近日，陜西榆林一家長稱自己16歲的孩子此前遭遇校園欺凌，致腦外傷、腰椎間盤突出、背部腰部軟組織損傷，身體康復(fù)后依然恐懼回校上課。網(wǎng)友在譴責(zé)欺凌行為的同時，也對教師和學(xué)校提出質(zhì)問：為什么沒有提早干預(yù)，如果及時懲戒欺凌者是否就不會發(fā)生類似事件？

現(xiàn)實中，提到校園欺凌勢必聯(lián)系到教育懲戒，特別是被欺凌者及其家長更是對教育懲戒抱以期待，教師和校方則可能因為對教育懲戒尺度把握不準(zhǔn)或懲戒不當(dāng)“引火燒身”而不敢懲戒。教育懲戒權(quán)是確權(quán)，也是限權(quán)，用好懲戒權(quán)需要學(xué)校和教師更細致地了解教育懲戒規(guī)則及未成年人保護法等相關(guān)法律法規(guī)。這不僅是保護學(xué)生，也是在保護教師和學(xué)校的合法權(quán)益。

來源 | 中國教師報

作者 | 郝盼盼
北京教育學(xué)院教育政策研究中心副主任

循著“跳出教育看教育，跳回教育干教育”的思路，教師實施教育懲戒也應(yīng)“跳出看，跳回干”。中小學(xué)教育懲戒主要面向未成年學(xué)生，是對未成年人成長發(fā)展影響較大的一個重要事項。在處理涉及未成年人事項時，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的基本原則，落實“保護與教育相結(jié)合”的具體原則。

01

在理念上

樹立“雙主體權(quán)利”的法治觀念

教師是否有懲戒學(xué)生的權(quán)利，一段時間內(nèi)存在爭議，因為未有明確規(guī)定。直到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次提出“明確教師教育懲戒權(quán)……堅決維護教師合法權(quán)益”并要求制定實施細則。很快，教育部制定出臺《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（簡稱《教育懲戒規(guī)則》），賦予教師懲戒學(xué)生的權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)不但明確了教師的教育懲戒權(quán)，而且給予了具體的懲戒手段，十幾種懲戒手段按一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒梯次呈現(xiàn)。

教師擁有懲戒學(xué)生的權(quán)利，但也應(yīng)該清楚地認識到，作為被懲戒對象的學(xué)生也是法律上的主體，享有相應(yīng)的權(quán)利。依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，學(xué)生享有生命健康與人身自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和參與權(quán)、申訴權(quán)等一系列權(quán)利。因此，教師在行使懲戒權(quán)時一定要尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)益。

然而現(xiàn)實中，一些教師并未樹立學(xué)生權(quán)利的觀念，在實施教育懲戒過程中侵害了學(xué)生合法權(quán)益。在教育部通報的13批93起教師違反“教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則”典型案例中，體罰與變相體罰的案例22起，排在所有問題的第一位。古羅馬法諺有云，“你揮舞拳頭的自由止于別人的鼻尖”。因此，教育懲戒規(guī)則第十二條規(guī)定了八項禁止教師實施的侵權(quán)行為。法學(xué)家耶林提出，“目的是全部法律的制造者”?！督逃龖徒湟?guī)則》立法目的申明了對教師和學(xué)生權(quán)利的雙向維護，既要保障教師的教育懲戒權(quán)，也要保護學(xué)生的合法權(quán)益。

02

在施行上

貫徹“兩法兩規(guī)章”的整體要求

在全面推進依法治國的進程中，涉及未成年人的法律制度取得重大進展。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》實施，簡稱“兩法”?！皟煞ā敝?，教育部以部門規(guī)章的形式進一步落實落細相關(guān)法律制度，制定并實施了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》；2021年9月1日正式實施了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》。短時間內(nèi)，教育部先后以第49號令和第50號令發(fā)布兩部部門規(guī)章，足見制度組合、協(xié)同發(fā)力的用意?！皟煞▋梢?guī)章”架構(gòu)起涉未成年人法律的四梁八柱，凸顯制度設(shè)計的整體格局。

