12月3日，國務院正式發(fā)布關于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復，這一國家級國土空間專項規(guī)劃的獲批，為長三角地區(qū)未來十余年的空間發(fā)展錨定了方向，繪制了可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

規(guī)劃獲批：長三角空間發(fā)展迎國家級指南

此次國務院原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，明確其作為國家級國土空間專項規(guī)劃的重要地位。該規(guī)劃范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽長三角全域35.8萬平方公里，是國務院批復的長三角首個國家級國土空間專項規(guī)劃。

在此之前，2023年2月國務院已批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。這一規(guī)劃聚焦長三角一體化示范區(qū)，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成，面積約2413平方公里。作為長三角首個跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，為長三角全域編制和實施區(qū)域性國土空間規(guī)劃積累了寶貴經(jīng)驗、提供了重要借鑒。

業(yè)界看來，此次更大范圍、更高層級的《規(guī)劃》獲批，是在前期探索基礎上的進一步深化與拓展。

批復對長三角地區(qū)的安全發(fā)展提出了明確量化指標。到2035年，長三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于14290萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。這些硬性規(guī)定，旨在保障長三角地區(qū)的糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。在城市化快速推進、資源環(huán)境壓力增大的背景下，嚴格保護耕地和生態(tài)空間，確保用水總量可控，是長三角實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局

《規(guī)劃》強調(diào)，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設。

上海作為長三角的核心城市，其經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力和國際影響力舉足輕重。通過加強與其他都市圈的融合與統(tǒng)籌，能夠打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升長三角城市群的整體競爭力，在全球城市體系中占據(jù)更有利的位置。例如，在交通基礎設施建設方面，加強都市圈之間的互聯(lián)互通，能夠提高區(qū)域物流效率，促進人才、資金等要素的自由流動。

值得一提的是，批復明確重點保障長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等空間需求，優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)有序升級轉(zhuǎn)移的空間保障。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是長三角地區(qū)發(fā)展的核心動力。通過跨區(qū)域協(xié)同，能夠整合長三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。長三角G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新平臺的建設，將吸引更多的高端人才和創(chuàng)新企業(yè)集聚，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級，有助于優(yōu)化長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為確?！兑?guī)劃》的有效實施，批復對滬蘇浙皖提出了明確要求。將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。

長三角四省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，能夠避免各級規(guī)劃之間的沖突和矛盾，提高規(guī)劃的科學性和權威性。加強跨省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則有助于解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題，促進長三角地區(qū)的一體化發(fā)展。

相關行業(yè)人士直言，《規(guī)劃》的獲批，是長三角地區(qū)發(fā)展進程中的一件大事。它不僅為長三角地區(qū)的空間發(fā)展提供了科學指引，也為全國其他地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃提供了有益借鑒。

“尤其是，在空間格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，規(guī)劃的實施將進一步提升長三角地區(qū)的整體競爭力，推動其向世界級城市群邁進。”該人士也指出，規(guī)劃的實施面臨諸多挑戰(zhàn)，比如如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系、如何打破行政壁壘實現(xiàn)真正的跨區(qū)域協(xié)同等。長三角三省一市需加強合作，形成合力，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻長三角智慧和力量。

記者 潘潔

編輯 潘晟