山西省發(fā)展和改革委員會(huì)12月1日發(fā)布通報(bào)，決定暫停楊某等9名評(píng)標(biāo)專家六個(gè)月的評(píng)標(biāo)資格。這些專家因在評(píng)標(biāo)過程中“存在不客觀公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)等違規(guī)行為”被處罰，暫停期為2025年12月1日至2026年5月31日。

這不是山西省首次對(duì)評(píng)標(biāo)專家開出罰單。去年11月29日，趙某某等5名評(píng)標(biāo)專家也因“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”被暫停資格6個(gè)月。而更早的8月30日，評(píng)標(biāo)專家王某某因“應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避”被同樣處罰。

01 事件細(xì)節(jié)與處罰結(jié)果

山西省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定，這9名評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中存在不客觀公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的違規(guī)行為。根據(jù)《山西省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》有關(guān)規(guī)定，決定給予他們暫停評(píng)標(biāo)資格六個(gè)月的處罰。

被處罰的專家包括楊*（專家證書編號(hào)0101248）、常*亮（專家證書編號(hào)0108543）、史*亮（專家證書編號(hào)0111711）等9人。這些專家均被禁止在2025年12月1日至2026年5月31日期間參加山西省內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。

山西省交通運(yùn)輸廳在通報(bào)中明確要求，全省各級(jí)評(píng)標(biāo)專家需以此次事件為戒，切實(shí)提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、評(píng)標(biāo)程序及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

02 評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任與義務(wù)

評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著關(guān)鍵角色，他們的決定直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，也影響著工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

《山西省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行多項(xiàng)義務(wù)，包括嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，客觀公正地履行職責(zé)；準(zhǔn)時(shí)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律；遇有法定回避情形的，主動(dòng)提出回避。

評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中需要按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。他們應(yīng)當(dāng)自主計(jì)算匯總評(píng)分、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，處理投標(biāo)人作出的澄清、說明。

03 暴露出的問題與隱患

評(píng)標(biāo)專家不公正履職問題具有一定普遍性。從山西省近期的處罰案例來看，評(píng)標(biāo)專家違規(guī)行為屢見不鮮。2024年就有多起類似事件，如8月份陽泉市一名評(píng)標(biāo)專家因“應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避”被處罰。

11月底有5名評(píng)標(biāo)專家因“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”被暫停資格。這些案例反映出評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍中存在的不規(guī)范行為并非個(gè)別現(xiàn)象。

違法違規(guī)情形多樣。從全國范圍看，評(píng)標(biāo)專家違規(guī)行為呈現(xiàn)出多樣化特征。有的專家充當(dāng)“黃牛掮客”，與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”。有的專家甘于被圍獵，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；甚至還有個(gè)別專家趁機(jī)敲詐勒索。

在湖北省公布的案例中，有評(píng)標(biāo)專家收受投標(biāo)人財(cái)物，有的應(yīng)當(dāng)回避而不回避，還有的不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，擅自離開評(píng)標(biāo)室。

專家相互請(qǐng)托問題突出?！皩＜?guī)烊藬?shù)不少，但長期參加某個(gè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)的專家并不多。專家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個(gè)人的工作，就可以順藤摸瓜請(qǐng)托?！蹦喜患医ㄖ稍兎?wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出了問題的關(guān)鍵。

這種相互請(qǐng)托的行為，使得評(píng)標(biāo)過程的獨(dú)立性和公正性受到嚴(yán)重威脅。

04 問題根源分析

評(píng)標(biāo)專家管理存在短板。雖然評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)入庫須有單位證明，但一些單位并沒有完全壓實(shí)管理責(zé)任。江西一位國企商務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于疏于管理，該公司連內(nèi)部有多少專家都說不清楚，更別說對(duì)專家參加本單位以外的評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。這種管理缺失讓某些評(píng)標(biāo)專家抱有僥幸心理。

回避制度執(zhí)行不嚴(yán)格。招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。但在實(shí)際操作中，一些專家未能如實(shí)遵守這一規(guī)定。如山西省2024年8月處理的王某某案例，就是一起典型的“應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避”事件。

制度執(zhí)行層面的漏洞。在一些情況下，即使有完善的制度設(shè)計(jì)，執(zhí)行層面仍可能存在漏洞。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。但在實(shí)際操作中，這一規(guī)定有時(shí)難以嚴(yán)格執(zhí)行，為不當(dāng)干預(yù)提供了可能。

05 風(fēng)險(xiǎn)隱患與改進(jìn)方向

不公正評(píng)標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)專家不客觀公正履職，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更威脅工程質(zhì)量安全。當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果不是基于投標(biāo)人的實(shí)際能力和方案優(yōu)劣，而是基于不正當(dāng)利益關(guān)系時(shí)，可能導(dǎo)致不具備相應(yīng)能力的投標(biāo)人中標(biāo)，進(jìn)而埋下質(zhì)量和安全隱患。

反腐敗斗爭的挑戰(zhàn)。工程建筑領(lǐng)域招投標(biāo)涉及金額較大、資源集中，各類腐敗問題和違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗行為，是工程建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)這些問題，山西省已在加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。《山西省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家有“不按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)”等情形的，將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將被禁止在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

多方面改進(jìn)措施。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，全面推行專家評(píng)標(biāo)信息公開，跨部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和不見面開標(biāo)，有助于從制度上監(jiān)督和約束評(píng)標(biāo)專家公正履職。

跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督也很重要。近年來，江西在公布專家違法違規(guī)典型案例的同時(shí)，列出所在單位名稱，對(duì)壓實(shí)責(zé)任有積極效果。山西省也要求各級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理決定抄送省發(fā)展改革委。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)也是有效的技術(shù)手段。推行標(biāo)書電子化、評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化，讓不同地點(diǎn)的評(píng)標(biāo)專家通過遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在線交流討論，可有效阻斷評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介人員的接觸。

隨著山西等地加大對(duì)評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的處罰力度，評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的規(guī)范管理正逐步加強(qiáng)。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒘藗€(gè)人的電子檔案，詳細(xì)記錄基本信息、參加評(píng)標(biāo)的具體情況。有關(guān)部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的違規(guī)行為處理結(jié)果自作出之日起五個(gè)工作日內(nèi)會(huì)抄送省發(fā)展改革委。

技術(shù)手段也在提供新的解決方案。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新模式，正逐步阻斷評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人的直接接觸。評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，也在推動(dòng)形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用約束機(jī)制。

工程建設(shè)的質(zhì)量安全，離不開公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。每一次對(duì)違規(guī)評(píng)標(biāo)行為的處罰，都是對(duì)市場(chǎng)公平的一次維護(hù)。

本文綜合整理自公開報(bào)道