編者按

“十四五”以來，大氣治理攻堅(jiān)成效讓“天空藍(lán)”成為常態(tài)。步入“十五五”承上啟下的關(guān)鍵期，守護(hù)藍(lán)天常在、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，既是使命擔(dān)當(dāng)，更是民生期盼。立足新起點(diǎn)、錨定新目標(biāo)， 需系統(tǒng)總結(jié)“十四五”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，我們特別開設(shè)“美麗藍(lán)天地方實(shí)踐”專欄，分享各地在大氣治理領(lǐng)域的創(chuàng)新探索與實(shí)踐成果。

陜西，尤其是關(guān)中地區(qū)，曾長期背負(fù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的“灰色賬本”。2023年，陜西省委、省政府以背水一戰(zhàn)的決心，開展為期5年的大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。

2024年，陜西省PM2.5濃度較2019年改善23.5%，全省空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)，并創(chuàng)下考核以來最好水平。2025年1-10月，綜合指數(shù)同比改善10.5%，PM2.5濃度28.3微克/立方米，同比改善13.7%，首次突破30微克，優(yōu)良率83.0%，同比改善3.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量逐年變好。

結(jié)構(gòu)做“減法”：從源頭破解污染困局

陜西的空氣質(zhì)量問題，根源在于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和偏煤的能源結(jié)構(gòu)。必須從源頭上做“減法”，才能破解這一難題。

為此，陜西制定了關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和關(guān)中地區(qū)128戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一圖一表一清單”，實(shí)施有序搬遷、退出、改造、鞏固提升。

同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“北電南下”，建成陜北至關(guān)中第二通道750千伏工程，送電能力從230萬千瓦提升至610萬千瓦。淘汰4.3米及以下焦?fàn)t430萬噸，穩(wěn)妥推進(jìn)“南化北移”，投資89億元的興化集團(tuán)全面啟動(dòng)異地搬遷。

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進(jìn)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散轉(zhuǎn)集”、公共和社會(huì)車輛“油換電”，西安外環(huán)高速公路南段實(shí)施大貨車差異化收費(fèi)繞行。

技術(shù)做“加法”：科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)減排

陜西在大氣治理中，格外注重技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，為企業(yè)減排提供全方位支持。

全省聚焦前沿科技，修訂完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，支持氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。

鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造扎實(shí)推進(jìn)。通過出臺(tái)績效分級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和環(huán)?？冃?chuàng)A升B若干政策措施，推動(dòng)全省環(huán)?？冃級(jí)及以上和引領(lǐng)性企業(yè)累計(jì)達(dá)到289家。

同時(shí)，加速淘汰國三及以下柴油貨車3萬余輛，全省新能源汽車保有量同比增長58.79%。西安、咸陽、渭南入選國家第二批公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)城市。

機(jī)制做“乘法”：協(xié)同治理放大效益

陜西在大氣治理中不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)效益最大化。

采用“75311”指揮調(diào)度機(jī)制。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施空氣質(zhì)量7日精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)、5日分析評(píng)估、提前3天管控調(diào)度、每1天全時(shí)段值守、1支督導(dǎo)檢查隊(duì)伍的工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化管理，推動(dòng)削峰降頻保良。

建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。設(shè)立三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控指揮部，提升管控精準(zhǔn)性。西安市牽頭建立“三市一區(qū)”大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，常態(tài)化召開聯(lián)席會(huì)議。

優(yōu)化約談督幫機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了各級(jí)黨委、政府的大氣污染治理責(zé)任。同時(shí)，聯(lián)合開展“利劍治污”專項(xiàng)行動(dòng)，形成有力震懾。

服務(wù)做“除法”：清除綠色轉(zhuǎn)型障礙

陜西在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，更注重為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，掃清綠色轉(zhuǎn)型的障礙。通過暢通重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)綠色通道，將項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮60%以上；建立重污染天氣應(yīng)急白名單，將520家企業(yè)和573個(gè)工程納入重污染應(yīng)急保障類白名單，其中保障類企業(yè)數(shù)是2023年的2.3倍，助力穩(wěn)增長。

深化精準(zhǔn)幫扶，常態(tài)化開展“送法入園入企”活動(dòng)，將1299家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，并綜合運(yùn)用非現(xiàn)場執(zhí)法手段。

在破解散煤治理、秸稈禁燒等難題中，始終堅(jiān)持以群眾立場思考問題、謀劃工作。將農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由300元/戶提高至600元/戶。其中，咸陽市累計(jì)投入1.44億元，完成29.6萬個(gè)農(nóng)村“水暖炕”改造，實(shí)現(xiàn)了溫暖過冬與空氣質(zhì)量改善的雙贏，獲得群眾認(rèn)可。

隨著一系列措施落地見效，陜西空氣質(zhì)量改善步入快車道。陜西的實(shí)踐表明，大氣污染治理是系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)形成合力。隨著治理深入推進(jìn)，三秦大地的天空將越來越藍(lán)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感將日益增強(qiáng)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 張韻晨