文/識局智庫研究組

2025年下半年開始，江西、貴州、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、云南等十余省份相繼發(fā)布公告，對2012年11月以來的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“倒查13年”的全面審查。

這場由國家發(fā)改委、國資委等七部門聯(lián)合部署的行動(dòng)，重點(diǎn)整治圍標(biāo)串標(biāo)、量身定做參數(shù)、陪標(biāo)專業(yè)戶、標(biāo)王等招投標(biāo)領(lǐng)域的頑疾。

相關(guān)報(bào)道顯示，截至目前，已有上萬家企業(yè)被納入核查范圍，部分地區(qū)還開出最高10萬元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

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招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題長期存在，被稱為“腐敗重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重破壞市場公平正義，損害營商環(huán)境、法治環(huán)境和政治生態(tài)。

近年來，雖然各地不斷開展專項(xiàng)整治，但一些深層次問題仍未根本解決，涉及環(huán)節(jié)多、人員廣，從“一把手”到分管領(lǐng)導(dǎo)再到各環(huán)節(jié)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、具體辦理人，各崗位都存在不同程度廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

此次大規(guī)模倒查行動(dòng)的直接動(dòng)因，是近年來招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，且呈現(xiàn)出違紀(jì)違法手段隱蔽化、智能化，類型多元化、復(fù)合化等特點(diǎn)。

可以說，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗已形成一套完整的潛規(guī)則體系，必須采取強(qiáng)力手段才能徹底斬?cái)嗬骀湕l。

2025年，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要著重抓好工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的系統(tǒng)整治。

為什么要“倒查13年”？這個(gè)時(shí)間跨度或非偶然。

2012年11月是十八大召開后的重要時(shí)間點(diǎn)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。從此時(shí)間點(diǎn)開始倒查，體現(xiàn)了對過去一個(gè)時(shí)期招投標(biāo)領(lǐng)域問題的全面清理決心。

此次行動(dòng)規(guī)?？涨埃€索征集普遍持續(xù)到2026年底，顯示了相關(guān)部門徹底整治招投標(biāo)領(lǐng)域頑疾的堅(jiān)定決心。

國家發(fā)展改革委等部門近期印發(fā)的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，亦是為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)。

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招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗形式多樣，其中最常見的是圍標(biāo)串標(biāo)、量身定做參數(shù)、陪標(biāo)專業(yè)戶等問題。

湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長唐植順案件就是典型例子。唐植順在任職五年內(nèi)，主動(dòng)安排下屬單位通過調(diào)整招投標(biāo)文件、量身定制招投標(biāo)條件等方式，為20余家單位和個(gè)人在多個(gè)工程項(xiàng)目上謀取利益，收受財(cái)物近千萬元。

招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件的查處面臨多重難點(diǎn)。

一方面，違紀(jì)違法手段日益隱蔽復(fù)雜。如湖北省公安縣城區(qū)雨污分流工程案例顯示，不法分子通過“明招暗定”等方式操縱結(jié)果，在開標(biāo)前后進(jìn)行精心策劃的串通。

另一方面，評標(biāo)環(huán)節(jié)也存在“專家不專”、“暗箱操作”等問題。有的監(jiān)管部門長期失察失管，檢查流于形式、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。監(jiān)管盲區(qū)也存在于公共資源交易中心，一些中心場所管理不嚴(yán)、現(xiàn)場監(jiān)督不實(shí)、交易秩序混亂，為不法分子提供了操作空間。

案件查處還面臨專業(yè)性強(qiáng)、隱蔽性高、阻力較大等挑戰(zhàn)。招投標(biāo)涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)環(huán)節(jié)，資金量大、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。同時(shí)，監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議，也增加了查處難度。

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本次“倒查13年”行動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，通過全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)保存的歷史數(shù)據(jù)，鎖定違規(guī)證據(jù)。

近年來，各地大力推進(jìn)招投標(biāo)電子化改革。例如，深圳市推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)市場主體交易“零見面”。浙江麗水市打造“四全”交易系統(tǒng)，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)“市縣一體化”全市全域全流程電子化招投標(biāo)的系統(tǒng)。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)保存了IP、MAC地址、文件機(jī)器碼等“數(shù)字足跡”，為倒查多年以前的違規(guī)行為提供了可能。遼寧省沈陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過搭建監(jiān)督模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人代表評分畸高畸低等異常行為。河南省周口市開發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)智能識別模型，通過智能分析投標(biāo)文件MAC地址、標(biāo)書雷同度、中標(biāo)結(jié)果等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得招投標(biāo)活動(dòng)更加透明。深圳市公共資源交易平臺已對招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及中標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程信息公示，有效提升了市場透明度與活躍度。

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本次“倒查13年”行動(dòng)不僅注重查處個(gè)案，更強(qiáng)調(diào) “查改治”一體推進(jìn)的系統(tǒng)整治思路。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件的同時(shí)，推動(dòng)以案促改、以案促治，從源頭上預(yù)防腐敗。

在“查”的方面，各地創(chuàng)新方法，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。例如，湖北省洪湖市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及公共資源交易中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)異常篩查和人工兜底排查，梳理近年來全市范圍內(nèi)610個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段的突出問題，篩選異常標(biāo)段64個(gè)，并納入動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺賬。

在“改”的方面，注重壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。近期印發(fā)的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)和投標(biāo)、組織開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確招標(biāo)人履行主體責(zé)任的方式和要求，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)責(zé)。

在“治”的方面，多地推動(dòng)制度創(chuàng)新。例如，四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立“暗標(biāo)盲評”“評定分離”機(jī)制，減少評標(biāo)評審專家及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等群體尋租空間。

這種“查改治”一體化的思路，體現(xiàn)了從源頭上預(yù)防腐敗、形成長效機(jī)制的治理導(dǎo)向。

05

招投標(biāo)領(lǐng)域的深度變革已經(jīng)拉開帷幕。隨著“倒查13年”行動(dòng)的深入推進(jìn)，招投標(biāo)市場預(yù)計(jì)將迎來一系列深刻變化。

招標(biāo)人的主體責(zé)任將進(jìn)一步壓實(shí)。近期印發(fā)的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》已經(jīng)為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供了具體明確的行為規(guī)范。未來，招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)責(zé)將成為常態(tài)。

數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)將在招投標(biāo)領(lǐng)域得到更廣泛應(yīng)用。例如，浙江省金華市深入推進(jìn)數(shù)字化改革，推動(dòng)升級市縣鄉(xiāng)一體“限額以下工程交易在線”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)限額以下工程交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)公開”、流程“全程可溯”。

評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制也也將持續(xù)創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳提出要完善評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。這些措施將有效壓縮人為操作空間。

隨著“倒查13年”行動(dòng)縱深推進(jìn)，借助數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管能力，完善制度體系，招投標(biāo)市場有望形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的新面貌。