■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張一鳴

“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是黨中央作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。近年來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”第十四屆全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在經(jīng)濟(jì)前瞻論壇2025年會(huì)平行單元“新質(zhì)生產(chǎn)力視角下的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”上表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅{(lán)海已經(jīng)展現(xiàn)，有望成為萬億級(jí)新賽道。

2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將低空經(jīng)濟(jì)寫入國家規(guī)劃，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略；2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，明確提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長新引擎；2024年底，國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作；近期，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出，要加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。而在地方層面，全國已有近30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入《政府工作報(bào)告》或出臺(tái)相關(guān)政策。

張軍擴(kuò)指出，我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。我國無人機(jī)制造起步早、發(fā)展快、競爭力強(qiáng)，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全球市場份額達(dá)70%左右。我國在新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所具有的全球競爭力為低空航空器制造帶來了供應(yīng)鏈配套優(yōu)勢和電池、材料、控制系統(tǒng)等技術(shù)積累。超大規(guī)模市場優(yōu)勢拓展了低空應(yīng)用場景，正由“傳統(tǒng)通航、生產(chǎn)作業(yè)、飛行培訓(xùn)”等向“農(nóng)林植保、文旅觀光、物流配送、應(yīng)急救援、載人出行”等多場景加速拓展。

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域資源為核心要素的一種新興綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、飛行運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飛行服務(wù)保障等各種產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用場景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空業(yè)態(tài)；在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)研究測算，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為6000億元?！笆逦濉睍r(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)將迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政策紅利持續(xù)釋放，技術(shù)創(chuàng)新加速突破，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從概念走向?qū)嵺`、從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展新階段，到2030年有望達(dá)到1.5萬億元上下，成長為萬億級(jí)新賽道。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€面臨不少制約因素和風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。比如，低空空域資源尚未充分釋放，起降場地、氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施和通信、導(dǎo)航、監(jiān)測等服務(wù)保障支撐仍顯不足，缺乏成熟可持續(xù)的商業(yè)模式等。另外，隨著低空飛行器數(shù)量幾何級(jí)數(shù)增長，高密度、高頻次飛行活動(dòng)使得安全風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，現(xiàn)有安全監(jiān)管能力難以有效應(yīng)對(duì)。因此，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有管得住才能放得開，同時(shí)，要積極培育和拓展應(yīng)用場景、形成可持續(xù)商業(yè)模式，加快釋放低空經(jīng)濟(jì)潛力。