山西省委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室近期通報(bào)了兩起典型問題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。一起是忻州市原平市盲目開發(fā)旅游項(xiàng)目造成資源浪費(fèi)，另一起是山西省企業(yè)聯(lián)合會(huì)違規(guī)發(fā)布“百強(qiáng)”榜單加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

兩起問題雖然領(lǐng)域不同，但都折射出形式主義之弊。近年來，從中央到地方持續(xù)加大對(duì)形式主義的整治力度，僅2025年以來，已有多起典型案例被公開通報(bào)。

01 兩起典型問題，形式主義的新表現(xiàn)

山西通報(bào)的兩起形式主義問題具有相當(dāng)代表性。原平市生態(tài)旅游項(xiàng)目是“拍腦袋決策”的典型。2021年至2022年，原平市原市委書記為快速做出成績(jī)，明知蘇龍口鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，財(cái)政資金緊張，仍擅自決定開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目。

事實(shí)證明，這類靠主觀意志推動(dòng)的項(xiàng)目難以持續(xù)。項(xiàng)目建成后因游客稀少而閑置，收效甚微，造成公共資源浪費(fèi)。

第二起問題涉及山西省企業(yè)聯(lián)合會(huì)和山西省企業(yè)家協(xié)會(huì)。2024年11月，這兩家機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布“2024年山西企業(yè)100強(qiáng)”等榜單，同時(shí)違規(guī)表彰“功勛企業(yè)”“優(yōu)秀企業(yè)”“功勛企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”。

這些活動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)，加重了基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。社會(huì)組織本應(yīng)服務(wù)企業(yè)，卻通過評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這與為基層減負(fù)的精神背道而馳。

02 原平旅游項(xiàng)目，政績(jī)沖動(dòng)下的盲目決策

原平市并非缺乏旅游資源。相反，該市擁有豐富的“六古”資源——古廟、古樹、古村落、古道、古橋、古院落。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，原平市現(xiàn)存三百年以上古樹140余株，150多處古寺遍布鄉(xiāng)村。

蘇龍口鎮(zhèn)也確實(shí)擁有一定的旅游資源。該鎮(zhèn)有著名的滴水崖瀑布，系“崞縣八景之一”，被描述為“懸崖數(shù)十丈，一泓涓涓長(zhǎng)滴灌注”。此外還有棧子溝，溝長(zhǎng)3公里，溪水豐沛，原始次森林遮天蔽日。

問題出在決策過程。當(dāng)?shù)卦诿髦煌ú槐?、資金緊張的情況下，仍然盲目上馬項(xiàng)目。這種決策方式違背了客觀規(guī)律，反映出明顯的政績(jī)導(dǎo)向。

值得關(guān)注的是，原平市此前已有相對(duì)理性的發(fā)展思路。早在2018年，原平時(shí)任市長(zhǎng)馬志強(qiáng)調(diào)研文化旅游工作時(shí)曾表示，要“本著修舊如舊、勤儉節(jié)約的原則”，一個(gè)景點(diǎn)一套方案，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。但后來的決策者顯然背離了這一務(wù)實(shí)思路。

03 “百強(qiáng)”榜單背后，扭曲的評(píng)比文化

山西省企業(yè)聯(lián)合會(huì)的“百強(qiáng)”評(píng)選并非新生事物。該評(píng)選活動(dòng)已有多年歷史，最早可追溯到2004年。多年來，評(píng)選方一直聲稱該榜單是“深入研究分析山西企業(yè)發(fā)展軌跡和趨勢(shì)”的重要手段。

爭(zhēng)議始終存在。早在2009年，山西百強(qiáng)榜單中就出現(xiàn)過11家虧損企業(yè)。當(dāng)時(shí)已有專家指出，這種主要依據(jù)銷售收入的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，混淆了“大”與“強(qiáng)”的概念，可能誤導(dǎo)企業(yè)盲目追求規(guī)模而非質(zhì)量。

評(píng)選指標(biāo)存在明顯缺陷。以銷售收入為主要指標(biāo)，使得一些虧損企業(yè)也能躋身“百強(qiáng)”之列。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以全面反映企業(yè)的真實(shí)質(zhì)量和效益。

更具諷刺意味的是，評(píng)選方一方面聲稱榜單有助于“推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展”，另一方面又辯稱榜單“對(duì)單個(gè)企業(yè)只具有參考價(jià)值，不是其決策依據(jù)”。這種自相矛盾的說法，暴露出評(píng)選活動(dòng)的形式主義實(shí)質(zhì)。

