12月3日，國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于《長(zhǎng)三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)，這一國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的獲批，為長(zhǎng)三角地區(qū)未來十余年的空間發(fā)展錨定了方向，繪制了可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

規(guī)劃獲批：長(zhǎng)三角空間發(fā)展迎國家級(jí)指南

此次國務(wù)院原則同意自然資源部組織起草的《長(zhǎng)三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，明確其作為國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的重要地位。該規(guī)劃范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽長(zhǎng)三角全域35.8萬平方公里，是國務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)三角首個(gè)國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。

在此之前，2023年2月國務(wù)院已批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。這一規(guī)劃聚焦長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成，面積約2413平方公里。作為長(zhǎng)三角首個(gè)跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，為長(zhǎng)三角全域編制和實(shí)施區(qū)域性國土空間規(guī)劃積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了重要借鑒。

業(yè)界看來，此次更大范圍、更高層級(jí)的《規(guī)劃》獲批，是在前期探索基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化與拓展。

批復(fù)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的安全發(fā)展提出了明確量化指標(biāo)。到2035年，長(zhǎng)三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于14290萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。這些硬性規(guī)定，旨在保障長(zhǎng)三角地區(qū)的糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。在城市化快速推進(jìn)、資源環(huán)境壓力增大的背景下，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)空間，確保用水總量可控，是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。

上海作為長(zhǎng)三角的核心城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和國際影響力舉足輕重。通過加強(qiáng)與其他都市圈的融合與統(tǒng)籌，能夠打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升長(zhǎng)三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在全球城市體系中占據(jù)更有利的位置。例如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)都市圈之間的互聯(lián)互通，能夠提高區(qū)域物流效率，促進(jìn)人才、資金等要素的自由流動(dòng)。

值得一提的是，批復(fù)明確重點(diǎn)保障長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等空間需求，優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)有序升級(jí)轉(zhuǎn)移的空間保障。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。通過跨區(qū)域協(xié)同，能夠整合長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，將吸引更多的高端人才和創(chuàng)新企業(yè)集聚，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級(jí)，有助于優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為確?！兑?guī)劃》的有效實(shí)施，批復(fù)對(duì)滬蘇浙皖提出了明確要求。將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。

長(zhǎng)三角四省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，能夠避免各級(jí)規(guī)劃之間的沖突和矛盾，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)跨省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則有助于解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展。

相關(guān)行業(yè)人士直言，《規(guī)劃》的獲批，是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。它不僅為長(zhǎng)三角地區(qū)的空間發(fā)展提供了科學(xué)指引，也為全國其他地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃提供了有益借鑒。

“尤其是，在空間格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。”該人士也指出，規(guī)劃的實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，比如如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系、如何打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)真正的跨區(qū)域協(xié)同等。長(zhǎng)三角三省一市需加強(qiáng)合作，形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)長(zhǎng)三角智慧和力量。

記者 潘潔

編輯 潘晟