“每月400塊，連基本的溫飽都顧不上，這班真是越上越心寒。”菏澤市牡丹區(qū)的保潔員王大姐（化名）攥著薄薄的工資條，聲音里滿是無(wú)奈。近日，十余名隸屬于菏澤銀灣集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員反映，公司大幅降薪后，他們的月薪僅維持在400元左右，這一遠(yuǎn)低于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，將這群城鄉(xiāng)環(huán)境“美容師”推向了生存邊緣。而這起極端個(gè)案，暴露出的卻是公共服務(wù)外包領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的監(jiān)管漏洞、企業(yè)違法成本過低與底層勞動(dòng)者權(quán)益保障薄弱的深層頑疾。
400元月薪觸破法律底線，權(quán)益保障淪為空談
根據(jù)山東省2025年最新執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，菏澤市作為三類地區(qū)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2020元。菏澤銀灣集團(tuán)支付的400元月薪，僅為該標(biāo)準(zhǔn)的19.8%，即便對(duì)照此前1700元的舊標(biāo)準(zhǔn)，也不足三成，嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》第四十八條“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)制性規(guī)定。
更令人揪心的是，保潔員的勞動(dòng)權(quán)益還存在多重缺失。他們常年從事戶外體力勞動(dòng)，無(wú)論高溫酷暑還是寒冬臘月，都需堅(jiān)守崗位，依法應(yīng)享有高溫津貼、低溫津貼等崗位補(bǔ)貼，法定節(jié)假日加班還應(yīng)獲得不低于工資300%的報(bào)酬。但在400元的月薪總額面前，這些法定權(quán)益都成了奢望?！皠e說補(bǔ)貼了，連正常工資都不夠花，我們多次找公司交涉，得到的只有‘愛干干，不干走’的敷衍?！币晃槐崋T的話，道出了底層勞動(dòng)者的無(wú)助。
值得注意的是，菏澤銀灣集團(tuán)并非小微企業(yè)，其業(yè)務(wù)覆蓋牡丹區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，2025年9月還剛中標(biāo)何樓街道辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，中標(biāo)金額超1036萬(wàn)元，服務(wù)期長(zhǎng)達(dá)三年。拿著高額財(cái)政撥款，卻向一線勞動(dòng)者支付“生存線以下”的工資，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與法律意識(shí)蕩然無(wú)存。
監(jiān)管“形同虛設(shè)”，公共服務(wù)外包成監(jiān)管真空地帶
公共服務(wù)外包是政府提高行政效率的重要方式，但外包絕不意味著監(jiān)管責(zé)任的“外包”。菏澤銀灣集團(tuán)承接的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政撥款，政府作為采購(gòu)方，理應(yīng)對(duì)企業(yè)的用工規(guī)范、工資發(fā)放等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
然而，現(xiàn)實(shí)卻與之相悖。牡丹區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心曾公開表示，已建立“智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)+人工督查”的全流程監(jiān)管模式，通過GPS定位、作業(yè)記錄儀等設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，考核結(jié)果直接與服務(wù)費(fèi)結(jié)算掛鉤。但在如此“嚴(yán)密”的監(jiān)管體系下，400元月薪的違法情況長(zhǎng)期存在，不禁讓人質(zhì)疑監(jiān)管是否流于形式。

“政府把活包給公司，就該盯著他們把工資發(fā)到位。”保潔員的質(zhì)問直指核心。事實(shí)上，類似的監(jiān)管漏洞在公共服務(wù)外包領(lǐng)域并非個(gè)例。部分地方政府在采購(gòu)過程中，重價(jià)格輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的后續(xù)用工情況缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)為壓縮成本，不惜犧牲勞動(dòng)者權(quán)益。更有甚者，一些地方的監(jiān)管部門與企業(yè)形成利益捆綁，對(duì)違法違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”，使得監(jiān)管淪為“紙面上的責(zé)任”。
違法成本過低，企業(yè)漠視權(quán)益成行業(yè)頑疾
菏澤銀灣集團(tuán)敢公然違反《勞動(dòng)法》，核心原因在于違法成本過低。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。但在實(shí)際執(zhí)行中，不少企業(yè)通過拖延、推諉等方式規(guī)避處罰，即便被查處，罰款金額也遠(yuǎn)低于其違法所得，難以形成有效震懾。
與此同時(shí)，底層勞動(dòng)者的維權(quán)成本卻居高不下。保潔員群體普遍文化程度不高、法律意識(shí)薄弱，面對(duì)企業(yè)的違法降薪，往往不知道如何維權(quán)。即便有人鼓起勇氣申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可能因缺乏證據(jù)、耗時(shí)耗力而中途放棄。此外，部分企業(yè)還會(huì)以“辭退”相威脅，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者的維權(quán)難度。
這種“違法成本低、維權(quán)成本高”的失衡狀態(tài)，使得一些企業(yè)形成了“敢違法、不怕罰”的僥幸心理，漠視勞動(dòng)者權(quán)益成為公共服務(wù)外包領(lǐng)域的頑疾。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)損害底層勞動(dòng)者的切身利益，還會(huì)影響公共服務(wù)的質(zhì)量，破壞政府公信力。
破除亂象需筑牢監(jiān)管與維權(quán)雙重防線
要破解公共服務(wù)外包中的勞動(dòng)者權(quán)益保障困境，必須從監(jiān)管、處罰、維權(quán)三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力。
在監(jiān)管層面，政府部門應(yīng)建立全流程監(jiān)管機(jī)制。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，將企業(yè)的用工規(guī)范、工資保障承諾等納入招標(biāo)評(píng)分體系，對(duì)存在違法記錄的企業(yè)實(shí)行“一票否決”；在履約環(huán)節(jié)，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、引入第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資發(fā)放、權(quán)益保障等情況的監(jiān)督，確保財(cái)政資金用在“刀刃上”。
在處罰層面，應(yīng)提高企業(yè)違法成本。對(duì)惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，不僅要責(zé)令補(bǔ)發(fā)工資、支付賠償金，還應(yīng)依法處以高額罰款，并將其納入嚴(yán)重失信主體名單，限制其參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，形成“不敢違法、不能違法”的強(qiáng)大震懾。
在維權(quán)層面，應(yīng)降低勞動(dòng)者維權(quán)門檻。勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立專門的維權(quán)綠色通道，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的法律咨詢、證據(jù)收集等服務(wù)；建立群體性勞資糾紛快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳，提高底層勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)能力。
公共服務(wù)的本質(zhì)是為民生福祉服務(wù)，而保障一線勞動(dòng)者的合法權(quán)益，正是民生福祉的底線所在。菏澤銀灣集團(tuán)400元月薪事件，為所有地方政府和公共服務(wù)外包企業(yè)敲響了警鐘。唯有筑牢監(jiān)管防線、提高違法成本、暢通維權(quán)渠道，才能讓底層勞動(dòng)者的勞動(dòng)得到尊重，讓公共服務(wù)外包真正惠及民生。（來源：魯觀天下）