導讀

11月23日，中國城市規(guī)劃學會詳細規(guī)劃專業(yè)委員會年會在西安成功舉辦。會議聚焦“發(fā)展與治理：城鎮(zhèn)化新周期詳細規(guī)劃實踐探索與創(chuàng)新展望”，展開了熱烈而卓有成效的學術交流。

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2025年11月23日，中國城市規(guī)劃學會詳細規(guī)劃專業(yè)委員會年會在西安市召開。本次年會以“發(fā)展與治理：城鎮(zhèn)化新周期詳細規(guī)劃實踐探索與創(chuàng)新展望”為主題，由中國城市規(guī)劃學會詳細規(guī)劃專業(yè)委員會（下簡稱“詳規(guī)專委會”）主辦，西安市城市規(guī)劃設計研究院承辦，設置主論壇及六個平行論壇。來自全國多所高校、科研機構及相關企業(yè)的專家學者和青年學生共400余人現(xiàn)場參會，線上直播觀看人次超過1萬。

參會嘉賓合照

主論壇會議現(xiàn)場

詳細規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的關鍵作用，是推動總體規(guī)劃目標落實、提升空間治理效能的重要實施工具。當前，我國城鎮(zhèn)化進入新發(fā)展階段，貫徹落實中央城市工作會議精神，系統(tǒng)總結國土空間規(guī)劃體系改革以來詳細規(guī)劃的實踐經驗，積極探索其在新形勢下適應治理能力現(xiàn)代化、支撐“人民城市”建設的方法路徑，已成為推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)城市治理轉型的重要任務。

本次年會緊密圍繞中央城市工作會議提出的目標任務與“五個統(tǒng)籌”要求，聚焦國土空間詳細規(guī)劃的制度完善與實踐創(chuàng)新，組織廣泛研討、匯集專業(yè)智慧，為構建高水平、高效能的詳細規(guī)劃制度與技術體系建言獻策。

主持人：呂傳廷

詳規(guī)專委會主任委員

呂傳廷指出，今年七月召開的中央城市工作會議進一步明確了未來城市發(fā)展“兩個轉向”“五大轉變”“七項任務”的核心方向 ，將創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的城市建設確立為未來十年推進中國式現(xiàn)代化的重要著力點，建設現(xiàn)代化人民城市。同時，正值“十五五”規(guī)劃編制關鍵時期，詳細規(guī)劃在承接和落實總體規(guī)劃的過程中，亟需加強與國家發(fā)展規(guī)劃的緊密協(xié)同，切實轉化為地方層面的具體實施行動。

當前國土空間規(guī)劃改革已取得初步成效，詳細規(guī)劃體系建設亦積累了階段性探索成果，本屆年會主題“發(fā)展與治理：城鎮(zhèn)化新周期詳細規(guī)劃實踐探索與創(chuàng)新展望”，旨在為領域內同仁搭建高水平交流平臺，促進互學互鑒。

張兵（視頻）

自然資源部總規(guī)劃師

張兵總規(guī)劃師強調，要深入學習貫徹黨的二十大及二十屆三中、四中全會和中央城市工作會議精神，緊緊圍繞我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求，持續(xù)推進詳細規(guī)劃編制與實施管理改革的深化工作。他就當前重點任務提出三方面意見：

第一，要系統(tǒng)完善國土空間規(guī)劃體系。健全主體功能區(qū)制度，強化規(guī)劃政策的縱向傳導與有效實施，明確詳細規(guī)劃在空間治理體系中的職能定位，依法依規(guī)處理好詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接關系。要更加注重制度與政策體系的構建，推動規(guī)劃工作從技術層面走向綜合治理。

第二，要深度融合自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。“一張圖”是新時代規(guī)劃工作的技術基礎和實施載體，體現(xiàn)了“兩統(tǒng)一”職責下國土空間管理的程序規(guī)范和實體內容。詳細規(guī)劃必須全面納入“一張圖”系統(tǒng)，強化全過程實施監(jiān)管與動態(tài)評估，實現(xiàn)規(guī)劃管理的閉環(huán)運行和持續(xù)優(yōu)化。

