文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

11月27日至28日，國(guó)家發(fā)展改革委在長(zhǎng)沙組織了一場(chǎng)重量級(jí)大會(huì)——全國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

會(huì)議以“堅(jiān)定信心勇毅前行——全力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展”為主題，推出252個(gè)具體項(xiàng)目面向民間資本推介，涵蓋生產(chǎn)制造、交通物流、能源環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利等多個(gè)領(lǐng)域。

這些項(xiàng)目共同勾勒出二十個(gè)重點(diǎn)投資場(chǎng)景，為“十五五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要參考路線圖。

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這次長(zhǎng)沙會(huì)議是一次具有重要指向意義的會(huì)議。

選擇在11月底舉行，恰逢“十四五”收官、“十五五”將啟的承前啟后時(shí)刻。 國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任周海兵，湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張迎春等領(lǐng)導(dǎo)出席，彰顯會(huì)議的高規(guī)格和重要性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局。本次會(huì)議名稱特意強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”而非普通工作會(huì)議，表明決策層注重政策落地見(jiàn)效，希望通過(guò)實(shí)地調(diào)研和項(xiàng)目對(duì)接，讓政策紅利真正惠及民營(yíng)企業(yè)。

會(huì)議期間，組織考察了三一重卡智能制造生產(chǎn)基地和馬欄山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓參會(huì)代表親身感受民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

這種安排突顯了當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)作風(fēng)：不僅要有政策宣導(dǎo)，更要讓項(xiàng)目與資本直接對(duì)接。

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本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的政策解讀環(huán)節(jié)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題提供了系統(tǒng)解決方案。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局分別對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展、“人工智能+”行動(dòng)、城市更新行動(dòng)等政策作了全面解讀。

法治保障是本次會(huì)議的重點(diǎn)議題。最高人民法院、司法部分別就司法護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。今年以來(lái)，全國(guó)查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題相關(guān)案件達(dá)到5萬(wàn)多件，“亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂查封”問(wèn)題得到有效糾治。

這些措施與今年5月20日正式施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》形成有力呼應(yīng)。該法在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

法律明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，各部門(mén)已推出140余項(xiàng)配套制度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，全國(guó)各地保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)條例也密集落地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加完善的法治保障。

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本次會(huì)議精心遴選了252個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推介，為民營(yíng)企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的投資機(jī)遇。這些項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域廣泛，包括湖南湘江科學(xué)中心項(xiàng)目、湖北年產(chǎn)10萬(wàn)噸BHET項(xiàng)目等具有代表性的重大項(xiàng)目。

會(huì)議設(shè)置的“金融支持產(chǎn)品推介及授信簽約”環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“政策引導(dǎo)-項(xiàng)目對(duì)接-金融賦能”的全鏈條服務(wù)平臺(tái)。中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等9家金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)展示了支持民間投資的特色金融產(chǎn)品，并進(jìn)行了授信簽約，簽約總額達(dá)252.25億元。

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的綜合金融需求，金融機(jī)構(gòu)推出了多樣化服務(wù)方案。如中國(guó)建設(shè)銀行打造“善建智造”方案助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，升級(jí)“五維一體”服務(wù)體系，按技術(shù)和企業(yè)生命周期提供“股債貸保租”服務(wù)。

這種“政策引導(dǎo)-項(xiàng)目對(duì)接-金融賦能”的全鏈條服務(wù)，直擊民間投資增長(zhǎng)面臨的壓力以及企業(yè)關(guān)注的投資方向、資金來(lái)源等核心問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持。

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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5500萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比在92%以上。截至2025年8月，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)5800多萬(wàn)戶。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)突出，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要主體。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比從2012年的62.4%提升至如今的92%以上，專精特新中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)95%。

在貢獻(xiàn)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮重要作用。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占我國(guó)外貿(mào)總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%，民營(yíng)企業(yè)已連續(xù)6年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位。

以湖南省為例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%的生產(chǎn)總值、50%的稅收、90%以上的科技創(chuàng)新成果和90%的新增城鎮(zhèn)就業(yè)。今年上半年，湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)17634.92億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重攀升至67.4%。

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本次會(huì)議明確指出，要深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

這意味著未來(lái)五年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有更明確的戰(zhàn)略指引。

會(huì)議鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等機(jī)遇。

在能源領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間廣闊。國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》明確提出，支持民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目，投資建設(shè)水電、油氣儲(chǔ)備設(shè)施等傳統(tǒng)上由國(guó)企主導(dǎo)的領(lǐng)域。

目前，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占60%；光伏制造領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)占產(chǎn)業(yè)鏈超過(guò)70%的產(chǎn)能。

不過(guò)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。短期和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，共性和個(gè)性問(wèn)題并存，體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加。尤其是在能源等傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍面臨較高準(zhǔn)入門(mén)檻和不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

融資難、融資貴問(wèn)題也制約著民營(yíng)企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資積極性。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，會(huì)議提出要進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入空間、強(qiáng)化要素支持保障、加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)等舉措。這些措施將有助于民營(yíng)企業(yè)在“十五五”時(shí)期更好地把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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本次會(huì)議選擇在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)，體現(xiàn)了對(duì)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的肯定。湖南在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下足功夫，持續(xù)擦亮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作“六個(gè)一”品牌，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手，從政策完善、改革攻堅(jiān)、紓困服務(wù)、氛圍營(yíng)造四個(gè)維度發(fā)力。

湖南各地探索了一系列創(chuàng)新做法。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)創(chuàng)新打造“芙蓉企服通”智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)訴求“不見(jiàn)面提交、全流程快辦”。株洲市炎陵縣推出“幫代建”模式，實(shí)行“審批協(xié)調(diào)”與“現(xiàn)場(chǎng)施工”雙線并行，平均為企業(yè)降低土建成本約8%。

馬欄山產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索“文化+科技”融合發(fā)展模式，目前已聚集了4000余家文化科技類企業(yè)、6.8萬(wàn)名音視頻產(chǎn)業(yè)人才，逐步構(gòu)建起以音視頻產(chǎn)業(yè)為核心、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這些地方實(shí)踐為國(guó)家層面政策制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也印證了“因地制宜”支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化舉措，主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

湖南的實(shí)踐表明：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)調(diào)研團(tuán)所到之處，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力撲面而來(lái)。

面向“十五五”，民營(yíng)企業(yè)將在更寬松的市場(chǎng)環(huán)境、更有力的要素支持和更完善的法治保障下，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

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