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觀海局

12月4日，《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書（2025）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）在2025年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性成果和重大制度性創(chuàng)新。記者在發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)了解到，我國(guó)自2022年首次全面完成全國(guó)陸海生態(tài)保護(hù)紅線劃定以來(lái)，中央與地方通過(guò)健全法律法規(guī)、完善政策制度、構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)體系等一系列開創(chuàng)性實(shí)踐，在紅線的管控與守護(hù)方面取得了重要階段性成果。為全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施成效，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院聯(lián)合國(guó)家海洋信息中心，聚焦紅線區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與管理能力建設(shè)三個(gè)維度開展系統(tǒng)評(píng)估，科學(xué)診斷存在的問(wèn)題，系統(tǒng)凝練各地典型經(jīng)驗(yàn)，形成《藍(lán)皮書》。

《藍(lán)皮書》顯示，自生態(tài)保護(hù)紅線劃定以來(lái)，紅線內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，局部?jī)?yōu)化成效持續(xù)顯現(xiàn)。紅線內(nèi)林地面積增加3344平方千米，水域面積增加320平方千米。紅線內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積減少6.5平方千米，采礦用地面積減少5.6平方千米；為保障民生需求、不可避讓的交通運(yùn)輸和水工建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積增加。海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，用海強(qiáng)度在明顯下降，用海面積較2022年減少873平方千米，減幅超35%。部分漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海逐步恢復(fù)為自然海域，海洋生態(tài)空間得到切實(shí)保護(hù)和修復(fù)。

《藍(lán)皮書》提出，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的局面。紅線內(nèi)植被覆蓋度平均提升1.29%，凈初級(jí)生產(chǎn)力平均提高2.22%。森林覆蓋率和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)中向好，濕地水源保障狀況總體良好。海洋水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量均有所改善。各典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)，紅樹林面積增加22%，活珊瑚覆蓋率平均增加5.5%，海草植被蓋度平均增加9.4%，為海洋生物多樣性保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基底。

《藍(lán)皮書》分析認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線管理能力建設(shè)取得三方面進(jìn)展：一是初步構(gòu)建起央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、剛彈結(jié)合的管控機(jī)制，大大提升了管理效能；二是逐步打造了“空—天—地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升對(duì)紅線的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)感知能力；三是積極開展了生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、勘界定標(biāo)、科普宣傳等方面的探索實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布《藍(lán)皮書》時(shí)指出，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)仍面臨非生態(tài)用地有所增加、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量受氣候變化等因素影響尚不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，需要高度關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)。對(duì)此，《藍(lán)皮書》建議構(gòu)建多維度、更精準(zhǔn)、重協(xié)同的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與用途管制，推進(jìn)精準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)質(zhì)量提升、系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管方式和機(jī)制，進(jìn)一步平衡生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

來(lái)源：自然資源部官微