第三，要切實加強與各專業(yè)部門的協(xié)同合作。在統(tǒng)一調查和產權制度框架下，積極研究探索村莊規(guī)劃、涉海詳細規(guī)劃、自然保護地詳細規(guī)劃以及城市存量空間詳細規(guī)劃等不同空間類型的編制與實施路徑，全面落實覆蓋全域、全類型，統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推動構建系統(tǒng)完整、協(xié)調高效的國土空間治理新格局。

張杰

學會副理事長、全國工程勘察設計大師、清華大學教授、北京建筑大學建筑與城市規(guī)劃學院特聘院長

張杰副理事長圍繞新時期詳細規(guī)劃的發(fā)展方向提出三點核心認識與要求；一是詳細規(guī)劃作為實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”的核心技術載體，必須緊密對接中央城市工作會議關于“人民城市”的建設目標，全面落實集約、綠色、內涵式發(fā)展理念。要在規(guī)劃編制中著力推動公共服務設施均等化布局與高品質公共空間塑造，深化對城市存量空間特征與提質路徑的認知，積極探索“自上而下管控”與“自下而上反饋”相結合的規(guī)劃方法與實施機制。二是詳細規(guī)劃的編制與研究范疇已由傳統(tǒng)城市建成區(qū)擴展至國土空間全域全要素。亟需突破以控規(guī)思維為主的技術路徑依賴，以系統(tǒng)性、整體性視角統(tǒng)籌陸海資源、林草生態(tài)等多元空間類型的管制需求。應強化跨學科、跨領域的技術融合，推動建立與全域全要素治理相適應的規(guī)劃編制與管理機制。三是應以詳細規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)為基底，構建開放共享、多方協(xié)同的數(shù)字化治理平臺。面對當前規(guī)劃對象日趨復雜、技術內涵不斷深化的現(xiàn)實，單一專業(yè)的知識結構已難以勝任綜合型詳細規(guī)劃工作。要秉持開放融合的技術態(tài)度，主動引入多學科研究成果與實踐經驗，持續(xù)深化對詳細規(guī)劃理論內涵與技術邏輯的認知，提升綜合解決復雜空間問題的能力。

劉崗

西安市自然資源和規(guī)劃局副局長

劉崗副局長介紹了西安市堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊密結合城市發(fā)展實際，從規(guī)劃體系和管理機制兩個層面系統(tǒng)推進改革，構建形成“理論—編制—管理—實施”全鏈條工作體系。重點推進以下四方面工作；一是緊緊圍繞城市核心功能定位，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領與系統(tǒng)傳導，確保各級規(guī)劃縱向貫通、有效落地。二是明確市、區(qū)（縣）各級政府在規(guī)劃管理中的事權劃分，精準界定詳細規(guī)劃的核心管控要素，壓實管理責任。三是創(chuàng)新構建全市“規(guī)土評讓”一體化管理機制，推動規(guī)劃從單純技術文件向“謀劃—策劃—規(guī)劃—計劃”全流程制度集成轉變，實現(xiàn)項目生成與空間治理的有效銜接。四是配套出臺系列政策文件，堅持“行政+技術”雙輪驅動，加快形成“編管一體、閉環(huán)運行”的全過程空間治理新模式，全面提升城市規(guī)劃建設的系統(tǒng)性和治理效能。

主論壇

（11月23日上午）

主論壇上半場由華南理工大學建筑學院周劍云教授主持。

主持人：周劍云

詳規(guī)專委會委員、華南理工大學建筑學院教授

國土空間規(guī)劃體系下詳細規(guī)劃新使命新挑戰(zhàn)

張曉玲

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心原副主任

張曉玲主任在報告中介紹了“多規(guī)合一”改革取得的成果和國土空間規(guī)劃的新特點，并分享了對國土空間詳細規(guī)劃的四點認識。她將目前的改革成果歸納為制度政策頂層設計、“多規(guī)合一”的國家級綱要編制、三區(qū)三線劃定、各級各類規(guī)劃編制推進、一張圖體系的構建、規(guī)劃立法和技術標準制定、政策銜接、行業(yè)管理九個方面的內容。并進一步總結了國土空間規(guī)劃的四個新特點：一是五級三類四體系的整體體系重構；二是強化底線管控，通過“三區(qū)三線”劃定實現(xiàn)國家層面戰(zhàn)略要求落地；三是適應規(guī)劃進入存量時代后發(fā)展方式從過去規(guī)模驅動到綠色發(fā)展的轉型；四是數(shù)智化帶來的編制、管理方面的全方位變革。她提出從四個角度深化對國土空間詳細規(guī)劃的認識。首先是定位，從法定依據(jù)和政策工具兩個關鍵詞角度對國土空間詳細規(guī)劃的內涵進行了深入解讀；其次是架構，提出要實現(xiàn)覆蓋全域全要素的詳細規(guī)劃管理，就需要分層級、分類型構建詳細規(guī)劃體系；第三是傳導，需要以“一張圖”平臺為統(tǒng)領，全方位統(tǒng)籌落實總體規(guī)劃要求，銜接各類專項規(guī)劃，并接納各級各類主體訴求；第四是內容，通過政策集成+場景指引+項目全周期管理，建立分層、動態(tài)的規(guī)劃編制與維護機制，增強規(guī)劃實施的靈活性與適應性，支持城市更新與可持續(xù)發(fā)展。

