“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為什么走得這么慢？

連日來(lái)，某律所為東北某國(guó)企的數(shù)據(jù)入表事宜持續(xù)忙碌。據(jù)介紹，這已是該所近年來(lái)服務(wù)的第七家類似需求的客戶。企業(yè)的訴求看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜——希望通過專業(yè)法律確權(quán)，確保擬入表數(shù)據(jù)在全流程運(yùn)營(yíng)中合規(guī)可靠。

2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行資產(chǎn)入表，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，同時(shí)充實(shí)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，完成數(shù)據(jù)從“資源”到“資產(chǎn)”再到“資本”的價(jià)值躍升。然而政策出臺(tái)兩年多后，截至今年上半年，A股上市公司中僅有102家披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息，占比不足2%，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總規(guī)模僅56.37億元。這一數(shù)據(jù)與我國(guó)高達(dá)32.85ZB的數(shù)據(jù)總量和53.9萬(wàn)億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模形成巨大反差。

毋庸置疑的是，目前絕大多數(shù)企業(yè)仍在觀望。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為橫亙?cè)谄髽I(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面前的首要障礙；而隱私安全等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更讓不少企業(yè)在入表途中鎩羽而歸。加之市場(chǎng)供需失衡、投入產(chǎn)出比不確定等因素，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的積極性受到明顯影響。未來(lái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表該何去何從，成為推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的重中之重。

數(shù)據(jù)從“資源”到“資產(chǎn)”的黃金十年

讓我們先來(lái)梳理一下當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)的情況。很顯然，盡管現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)于數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素的說(shuō)法已經(jīng)司空見慣，但事實(shí)上，中國(guó)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的階段。數(shù)據(jù)市場(chǎng)真正的爆發(fā)，可以聚焦在過去的十年，從2014年到今天，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量呈指數(shù)級(jí)攀升，數(shù)據(jù)消費(fèi)模式日益豐富，數(shù)據(jù)價(jià)值被重新定義，數(shù)據(jù)也從“資源”逐步確認(rèn)為“資產(chǎn)”，并開始探索其貨幣化的可行路徑。這一切都離不開國(guó)家戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用需求的三輪驅(qū)動(dòng)。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量從PB到ZB時(shí)代的指數(shù)飛躍

過去十年，中國(guó)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)了從PB（拍字節(jié)）級(jí)到ZB（澤字節(jié)）級(jí)的跨越。2014年，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，數(shù)據(jù)量開始迅猛增長(zhǎng)，但整體規(guī)模仍在PB至EB（艾字節(jié)）級(jí)別。

2018-2021年，數(shù)據(jù)迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。根據(jù)工信部等相關(guān)報(bào)告，中國(guó)大數(shù)據(jù)儲(chǔ)量在此期間保持年均50%以上的增速，總量位居全球第二，僅次于美國(guó)。到2020年，中國(guó)數(shù)據(jù)總量已進(jìn)入ZB時(shí)代。

2022-2024年，數(shù)據(jù)市場(chǎng)真正進(jìn)入爆發(fā)期。據(jù)IDC等市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2024年底，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)將超過100ZB（澤字節(jié)）；2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將增長(zhǎng)到全球總量的27%以上（約50ZB），成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。

這一增長(zhǎng)主要由物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高清視頻、社交媒體等應(yīng)用驅(qū)動(dòng)。 智能手機(jī)和4G/5G網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人都成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程數(shù)字化，產(chǎn)生了海量的機(jī)器數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)和流程數(shù)據(jù)?！皷|數(shù)西算”工程不僅解決了東部算力需求與西部能源供給之間的矛盾，更從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算資源的布局，為未來(lái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)從個(gè)人娛樂到生產(chǎn)要素的范式轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)消費(fèi)的內(nèi)涵從個(gè)人層面的信息消耗，擴(kuò)展到了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面的生產(chǎn)要素配置。內(nèi)容消費(fèi)越來(lái)越多元。短視頻、長(zhǎng)視頻、直播、新聞資訊等內(nèi)容的個(gè)性化推薦，是數(shù)據(jù)消費(fèi)最直觀的體現(xiàn)。平臺(tái)通過分析用戶行為數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送內(nèi)容，極大地提升了信息獲取效率，也創(chuàng)造了全新的注意力經(jīng)濟(jì)模式。

外賣、打車等基于地理位置的數(shù)據(jù)消費(fèi)，精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性化保險(xiǎn)等基于信用和行為送往數(shù)據(jù)消費(fèi)，提升了服務(wù)體驗(yàn)感。此外，企業(yè)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和智能決策。數(shù)據(jù)成為和水、電、油一樣的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)交易所的興起，使得企業(yè)可以購(gòu)買外部數(shù)據(jù)來(lái)補(bǔ)充自己的數(shù)據(jù)維度，用于市場(chǎng)分析、客戶畫像等。公共服務(wù)領(lǐng)域，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)，本質(zhì)上是政府?dāng)?shù)據(jù)在部門間安全、高效地“消費(fèi)”與“共享”，以提升社會(huì)治理效能。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)從概念到入表的價(jià)值嬗變

