習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用?！遍_(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。去年新修改的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》在國(guó)家法律層面確立了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的制度地位并提出明確要求。石家莊市人大常委會(huì)將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，去年專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議，為縣區(qū)人大作出樣板、點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)。欒城區(qū)人大常委會(huì)以這次會(huì)議為契機(jī)，結(jié)合自啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，推動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不斷取得新成效。

一、我區(qū)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的簡(jiǎn)要情況及特點(diǎn)

2010年6月全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，地方人大常委會(huì)也相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度不斷發(fā)展完善，成為人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。欒城區(qū)人大常委會(huì)于2013年啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，歷經(jīng)十余年的實(shí)踐與探索，堅(jiān)持遵循監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞區(qū)委中心工作、政府重點(diǎn)任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)17次，分別對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境整治、地下水超采治理、民生實(shí)事辦理落實(shí)，以及聯(lián)動(dòng)監(jiān)督涉及的相關(guān)工作等31個(gè)議題開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行問(wèn)詢(xún)的常委會(huì)委員及人大代表共137人次，提出問(wèn)題180個(gè)，經(jīng)持續(xù)跟蹤督辦，多數(shù)問(wèn)題已得到有效解決或取得重要階段性成果，形成了“選題精準(zhǔn)、互動(dòng)高效、監(jiān)督有力、成效扎實(shí)”的工作格局，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)選題聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，靶向性更突出。堅(jiān)持“黨委重視、政府關(guān)注、群眾期盼、人大能為”的選題原則，通過(guò)“代表提、部門(mén)報(bào)、區(qū)委定”的流程確定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主題，確保抓住關(guān)鍵，避免“泛泛而談”。例如，針對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)園部分企業(yè)反映的“蒸汽供應(yīng)不穩(wěn)定導(dǎo)致生產(chǎn)受影響”問(wèn)題，將“強(qiáng)化園區(qū)要素保障及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列入詢(xún)問(wèn)議題;聚焦我區(qū)“連續(xù)幾年環(huán)保壓力較大，部分企業(yè)及群眾對(duì)解決好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系反映突出”問(wèn)題，安排對(duì)“環(huán)保工作”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);圍繞農(nóng)村群眾“飲水安全”“冬季采暖”問(wèn)題，把“南水北調(diào)引江水置換”“煤改氣”工作作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn);著眼城區(qū)居民“適齡兒童‘入學(xué)難’‘入托難’”“物業(yè)管理亂象”問(wèn)題，將“改善辦學(xué)條件”“物業(yè)管理”納入專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);今年結(jié)合省市人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督及我區(qū)實(shí)際，對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨打造具有堅(jiān)強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本園區(qū)工作”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，等等。這些詢(xún)問(wèn)議題，均為群眾通過(guò)“人大代表家(站)、“民意直通車(chē)”等渠道反映的高頻問(wèn)題。

(二)過(guò)程注重“互動(dòng)性”，參與度更深入。構(gòu)建“會(huì)前調(diào)研→會(huì)中詢(xún)問(wèn)→會(huì)后督辦”全鏈條工作模式，突出人大代表參與其中的主體地位，確保詢(xún)問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)。會(huì)前，組織常委會(huì)委員、人大代表深入一線調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)布公告、向有關(guān)部門(mén)發(fā)函等方式，廣泛收集問(wèn)題線索，形成針對(duì)性強(qiáng)的問(wèn)題清單。例如，今年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，代表們走訪14家企業(yè)，與11個(gè)職能部門(mén)“面對(duì)面”座談，梳理出“企業(yè)用地保障”“土地審批流程”“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“水電汽生產(chǎn)要素保障”“企業(yè)前期墊付資金返還”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展招引人才”等17個(gè)方面的問(wèn)題;會(huì)中，采取“委員提問(wèn)+部門(mén)應(yīng)詢(xún)+現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)”形式，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，對(duì)委員及代表提出的問(wèn)題，逐一明確整改措施和時(shí)限;會(huì)后，通過(guò)“代表跟蹤+工委督辦+常委會(huì)審議”的監(jiān)督模式，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，確保提出的問(wèn)題“事事有著落，件件有回音”。