在“兩法兩規(guī)章”中，《教育懲戒規(guī)則》受到的關(guān)注度尤為高。一方面，《教育懲戒規(guī)則》回應(yīng)了教師對教育懲戒權(quán)的期待，與中小學(xué)教師教育、管理工作密切相關(guān)。另一方面，與新聞媒體的渲染有關(guān)。有些媒體甚至用“跪著的教師永遠教不出站著的學(xué)生”這樣的標(biāo)題，吸引包括教師在內(nèi)的社會公眾的注意。此外，在對教師的法治培訓(xùn)中，對《教育懲戒規(guī)則》的解讀也相對較多。但中小學(xué)教師不能只盯著《教育懲戒規(guī)則》，《教育懲戒規(guī)則》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》在短時間內(nèi)相繼出臺，就是希望教師意識到實施教育懲戒不意味著放棄了對未成年人的保護。

因此，教師要將教育懲戒放在“兩法兩規(guī)章”的宏觀法治背景下整體理解、系統(tǒng)落實。以罰站為例，《教育懲戒規(guī)則》第八條第四項規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，教師可以采取“一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立”的懲戒手段。在空間上，教師要讓學(xué)生站在教室內(nèi)，這是因為學(xué)生享有未成年人保護法規(guī)定的受教育權(quán)。在時間上，不超過一節(jié)課堂教學(xué)時間，這符合《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》的要求，“適應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點”。否則，長時間罰站就可能變成對學(xué)生的變相體罰，損害學(xué)生的身心健康。當(dāng)然，對于小學(xué)二年級學(xué)生（無民事行為能力人）和初中二年級學(xué)生（限制民事行為能力人），罰站的時長不能整齊劃一，要有所差異，這體現(xiàn)了預(yù)防未成年人犯罪法上“分級干預(yù)”的理念。

03

在操作上

形成“雙向操作”的具體路徑

隨著兒童主體地位和法律權(quán)利的確立，學(xué)生可以通過法律渠道維護自身合法權(quán)益，所以教師對學(xué)生的教育懲戒不能一懲了之、一罰了之。根據(jù)《教育懲戒規(guī)則》的要求，教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時表揚、鼓勵。之所以如此要求，是因為中小學(xué)生都是未成年人，其心理發(fā)育并未成熟，對于外界刺激的承受能力有限。同時，學(xué)生之間的個體差異較大，對一些學(xué)生罰站一節(jié)課可能沒問題，而有些學(xué)生可能就受不了，所以教師實施懲戒要及時溝通，了解學(xué)生的真實情況。學(xué)校作為教育機構(gòu)，教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，在懲戒學(xué)生時應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生的心理承受能力，在懲戒的同時做好疏導(dǎo)工作。

從根本上講，對學(xué)生的懲戒是教育手段，而不是簡單的懲罰。在充分考慮受懲戒學(xué)生的心理素質(zhì)，針對其實際情況進行教育、疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，懲戒手段才能真正發(fā)揮教育作用，避免悲劇的發(fā)生。在一起因教育懲戒發(fā)生的校園安全事故中，教師因?qū)W生出現(xiàn)早戀問題讓學(xué)生在辦公室反復(fù)寫檢查，前后持續(xù)3個小時左右，懲戒學(xué)生過程中又要求家長到校，學(xué)生借口去衛(wèi)生間，出了辦公室后即從四樓的欄桿處跳下，摔到了二樓平臺處。該案中，教師沒有做到教育懲戒后關(guān)注學(xué)生的情緒變化，沒有及時對學(xué)生進行心理疏導(dǎo)。從教師的角度，懲戒學(xué)生是為學(xué)生好，但有些學(xué)生沒有感受到教師的良苦用心，感受到的全是委屈、壓力，以至于做出自傷行為。

教育懲戒要堅決防范和避免重大安全事故，否則手段與目的發(fā)生背離，教育懲戒就毫無意義。因此，教師實施教育懲戒時要“雙向操作”，以教育懲戒導(dǎo)向?qū)W生心理成長，以溝通幫扶導(dǎo)向育人效果。在教育懲戒的問題上，除了師生之間，家校之間也要“雙向操作”，教師積極與家長溝通，家長理解、支持和配合教師的管教工作，形成教育合力。教育懲戒只是手段，目的是學(xué)生的健康成長、全面發(fā)展，在這一點上，家校之間的根本目標(biāo)是一致的。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮

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