當前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區(qū)市。
試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機制，各地積極推進，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結(jié)形成了一批好的經(jīng)驗做法，為全國低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗藍本。近期，泉州市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

福建泉州市永春縣下洋鎮(zhèn)，被譽為“閩南煤都”，這里曾因煤炭的瘋狂開采而使天湖山礦區(qū)滿目瘡痍。然而，如今一場生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)重塑的變革正在悄然發(fā)生，礦區(qū)正逐步實現(xiàn)從“黑山頭”到“金山銀山”的華麗轉(zhuǎn)身。

精準施策 讓礦山重披綠裝

永春縣堅持立足長遠、系統(tǒng)謀劃，摒棄“碎片化”“盲目化”修復模式，以科學手段推動礦山生態(tài)系統(tǒng)全面恢復。主動邀請專業(yè)技術力量，對天湖山礦區(qū)92宗廢棄礦山圖斑進行全面調(diào)查評估，依托山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，啟動系統(tǒng)性的廢棄礦山生態(tài)修復工作。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，劃定生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)業(yè)復墾區(qū)、文旅開發(fā)區(qū)三大功能區(qū)，分階段、分任務、分工程量開展整治。

針對礦區(qū)固廢堆積、植被缺失、土壤貧瘠等突出問題，創(chuàng)新采用“工程措施+生物措施”復合修復模式，推動“黑山頭”加速披綠。例如，在平緩地帶實施“喬木固土+灌木涵養(yǎng)+草本覆蓋”模式，優(yōu)選馬尾松、木荷等耐旱耐瘠樹種種植；在陡坡區(qū)域開展階梯式削坡、錨桿噴漿等工程加固，穩(wěn)固坡面后栽植爬山虎、葛藤等攀緣植物實現(xiàn)“巖壁披綠”；在坡度適宜、水源便利區(qū)域?qū)嵤┩寥栏牧脊こ?，通過客土覆蓋、有機肥施用及微生物修復等技術。截至目前，天湖山礦區(qū)已完成生態(tài)修復面積4608畝，恢復耕地面積249.08畝，區(qū)域植被覆蓋率從35%提升至92%，實現(xiàn)廢棄礦山圖斑全面清零。

“礦山+”模式 激活發(fā)展新動能

近年來，永春創(chuàng)新“礦山+”產(chǎn)業(yè)模式，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值高效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“復綠”與“生金”有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新“礦山+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，永春縣通過招商引資，成功吸引兩家農(nóng)企先后投入4億元建設400萬羽蛋雞養(yǎng)殖基地，打造5G+智慧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和就業(yè)。

發(fā)展“礦山+林下經(jīng)濟”，建設林下經(jīng)濟示范館，打造推廣林下經(jīng)濟品牌IP形象，推動生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接。集中流轉(zhuǎn)工礦用地、林地、園地等2000多畝土地，培育壯大林藥、林菌等特色產(chǎn)業(yè)，吸引53家林下種植企業(yè)投資落戶，建成艾草、竹蓀、金線蓮、靈芝等林下種植基地及青錢柳加工基地，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破7000萬元，拉動就業(yè)700余人次，助力農(nóng)戶年均增收4000元以上。

在“礦山+文旅康養(yǎng)”方面，通過與知名科研院校的強強合作，打造“研學實踐教育基地”及“森林生態(tài)旅游與康養(yǎng)教師實踐基地”，構(gòu)建產(chǎn)學研推一體化科技服務體系。

長效管護 守住綠色修復成果

永春堅持“生態(tài)修復非一錘子買賣”理念，多管齊下構(gòu)建長效管護體系。將礦區(qū)生態(tài)管護納入“林長制”管理體系，配備專職護林員，嚴格執(zhí)行“定期巡山”制度。廣泛發(fā)動群眾參與生態(tài)管護，構(gòu)建“政府主導、群眾參與、社會監(jiān)督”的多元管護格局。

運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查與人工監(jiān)測相結(jié)合的方式，打造“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡，實時監(jiān)控植被恢復狀況、水土保持成效及地質(zhì)災害風險。累計布設監(jiān)測點45處，實現(xiàn)生態(tài)修復全過程數(shù)字化、精準化、長效化管理，為及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處置提供技術支撐。如今，永春天湖山這座轉(zhuǎn)型中的礦區(qū)已逐漸走出困境，展現(xiàn)出新的生機與活力。

近年來，在福建省自然資源廳的指導下，泉州市自然資源和規(guī)劃局的支持下，永春縣將廢棄礦山生態(tài)修復作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以天湖山礦區(qū)為突破口，系統(tǒng)推進生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)重塑，完成生態(tài)修復面積5600多畝，并因地制宜開發(fā)林下經(jīng)濟、立體養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“黑色煤都”向“綠色寶地”的跨越性轉(zhuǎn)變。為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色底色，書寫新時代生態(tài)文明建設的“永春答卷”。（康偉強 陳偉真 陳挺棟）