(三)監(jiān)督彰顯“法定性”，權(quán)威性更鮮明。將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為人大依法監(jiān)督并增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要手段，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。一是依法確定主體。由常委會(huì)會(huì)議組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，常委會(huì)委員或邀請(qǐng)?zhí)岢鰡?wèn)題的人大代表開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)詢(xún)，并邀請(qǐng)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)列席，增強(qiáng)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是依法轉(zhuǎn)交問(wèn)題。會(huì)后，將詢(xún)問(wèn)中梳理的問(wèn)題及有關(guān)視察報(bào)告專(zhuān)題報(bào)送區(qū)委常委會(huì)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委意見(jiàn)，并以常委會(huì)文件形式轉(zhuǎn)交區(qū)政府研究辦理。例如，對(duì)開(kāi)展全省人大系統(tǒng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展”四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中查找出的40個(gè)問(wèn)題，報(bào)經(jīng)區(qū)委書(shū)記張小勇同志批示后，轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理，政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究整改方案，大力推動(dòng)解決。三是依法跟蹤問(wèn)效。要求區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)辦結(jié)報(bào)告制度，并及時(shí)將落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)。針對(duì)整改落實(shí)工作，常委會(huì)相關(guān)工委組織人大代表跟蹤檢查，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)把承諾的事項(xiàng)辦理好，把詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題整改好。

(四)結(jié)果突出“實(shí)效性”，群眾獲得感更強(qiáng)。堅(jiān)持“問(wèn)、改、效”相統(tǒng)一，常委會(huì)聽(tīng)取區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)問(wèn)題整改情況的報(bào)告，有效推動(dòng)整改落實(shí)。例如，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)政府為32家企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才127名，緩解企業(yè)“用工難”;完善實(shí)施行政審批“一窗通辦”，提升企業(yè)審批效率。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，督促完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村街道路硬化，惠及了廣大農(nóng)村群眾出行。在教育方面，積極解決城區(qū)3所學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠園建設(shè)，新增學(xué)位1800個(gè)，有效緩解‘入學(xué)難’‘入托難’問(wèn)題。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)還有力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的辦理落實(shí)，航空大街的貫通、新開(kāi)大街的北延、雨污分流改造解決城區(qū)積水問(wèn)題、為通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的道路安裝路燈，等等，一件件實(shí)事辦成落地，讓群眾感受到發(fā)生在身邊的變化，有了更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

我們開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作雖然取得一定成績(jī)，但是工作中仍存在一些不足和有待提高的方面，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不到位，方式方法不靈活，問(wèn)題整改不徹底，導(dǎo)致在常委會(huì)委員和人大代表中仍存在“不愿問(wèn)”“不會(huì)問(wèn)”“問(wèn)了也白問(wèn)”的思想問(wèn)題，需要我們高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、進(jìn)一步提升專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為，開(kāi)展好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)應(yīng)充分發(fā)揮人大代表的主觀能動(dòng)性，著力抓好以下三個(gè)方面的工作。

(一)要提高思想認(rèn)識(shí)，解決“不愿問(wèn)”的問(wèn)題?！安辉竼?wèn)”，指的是怕麻煩，不愿意得罪人。所謂怕麻煩，主要是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)往往涉及方方面面，需要提前向區(qū)委請(qǐng)示、與政府溝通，還需要進(jìn)行前期調(diào)研、梳理問(wèn)題、應(yīng)詢(xún)籌備等，程序多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工作量大，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。不愿意得罪人，是擔(dān)心代表提的問(wèn)題觸及部門(mén)利益比較深，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)答不好甚至答不上來(lái)，當(dāng)場(chǎng)下不來(lái)臺(tái)，可能惹得個(gè)別人包括分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不高興，費(fèi)力不討好。

對(duì)此，近年來(lái)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，堅(jiān)持組織機(jī)關(guān)干部和常委會(huì)會(huì)議組成人員，深入學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等法律法律和人大監(jiān)督知識(shí)，明確開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，既是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)權(quán)力，更是圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)責(zé)任。強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的理念，正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督不是找茬子惹麻煩，也不是出難題給難堪，雖與政府履職方式不同，但目的一致，都是為了推動(dòng)工作，促使大家形成廣泛共識(shí)，正確理解人大依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重要性，進(jìn)一步明確“為啥問(wèn)”。同時(shí)，我們注重把社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)心的問(wèn)題作為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主題，更好體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持“問(wèn)大事、問(wèn)實(shí)事、問(wèn)難事”，激發(fā)群策群力的參與熱情，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)收到較好的社會(huì)效果。

(二)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，解決“不會(huì)問(wèn)”的問(wèn)題?！安粫?huì)問(wèn)”，指的是問(wèn)得不準(zhǔn)、問(wèn)得不深。所謂問(wèn)得不準(zhǔn)，是指問(wèn)題不夠科學(xué)，沒(méi)有問(wèn)到點(diǎn)子上、問(wèn)到關(guān)鍵處，也不是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)得不深，是指問(wèn)題不夠尖銳，問(wèn)不出“辣味”，不善于追問(wèn)，淺嘗輒止，觸及不到靈魂，受詢(xún)單位沒(méi)有壓力。

