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（來(lái)源：中關(guān)村智慧城市信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議中，首次將“大力實(shí)施城市更新”寫入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確立了其在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略定位。全面梳理和分析城市更新相關(guān)政策，對(duì)于精準(zhǔn)把握城市更新的政策脈絡(luò)和研判城市更新的發(fā)展趨勢(shì)至關(guān)重要。本篇選自《易居研究2026迎新?？?，系統(tǒng)匯編了2025年中央及四個(gè)一線城市發(fā)布的城市更新相關(guān)政策，旨在為讀者呈現(xiàn)一幅清晰的政策全景圖。

今年以來(lái)，中央圍繞城市更新作出了一系列緊密銜接的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、全面深化的新階段。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議中，首次將“大力實(shí)施城市更新”寫入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確立了其在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略定位。此前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于5月印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，作為中央層面首個(gè)全面系統(tǒng)的城市更新政策文件，為各地實(shí)踐提供了根本遵循。7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”，推動(dòng)工作重心從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，朝著規(guī)模化、多樣化、精細(xì)化方向縱深推進(jìn)。

在地方層面，城市更新政策呈現(xiàn)出從“廣覆蓋”到“精準(zhǔn)化”、從“建體系”到“見(jiàn)實(shí)效”的階段性轉(zhuǎn)變。以北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市為例，2025年共發(fā)布城市更新相關(guān)政策24項(xiàng)，數(shù)量雖較2024年的38項(xiàng)有所回落，但政策內(nèi)容更加聚焦于實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目效能提升。這種變化反映出城市更新工作正從制度建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深度實(shí)施階段，各地更加注重政策的落地性和改革實(shí)效。

回望“十四五”時(shí)期，城市更新的戰(zhàn)略地位實(shí)現(xiàn)了顯著躍升。自2021年“實(shí)施城市更新行動(dòng)”首次寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，其政策導(dǎo)向持續(xù)深化演進(jìn)：2022年強(qiáng)調(diào)“有序?qū)嵤?，重在探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)；2023年突出“扎實(shí)有序推進(jìn)”，著力鞏固成果、完善機(jī)制；2024年定調(diào)“穩(wěn)步實(shí)施”，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防范風(fēng)險(xiǎn)；至2025年進(jìn)一步升維為“大力實(shí)施”，彰顯了中央將城市更新全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系的堅(jiān)定決心。這一從“有序”到“扎實(shí)”再到“大力”的表述變遷，清晰勾勒出城市更新從局部探索到系統(tǒng)推進(jìn)、再到全面深化的戰(zhàn)略升維軌跡。

展望“十五五”時(shí)期，城市更新將更加注重與城市高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)發(fā)展新模式等國(guó)家重大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。下一步，政策重點(diǎn)將聚焦于健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化項(xiàng)目全周期管理機(jī)制、創(chuàng)新市場(chǎng)化可持續(xù)商業(yè)模式、強(qiáng)化跨部門跨層級(jí)協(xié)同治理。核心是要構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)各方主體活力，通過(guò)精細(xì)化管理提升項(xiàng)目品質(zhì)，通過(guò)多元共治保障長(zhǎng)期效益，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與文化傳承的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升，走出一條具有中國(guó)特色的城市更新之路。