我國經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的現(xiàn)狀、問題與對策建議

許景權

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設計部主任、教授級高級規(guī)劃師

許景權主任在報告中首先回顧了我國發(fā)展規(guī)劃與各類空間性規(guī)劃銜接的歷史，梳理了近年來國家層面相關文件對經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的政策要求和地方政府開展的銜接探索，介紹了通過應用耦合協(xié)調模型測算2000年以來全國各省級行政區(qū)兩類規(guī)劃耦合協(xié)調水平的研究成果。其次，介紹了從編制審批、實施監(jiān)督、評估調整三個維度開展發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接問題的分析框架，通過對 “十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制實施情況的分析，概括了目前兩類規(guī)劃銜接存在的主要問題及其背后的成因。最后，重點分析了編制審批、實施監(jiān)督、評估調整等環(huán)節(jié)的銜接策略，建議以年度計劃、詳細規(guī)劃、重大工程項目策劃實施機制等作為銜接手段和對象，鼓勵創(chuàng)新探索，健全規(guī)劃銜接體制機制，推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，形成規(guī)劃合力。

主論壇下半場由西安市城市規(guī)劃設計研究院副院長龍小鳳主持。

主持人：龍小鳳

西安市城市規(guī)劃設計研究院副院長

從空間到時間——北京詳細規(guī)劃體系構建與方法創(chuàng)新

楊浚

北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、副主任

楊浚主任介紹了北京詳細規(guī)劃體系改革創(chuàng)新實踐，將原來折疊的一本規(guī)劃在時空維度展開，在空間維度守住基本底線的前提下，通過在時間維度分階段按需編制，更好地適應經濟社會發(fā)展和城市治理中的新變化和各類主體的新需求。其中，在空間維度堅持剛性、營基構架，注重自上而下的目標指標傳導，在日益增加的不確定性中賦予空間發(fā)展最大的穩(wěn)定性；在時間維度釋放彈性、徐徐圖之，注重自下而上的對接治理矛盾和發(fā)展訴求，將“多規(guī)合一”的理念從規(guī)劃編制階段擴展至規(guī)劃實施階段，依托街區(qū)指引、街區(qū)控規(guī)到規(guī)劃綜合實施方案的分層編管，促進多部門、多主體、多專業(yè)、多訴求的綜合統(tǒng)籌。構建包括“一套完整的運行框架、一套分類編制的規(guī)劃創(chuàng)新方法、一套分層引導的技術導則成果、一套分級管理的規(guī)劃管理制度、一個兜底的詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺”的“五個一”規(guī)劃成果體系。不斷提升空間規(guī)劃對時間變化的適應能力，實現(xiàn)要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，實現(xiàn)空間規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的有力支撐。

西安張家堡廣場規(guī)劃設計二十年

趙元超

中國建筑西北設計研究院總建筑師、全國工程勘察設計大師

趙元超總建筑師以自下而上的視角呈現(xiàn)了二十年間西安張家堡廣場規(guī)劃設計項目應對城市需求變化的探索，并提出中央城市工作會議的召開宣告了城市建設大躍進的結束，也宣告了過去建筑師宏大敘事、形式主義、形式為上的創(chuàng)作仿作方式壽終正寢。張家堡廣場作為西安北郊重要節(jié)點，2005年首次設計方案遵循規(guī)劃宏觀指引，塑造了非常有地標的市民中心，但建成后出現(xiàn)了地下資源浪費，城市活力不足等問題；因此在2015年嘗試探索通過新標志性建筑的塑造進行解決，但追求英雄般的宏大敘事未能最終實現(xiàn)。2025年在新形勢城市治理和城市更新的背景下，以人民為中心，并結合城市財力與需求，開展了一系列微更新設計工作，通過整合交通與地下資源、梳理市政管線、打造下沉廣場與便民設施等方式，以更親、更小、更以人為本的理念，塑造更具活力的市民空間，還空間于城市、還綠地于人民。