對(duì)此，近年來(lái)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，都明確常委會(huì)有關(guān)主任牽頭，將常委會(huì)委員、專(zhuān)委會(huì)委員、經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表充實(shí)到調(diào)研組，分層次開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取代表和群眾意見(jiàn)，把握好“怎么問(wèn)”，力求找出最真實(shí)、最關(guān)鍵問(wèn)題。不斷完善方式方法，堅(jiān)持“閉卷”原則，詢(xún)問(wèn)前只通報(bào)詢(xún)問(wèn)方案和問(wèn)題范圍，不透露詢(xún)問(wèn)題目，即保證應(yīng)詢(xún)準(zhǔn)備不跑題，又保證詢(xún)問(wèn)的“辣味”，讓專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人大代表要善于追問(wèn)，敢于提出現(xiàn)象背后的深層次問(wèn)題和矛盾;應(yīng)詢(xún)單位要杜絕官話套話，不回避問(wèn)題、不模棱兩可，雙方都要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，即便部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)“紅臉”“出汗”也未嘗不可，這樣更能給予有關(guān)部門(mén)足夠的警醒和重視。比如，“我區(qū)大氣污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀，綜合指數(shù)在全市排位一度靠后，根本原因是什么?區(qū)政府采取了哪些治理措施?為什么效果不理想?環(huán)保重壓下如何統(tǒng)籌與生產(chǎn)的關(guān)系?如何避免執(zhí)法‘一刀切’問(wèn)題?”“河北鉻鹽化工廠建于上個(gè)世紀(jì)，幾十年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給周邊地下水和土壤造成嚴(yán)重污染，現(xiàn)在廠子已經(jīng)倒閉，請(qǐng)問(wèn)怎么解決水污染問(wèn)題?受污染土地如何治理修復(fù)?有沒(méi)有具體時(shí)限?”代表們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，掌握了大量詳細(xì)的第一手材料，在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)提出的一連串問(wèn)題，著實(shí)讓?xiě)?yīng)詢(xún)者“冒了汗”。

(三)要持續(xù)推動(dòng)整改，解決“問(wèn)了也白問(wèn)”的問(wèn)題?！皢?wèn)了也白問(wèn)”，指的是有的人大代表和常委會(huì)委員認(rèn)為，人大沒(méi)有切實(shí)管用的約束措施，擔(dān)心一問(wèn)了之，被監(jiān)督的部門(mén)問(wèn)題整改不到位，或者虎頭蛇尾、有始無(wú)終，達(dá)不到預(yù)期效果。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”，但不止于“答”，督促整改、推動(dòng)工作才是最終目的。對(duì)此，我們高度重視，近年來(lái)持續(xù)抓好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“后半篇文章”，形成“問(wèn)題整改→成效評(píng)估→群眾評(píng)價(jià)”的閉環(huán)機(jī)制。一是掛帳督辦。每次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，形成整改問(wèn)題清單，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)，并實(shí)行掛賬督辦銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)整改不徹底的問(wèn)題持續(xù)督辦，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。二是讓人民評(píng)判。常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)整改落實(shí)情況的報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，組織滿意度測(cè)評(píng)，讓相關(guān)部門(mén)體驗(yàn)到人民的監(jiān)督與評(píng)判，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。比如，2022年開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，代表提出“園區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)所需蒸汽短缺問(wèn)題”。2023年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，代表提出“園區(qū)蒸汽供應(yīng)還不能滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求”。2024年5月集體視察區(qū)政府打造具有堅(jiān)強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本園區(qū)工作，以及今年8月對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，代表又提出“優(yōu)化園區(qū)蒸汽供應(yīng)的問(wèn)題”。常委會(huì)連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督這一問(wèn)題，親歷了這條蒸汽管道從無(wú)到有、再到逐步完善的艱辛過(guò)程，期間有企業(yè)主的數(shù)度哽咽，有區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)奔波的忙碌身影，有施工單位的挑燈夜戰(zhàn)，有蒸汽接通后企業(yè)的奔走相告。有關(guān)工作做法被省市人大公眾號(hào)、《公民與法治》《石家莊人大》《石家莊日?qǐng)?bào)》等刊發(fā)報(bào)道。群眾關(guān)心的問(wèn)題得到解決，難事實(shí)事辦成了，才是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)最好的效果。

欒城區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，已經(jīng)成為推動(dòng)政府履職、解決民生問(wèn)題、彰顯人大作用的重要抓手。下一步，我們將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、提升監(jiān)督實(shí)效，讓專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“問(wèn)”出真問(wèn)題、“詢(xún)”出硬作風(fēng)、“改”出好成效，為助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的民主法治保障。

責(zé)編：白俊寶
監(jiān)制：殷光寧