從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這是十年間數(shù)據(jù)市場(chǎng)最深刻的變革之一。數(shù)據(jù)從一種IT資源，轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀挥?jì)價(jià)、可入表的資產(chǎn)。2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化邁出關(guān)鍵一步。該規(guī)定自2024年1月1日起施行，允許企業(yè)將滿足條件的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨并入表。這為數(shù)據(jù)在資本市場(chǎng)的估值和交易提供了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，也推動(dòng)數(shù)據(jù)從隱性價(jià)值到顯性交易。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估算，2024年，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)1500億至2000億元。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，也開啟了數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的探索?；跀?shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，真正讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。總而言之，過去十年是中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“筑基期”，我們見證了量的積累和質(zhì)的飛躍。下一個(gè)十年，將是中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)走向“成熟期”的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)在于建立完善的規(guī)則體系、釋放巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

數(shù)據(jù)入表讓資本消耗變?yōu)闊o(wú)形資產(chǎn)

數(shù)據(jù)入表，本質(zhì)上是將符合條件的數(shù)據(jù)資源，依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨，納入資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行列示和報(bào)告的過程。這一機(jī)制使數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以顯性化，直接提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

同時(shí)也讓之前消耗即消失的成本重新“回爐”重塑成新的成果、資產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入表，必須滿足三個(gè)核心條件：企業(yè)擁有合法權(quán)屬或控制權(quán)、數(shù)據(jù)預(yù)期能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、數(shù)據(jù)成本或價(jià)值可靠可計(jì)量。具體操作流程包括：數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)、合規(guī)確權(quán)、會(huì)計(jì)處理、后續(xù)計(jì)量，最終完成列報(bào)與披露。實(shí)踐中，企業(yè)通常將具有控制權(quán)的數(shù)據(jù)歸類至“存貨”科目，而具有使用權(quán)的數(shù)據(jù)則計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”，同時(shí)需注明確權(quán)成本、應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)來(lái)源等關(guān)鍵信息，從而完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵一躍。

雙軌并行推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)入表

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放呈現(xiàn)出兩條清晰的實(shí)踐路徑：公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，“1+3”政策框架逐步完善。浙江省開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的企業(yè)注冊(cè)、納稅信用等數(shù)據(jù)通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開放給金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)出“企業(yè)信用貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，既激活了公共數(shù)據(jù)價(jià)值，也為中小企業(yè)降低了融資門檻。

企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，制度創(chuàng)新持續(xù)突破。中國(guó)電信將“天翼云用戶行為數(shù)據(jù)”“政企客戶通信數(shù)據(jù)”經(jīng)處理后形成“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷數(shù)據(jù)服務(wù)”，2024年該業(yè)務(wù)收入達(dá)18.7億元，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。用友網(wǎng)絡(luò)則通過合規(guī)審查、價(jià)值評(píng)估、會(huì)計(jì)入表三步走，成功將用戶行為數(shù)據(jù)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，提升了公司整體資產(chǎn)規(guī)模。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)模和價(jià)值，預(yù)計(jì)占所有上市公司已入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量的絕大部分，初步估算其占比可能超過70%，甚至更高。當(dāng)前數(shù)據(jù)入表呈現(xiàn)冷熱不均的態(tài)勢(shì)：科技金融類企業(yè)較為積極，傳統(tǒng)企業(yè)相對(duì)冷淡；國(guó)企表現(xiàn)主動(dòng)，部分私營(yíng)企業(yè)包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司反而缺乏動(dòng)力。這種分化格局恰恰反映了數(shù)據(jù)入表仍處于起步階段。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表需打通多道關(guān)卡

盡管制度設(shè)計(jì)已初步成型，但企業(yè)層面仍普遍面臨“入表難、入表貴、入表意愿低”的困境，嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化的進(jìn)程。

不同于其他要素，數(shù)據(jù)在法律層面具有特殊性。當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非排他、多歸屬等獨(dú)特屬性，使得傳統(tǒng)“所有權(quán)”概念難以直接適用。盡管目前有了數(shù)據(jù)二十條等相關(guān)法律法規(guī)，但并未從根本上解決數(shù)據(jù)確權(quán)的問題；地方上政策上的一些先行先試，是摸著石頭過河的探索，存在不確定性。

以汽車行業(yè)為例，某汽車品牌通過客戶反饋和用戶駕駛習(xí)慣收集獲取大量數(shù)據(jù)信息，但這些數(shù)據(jù)究竟屬于駕駛者還是廠商，法律上仍存模糊地帶。同樣，對(duì)于經(jīng)過企業(yè)加工處理的數(shù)據(jù)，企業(yè)擁有的到底是所有權(quán)、控制權(quán)還是使用權(quán)，也缺乏清晰邊界，這使得企業(yè)投入大量資源進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗加工后，可能面臨權(quán)屬爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