區(qū)域整體開發(fā)的設計總控

李定

上海建筑設計研究院有限公司上海院總建筑師、建筑一院執(zhí)行總建筑師、教授級高級工程師

李定總建筑師指出區(qū)域整體更新、建設，是由一級開發(fā)商或政府主管部門統(tǒng)籌，功能構成復合、多二級業(yè)主、多工程子項共同完成的開發(fā)建設項目，具有大規(guī)模、多子項、高密度、功能復合、公共空間開放、設施共建共享、技術經濟指標綜合統(tǒng)籌等特點。規(guī)劃設計總控是區(qū)域整體開發(fā)項目的技術支持，是綜合實施主體與各級開發(fā)商的利益關系的技術平衡者，是精細化城市設計和總體設計方案與導則的制定者，是統(tǒng)籌整合各專項規(guī)劃設計、各子項建設工程中的技術協(xié)調者，具有綜合性、全程性、動態(tài)性特征，以城市規(guī)劃目標為導向、以高完成度建設落地為目的。他強調，規(guī)劃設計總控工作需要政府主管部門、綜合實施主體、專業(yè)服務團隊和專家委員會“三駕馬車”同步形成合力，協(xié)調好各方訴求、梳理好各項目標、明確好各階段任務。并將城市設計、總體方案及導則、方案擴初、施工圖、施工實施、后評估六個階段中規(guī)劃設計總控的主要技術服務內容提煉為做什么和怎么做兩個方面，明確做什么是制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，怎么做包括組織架構、會議制度、匯報審核制度，也包括數(shù)字底座和“一張圖”動態(tài)更新等等。最后，結合徐匯濱江西岸傳媒港等實踐，將規(guī)劃設計總控工作的主要問題歸納為三駕馬車、四種模式、四大難題、五個一、六個階段等五方面。

治理現(xiàn)代化要求下的西安詳細規(guī)劃編制組織體系探索與實踐

白娟

西安市城市規(guī)劃設計研究院總工程師

白娟總工程師指出，面向治理現(xiàn)代化要求下詳細規(guī)劃新形勢和新挑戰(zhàn)，以“四個轉變”為主線，結合西安實際情況，重點圍繞“怎么管理、怎么指引、怎么編制、怎么推進”四個方面進行展開。一是完善規(guī)劃傳導機制，構建西安市“兩層級四類型”詳細規(guī)劃體系。通過片區(qū)化組織，統(tǒng)籌推進詳規(guī)編制和管理，形成單元詳規(guī)管控一張圖。二是梳理規(guī)劃傳導內容，明晰單元核心管控要素。按照一級政府一級事權的原則，匹配一二級核心要素管控清單，實現(xiàn)“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級”設施共享，完善總專項傳導鏈條。三是強化規(guī)劃行政化落實，全面進入實施階段。通過市級“一庫、十五圖”、區(qū)級“十八分冊”的成果應用，有效開展實施詳規(guī)編制與動態(tài)管理，高效推進“規(guī)土評讓”全鏈條工作。四是突出全過程一體化管理，健全動態(tài)維護機制。以全市單元詳規(guī)管控一張圖“筑基礎”、詳細規(guī)劃管理辦法“明規(guī)則”、規(guī)委會規(guī)則“定程序”，創(chuàng)新地方詳規(guī)“5個1”編管新路徑，探索具有西安特色的詳細規(guī)劃編審督全過程組織管理體系，為特大城市加快空間治理能力提升提供西安實踐。

23日下午，同時進行詳細規(guī)劃教育教學、詳細規(guī)劃地方實踐、詳細規(guī)劃的行業(yè)發(fā)展、詳細規(guī)劃新領域新空間新方法、詳細規(guī)劃的西安探索和詳細規(guī)劃青年觀點論壇等六個平行論壇。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會詳細規(guī)劃專業(yè)委員會、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心

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