歐盟政客們高喊“戰(zhàn)略自主”的口號響徹布魯塞爾的會議大廳，卻在華盛頓一個皺眉下噤若寒蟬。這種精神分裂式的對外政策，已成為歐洲無法逃脫的地緣政治宿命。

當(dāng)歐盟委員會主席馮德萊恩在2023年宣布要“重新平衡中歐關(guān)系”時，法國總統(tǒng)馬克龍則在訪華期間強(qiáng)調(diào)“歐洲不能成為美國的附庸”。然而不到一年，歐盟卻追隨美國步伐，對中國電動汽車啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。

這種言行不一的政策搖擺，正是歐盟在國際舞臺上的尷尬縮影。歐洲既渴望成為多極世界中的獨(dú)立一極，又難以擺脫對美國的戰(zhàn)略依賴。

01 歷史陰影，難以擺脫的戰(zhàn)略跛腳

歐洲無法真正“硬起來”的歷史根源可追溯至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。1945年后，歐洲大陸百廢待興，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和安全保障成為當(dāng)務(wù)之急。

1949年北約成立，美國承諾保護(hù)歐洲安全，歐洲國家則將自己的防衛(wèi)主導(dǎo)權(quán)移交給了美國。

在隨后長達(dá)四十年的冷戰(zhàn)時期，歐洲安全幾乎完全依賴美國核保護(hù)傘。蘇聯(lián)解體后，歐洲安全環(huán)境一度改善，但歐盟卻未能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇建立真正獨(dú)立的防務(wù)體系。

2014年克里米亞危機(jī)后，歐洲國家雖然增加了國防預(yù)算，但大部分資金仍流向了美國軍火公司，而非用于建設(shè)獨(dú)立的歐洲防務(wù)能力。歐洲戰(zhàn)略自主性的缺失已成為其難以擺脫的歷史包袱。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，2014年至2022年間，歐洲國家國防開支增加了19%，但同期從美國進(jìn)口的武器占總進(jìn)口比例從35%上升至55%。

歐盟試圖通過永久結(jié)構(gòu)性合作（PESCO）等項(xiàng)目推進(jìn)防務(wù)一體化，但成員國間缺乏真正戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，資金分散，進(jìn)展緩慢。

02 經(jīng)濟(jì)困境，繁榮幻覺下的脆弱基礎(chǔ)

歐洲經(jīng)濟(jì)的表面繁榮掩蓋了其結(jié)構(gòu)性脆弱。歐洲對中國供應(yīng)鏈的高度依賴是其經(jīng)濟(jì)軟肋之一。2022年，歐盟從中國進(jìn)口的商品總值達(dá)6260億歐元，貿(mào)易逆差創(chuàng)下3960億歐元的歷史新高。

一方面，歐洲享受中國制造帶來的低價商品和穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，歐洲政客又擔(dān)憂這種依賴會影響其“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”。這種矛盾心態(tài)使歐洲在對華政策上搖擺不定。

歐盟內(nèi)部市場也存在嚴(yán)重分化。德國等北歐國家憑借高端制造業(yè)保持競爭力，而南歐國家則長期面臨高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長乏力問題。這種南北差異使得歐盟難以形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策。

歐債危機(jī)后的緊縮政策進(jìn)一步削弱了歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，歐洲工業(yè)占GDP比重從2000年的18.5%下降至2022年的14.9%，而同期美國工業(yè)占比保持穩(wěn)定在17%-18%之間。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲更是全面落后。全球市值最高的20家科技公司中，沒有一家來自歐洲。歐洲缺乏自己的數(shù)字平臺，在人工智能、云計算等未來關(guān)鍵領(lǐng)域依賴美國和中國技術(shù)。

03 政治分裂，缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略的文化根源

歐盟由27個主權(quán)國家組成，每個國家都有不同的歷史、利益和外交傳統(tǒng)。這種多樣性本是歐洲的財富，但在面對重大地緣政治挑戰(zhàn)時，卻成為制定統(tǒng)一戰(zhàn)略的障礙。