如何清晰界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，并形成公允、高效的定價(jià)機(jī)制，是市場(chǎng)走向成熟的關(guān)鍵。目前，市場(chǎng)上估值體系缺失、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了市場(chǎng)的認(rèn)可度和流動(dòng)性。某互聯(lián)網(wǎng)公司的“短視頻用戶行為數(shù)據(jù)”就曾遭遇估值困境：兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)分別采用成本法和收益法，得出1.2億元與3.8億元的巨大差異，導(dǎo)致該公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資計(jì)劃最終流產(chǎn)。

基于個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)提出了更高的要求。但正是由于剛才所說(shuō)的數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜、權(quán)益邊界模糊，加上安全與商業(yè)秘密保護(hù)顧慮，使得企業(yè)在信息披露時(shí)缺乏信心。市場(chǎng)上普遍存在的認(rèn)知誤區(qū)更加劇了這一困境——許多企業(yè)將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證”等同于“法律確權(quán)”，片面追求“三證”齊全，忽視了自身在數(shù)據(jù)合規(guī)與內(nèi)部控制方面的主體責(zé)任，不僅推高了成本，更偏離了確權(quán)的正確方向。

此外，市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)和體系，也侵蝕了企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的信心。據(jù)一家國(guó)企表示，之前在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面花費(fèi)200萬(wàn)元左右，而最終數(shù)據(jù)估值卻只有幾十萬(wàn)。巨大的投入和低于預(yù)期的產(chǎn)出，讓很多企業(yè)感覺食之無(wú)味，就更不愿意投入資金去做數(shù)據(jù)入表了。

多方探索破局之道

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，從國(guó)家到地方再到企業(yè)自身，都在積極尋求突破路徑。

國(guó)家層面：構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家正加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，計(jì)劃推出更多配套產(chǎn)業(yè)政策。在頂層法律出臺(tái)前，政策鼓勵(lì)在金融、電信、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)開展試點(diǎn)，探索可行的確權(quán)操作機(jī)制，為立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

地方與行業(yè)：創(chuàng)新實(shí)踐樣本

地方立法和行業(yè)規(guī)范正發(fā)揮“先行先試”的關(guān)鍵作用?！逗贾菔袛?shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》首創(chuàng)的“數(shù)據(jù)來(lái)源者原始權(quán)益+數(shù)據(jù)處理者衍生權(quán)益”雙軌制，為解決企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)爭(zhēng)議提供了新思路。溫州市發(fā)布的《數(shù)據(jù)資源入表工作指引》則通過典型案例，為企業(yè)提供了可復(fù)制、可操作的實(shí)踐模板。

企業(yè)自身：強(qiáng)化內(nèi)生能力

企業(yè)需要確立“自身才是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表責(zé)任主體”的核心認(rèn)知。能否合規(guī)入表，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)資源是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義，以及企業(yè)自身的數(shù)據(jù)管理成熟度和內(nèi)部控制體系是否健全。這意味著企業(yè)必須建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、審計(jì)的全流程管理標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)體系。部分領(lǐng)先企業(yè)已率先布局：百度設(shè)立“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)部”，對(duì)入表數(shù)據(jù)進(jìn)行“三查”——查權(quán)屬、查合規(guī)、查質(zhì)量；字節(jié)跳動(dòng)組建跨職能的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理委員會(huì)”，確保數(shù)據(jù)入表“技術(shù)可行、財(cái)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

作為數(shù)據(jù)入表企業(yè)第一梯隊(duì)，中國(guó)移動(dòng)2025半年報(bào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表金額增加1.58億元，達(dá)到了7.74億元。

作為全球領(lǐng)先的通信及信息服務(wù)企業(yè)，2024年，中國(guó)移動(dòng)成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)客戶個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，提出要嚴(yán)格遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，收集和使用客戶個(gè)人信息，配備完善的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力，建立健全客戶個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制；通過合規(guī)前置以及全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，中國(guó)移動(dòng)讓入表的數(shù)據(jù)合法合規(guī)，降低數(shù)據(jù)入表風(fēng)險(xiǎn)。

讓數(shù)據(jù)有身份、有價(jià)格、有保障

展望未來(lái)，解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表難、入表貴、意愿不足的問題，關(guān)鍵不僅在于加快數(shù)據(jù)確權(quán)方式的建立、健全分行業(yè)、分場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，發(fā)展第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，更在于幫助企業(yè)建立正確的認(rèn)知——數(shù)據(jù)入表的本質(zhì)是通過規(guī)范的會(huì)計(jì)處理，顯性化數(shù)據(jù)資源的真實(shí)價(jià)值。

嚴(yán)格落實(shí)并細(xì)化中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“數(shù)據(jù)二十條”中提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的產(chǎn)權(quán)制度框架。明確“持有權(quán)”邊界、鼓勵(lì)“使用權(quán)”流通、激活“經(jīng)營(yíng)權(quán)”交易。不追求“一刀切”的解決方案，根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型采取不同策略。唯有如此，才能讓數(shù)據(jù)從“資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)字”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤膀?qū)動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的引擎”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。