打破了長期以來陸軍實(shí)行的“總部代行、軍區(qū)直管、建用一體”落后領(lǐng)導(dǎo)管理體制。更重要的是，偌大的陸軍系統(tǒng)終于擁有了自己的“主心骨”“領(lǐng)頭羊”，由陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)面向整個(gè)陸軍系統(tǒng)提供全局性、專業(yè)性的統(tǒng)一建設(shè)指導(dǎo)，切實(shí)讓陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在陸軍部隊(duì)的建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障全過程各領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍提供了頂層設(shè)計(jì)和組織保障。

二、為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路：

大家都知道，從2013年開始到2015軍改序幕拉開，軍委就一直在強(qiáng)調(diào)打造聯(lián)合作戰(zhàn)體系，要求各軍兵種加快聯(lián)合作戰(zhàn)的磨合和建設(shè)，而要想構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制那就必須使解放軍各軍種保持平等、相對獨(dú)立。但軍改前，在解放軍四總部制、七大軍區(qū)制的加持下，在各式各樣的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中大都是陸軍唱主角占主導(dǎo)，導(dǎo)致聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的陸軍色彩比較濃厚，這就不是真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)、也就構(gòu)建不好完善的聯(lián)合作戰(zhàn)體制。

于是通過2015年這輪國防和軍隊(duì)改革，專門成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從而補(bǔ)齊了我軍組織體系中長期存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板，消除了四總部在陸軍系統(tǒng)中的濃厚色彩和背景影響，使陸軍與海軍、空軍、火箭軍等諸軍種以平等地位融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，有效解決了陸軍與其他軍種的“身份”差別問題，掃除了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的一個(gè)重大障礙。如此一來，我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)下實(shí)施的，各軍種根據(jù)自身定位、圍繞同一目標(biāo)形成合力，依照不同任務(wù)不同階段輪流唱“主角”、當(dāng)“配角”，形成效能互補(bǔ)、一體聯(lián)合的制勝力量。

三、為軍委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件：

在解放軍四總部時(shí)期，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部既是中央軍委的工作機(jī)關(guān)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤、裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其中四總部有許多部門還是專為陸軍而設(shè)的，另有一系列的政策制定、資源分配也都是專門面向陸軍而實(shí)施的，這就分散牽扯了軍委機(jī)關(guān)主管戰(zhàn)略指揮和主抓軍事斗爭的準(zhǔn)備精力。

但在軍改中，軍委機(jī)關(guān)又要向落實(shí)“軍委管總”要求轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，致力于專心履行戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理和宏觀管理職能，真正使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊(duì)一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委。而這就必須要把“陸軍建設(shè)管理職能”從解放軍四總部中剝離出來、把軍委機(jī)關(guān)從繁雜具體的軍種事務(wù)中抽身出來，即下放代行的軍種建設(shè)職能、剝離具體管理職能，調(diào)整歸并相近職能到陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使軍委機(jī)關(guān)真正立于三軍之上、徹底擺脫“大陸軍”思維模式束縛，更好地調(diào)整職能作用、精簡機(jī)構(gòu)和人員。