在對華政策上，中東歐國家與西歐國家存在明顯分歧。匈牙利、希臘等國更注重與中國務(wù)實(shí)合作，而法國、德國則更強(qiáng)調(diào)“價值觀外交”和“公平競爭”。

2021年，歐盟試圖通過“全球門戶”計劃抗衡中國“一帶一路”倡議，但成員國承諾的資金總額僅為3000億歐元，遠(yuǎn)低于所需規(guī)模，且進(jìn)展緩慢。

歐盟決策機(jī)制也是其難以形成堅定立場的原因之一。歐盟對外政策需要成員國一致同意，這為個別國家否決集體決策提供了可能。例如，匈牙利曾多次阻止歐盟發(fā)布涉及中國內(nèi)政的聲明。

歐洲政治文化的另一個特點(diǎn)是妥協(xié)優(yōu)先于決斷。歐盟習(xí)慣于通過漫長談判尋求各方都能接受的“最小公分母”方案，這種文化在面對需要快速堅定反應(yīng)的國際挑戰(zhàn)時顯得力不從心。

04 安全依賴，跨大西洋關(guān)系的不對稱性

歐洲安全至今仍嚴(yán)重依賴北約，而北約的主導(dǎo)權(quán)掌握在美國手中。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家雖然增加了國防開支，但北約軍事能力的70%仍由美國提供。

美國在歐洲的軍事存在既是保護(hù)也是束縛。德國境內(nèi)有約3.5萬名美軍士兵，意大利有1.2萬名，這些駐軍既是安全保障，也意味著歐洲在安全事務(wù)上難以擺脫美國的影響。

歐洲自身的防務(wù)合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。法德主導(dǎo)的“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”和“主要地面作戰(zhàn)系統(tǒng)”因技術(shù)分歧和資金問題一再推遲，預(yù)計2035年后才能投入使用。

這種安全依賴延伸到情報領(lǐng)域。歐洲國家情報能力參差不齊，多數(shù)中小成員國依賴美國提供的情報評估來制定安全政策。歐洲在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的落后進(jìn)一步加深了這種不對稱關(guān)系。

05 價值觀外交，自我設(shè)限的戰(zhàn)略桎梏

歐盟將自身定位為“規(guī)范性力量”，強(qiáng)調(diào)通過推廣民主、人權(quán)等價值觀影響國際事務(wù)。這種定位在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度獲得影響力，但在當(dāng)今世界卻可能成為戰(zhàn)略桎梏。

歐盟堅持將貿(mào)易協(xié)定與人權(quán)條款掛鉤，這限制了其與許多發(fā)展中國家的合作空間。與此形成對比的是，中國通過不附加政治條件的合作模式，在非洲、拉美等地贏得了廣泛伙伴關(guān)系。

歐洲對“規(guī)則”的執(zhí)著有時使其錯失戰(zhàn)略機(jī)遇。在國際貿(mào)易規(guī)則改革、氣候變化等全球治理議題上，歐盟堅守理想主義立場，缺乏應(yīng)對現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的靈活手段。

價值觀外交也常被國內(nèi)政治綁架。歐洲政客需要在對華強(qiáng)硬立場上展示“政治正確”，即使這種立場可能損害歐洲經(jīng)濟(jì)利益。中國歐盟商會2023年調(diào)查顯示，62%的在華歐企表示政治因素影響了它們在中國的商業(yè)決策。

當(dāng)中國電動汽車在歐洲市場占有率突破8% 時，歐盟的第一反應(yīng)不是提升自身競爭力，而是啟動貿(mào)易調(diào)查；當(dāng)美國要求盟友選邊站隊(duì)時，歐洲政客們在華盛頓和北京之間搖擺不定。

布魯塞爾的辦公樓里，歐盟官員們?nèi)栽谄鸩菀环萦忠环蓐P(guān)于“戰(zhàn)略自主”的政策文件，卻缺乏將這些文字轉(zhuǎn)化為行動的勇氣和能力。