04 深層次影響，資源浪費(fèi)與信任損耗

盲目開發(fā)旅游項(xiàng)目造成多重負(fù)面影響。直接導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。原平市建設(shè)的旅游項(xiàng)目因客流量不足而閑置，不僅初始投入難以收回，還需持續(xù)投入維護(hù)費(fèi)用。

更為嚴(yán)重的是，這類項(xiàng)目影響政府公信力。當(dāng)老百姓看到政府投資的項(xiàng)目閑置荒廢，會(huì)對(duì)政府的決策能力和責(zé)任感產(chǎn)生質(zhì)疑。這種信任感的損耗，比經(jīng)濟(jì)損失更難彌補(bǔ)。

違規(guī)評(píng)比表彰則加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)為參與評(píng)選活動(dòng)，需要投入人力物力準(zhǔn)備材料，甚至支付參評(píng)費(fèi)用。一些社會(huì)組織卻以此作為牟利手段。

扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。那些真正專注于提升質(zhì)量和效益的企業(yè)，可能因規(guī)模不大而無法上榜；而一些大而不強(qiáng)的企業(yè)卻可能憑借規(guī)模獲得“百強(qiáng)”稱號(hào)。

05 根源探究，政績(jī)觀錯(cuò)位與制度缺陷

形式主義屢禁不止，根源在于政績(jī)觀錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部急于展現(xiàn)成績(jī)，傾向于選擇那些“看得見、摸得著”的項(xiàng)目，不顧實(shí)際效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

就如原平市盲目開發(fā)旅游項(xiàng)目，決策者可能更關(guān)注項(xiàng)目能否在任期內(nèi)完工并成為“顯性政績(jī)”，而非項(xiàng)目能否真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

制度約束不足也是重要原因。雖然中央三令五申為基層減負(fù)，但在執(zhí)行層面仍有漏洞。比如對(duì)社會(huì)組織評(píng)比活動(dòng)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些違規(guī)評(píng)選得以開展。

干部考核機(jī)制也存在改進(jìn)空間。如果考核過于注重短期可視的“顯性政績(jī)”，就可能激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于選擇形象工程、政績(jī)工程。

06 整治措施，從典型案例到長(zhǎng)效機(jī)制

山西對(duì)形式主義問題的整治正在加強(qiáng)。通報(bào)典型案例已成為常態(tài)做法。通過曝光具體問題，形成震懾效應(yīng)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒。

清徐縣的案例具有警示意義。該縣因違規(guī)使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設(shè)廣場(chǎng)景觀小品被通報(bào)后，時(shí)任清徐縣委書記王劍峰最終被開除黨籍和公職。這一結(jié)果向外界傳遞了嚴(yán)肅整治形式主義的明確信號(hào)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。山西正在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系改革，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類評(píng)比活動(dòng)的監(jiān)督管理，防止變相增加基層負(fù)擔(dān)。

山西省委要求，各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，持之以恒抓深抓實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。

07 啟示與展望，從根源鏟除形式主義土壤

整治形式主義需要多管齊下。首先要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。認(rèn)識(shí)到形式主義的危害，從思想根源上清除錯(cuò)誤觀念。

完善制度機(jī)制同樣重要。應(yīng)進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制，確保重大項(xiàng)目經(jīng)過充分論證；規(guī)范評(píng)比表彰活動(dòng)，防止變相增加基層負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)也不可或缺。對(duì)形式主義問題要露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成有效震懾。同時(shí)加大典型案例通報(bào)力度，推動(dòng)以案促改。

從根本上說，整治形式主義需要深化體制機(jī)制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善干部考核機(jī)制，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制和褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。只有通過綜合施策，才能鏟除形式主義滋生的土壤。

從原平市的閑置旅游設(shè)施，到各類光鮮的“百強(qiáng)”榜單，形式主義以不同面目出現(xiàn)。山西通報(bào)的這兩起案例警示我們，形式主義具有頑固性、反復(fù)性。

整治形式主義為基層減負(fù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要持之以恒、久久為功。只有不斷健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，才能讓基層干部從形式主義的束縛中徹底解脫。

形式主義不會(huì)自動(dòng)消失，但通過持續(xù)努力，我們能夠營(yíng)造更加務(wù)實(shí)、高效的政治生態(tài)，讓資源真正用于推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生。

本文綜合整理自山西發(fā)布等公開報(bào)道