12月7日，日本媒體報(bào)道稱，中國(guó)近期對(duì)日本企業(yè)稀土出口的審批流程出現(xiàn)延遲，引發(fā)日方高度關(guān)注。

正值中方就日本首相高市早苗的涉臺(tái)言論公開(kāi)表達(dá)不滿，并表示將采取應(yīng)對(duì)措施的背景下，審批放緩被一些日本觀點(diǎn)解讀為中方在釋放信號(hào)。

這一動(dòng)向已經(jīng)觸動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)，對(duì)于高度依賴中國(guó)稀土的日本來(lái)說(shuō)，這種“不確定性”正在引發(fā)連鎖擔(dān)憂，焦慮已先一步蔓延。

日本反應(yīng)過(guò)頭了嗎？

12月7日的消息源自日本媒體對(duì)政府官員的采訪，所謂的“多位日本內(nèi)部人士”透露，中國(guó)近期在處理日本企業(yè)提交的稀土出口申請(qǐng)時(shí)，審批周期變長(zhǎng)了。

雖然沒(méi)有明確說(shuō)這是中方的“針對(duì)性做法”，但日本方面顯然已經(jīng)開(kāi)始往政治方向聯(lián)想。

就在12月4日，中國(guó)商務(wù)部就高市早苗在臺(tái)灣問(wèn)題上的言論公開(kāi)表態(tài)，批評(píng)其錯(cuò)誤言論，并強(qiáng)調(diào)中方將視事態(tài)發(fā)展采取必要措施。

這前后時(shí)間點(diǎn)的重合，使得一些日本政界人士和媒體將稀土審批放緩與中方表態(tài)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為中國(guó)可能在以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)高市早苗的涉臺(tái)發(fā)言。

從日本方面的反應(yīng)看，即便只是審批速度的調(diào)整，也足以讓日方感受到壓力，這種緊張情緒，不僅來(lái)自中日關(guān)系的敏感背景，更因?yàn)橄⊥猎谌毡井a(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵地位。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，稀土不僅是原材料，更是整個(gè)高端制造體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，尤其在汽車、電機(jī)、電子設(shè)備等領(lǐng)域，稀土的角色不可替代。

一旦供應(yīng)出現(xiàn)波動(dòng)，影響就會(huì)迅速傳導(dǎo)至核心產(chǎn)業(yè)，日本對(duì)此心知肚明，因此才會(huì)把審批節(jié)奏的變化視為“風(fēng)向”的變化。

十幾年想脫鉤，始終沒(méi)走遠(yuǎn)

日本并不是最近才開(kāi)始擔(dān)心稀土供應(yīng)問(wèn)題，早在2010年“釣魚(yú)島事件”后，稀土就被日本視為“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，之后，日本政府和企業(yè)就開(kāi)始推動(dòng)稀土采購(gòu)渠道的多元化，試圖降低對(duì)中國(guó)的依賴。

從政策設(shè)計(jì)上看，日本在這方面確實(shí)動(dòng)過(guò)腦筋，包括從其他國(guó)家進(jìn)口、儲(chǔ)備關(guān)鍵稀土、發(fā)展替代技術(shù)等多條路徑都被提出過(guò)。

但這些年過(guò)去，實(shí)際效果并不明顯。日本對(duì)中國(guó)稀土的依賴比例雖然有所下降，但在一些關(guān)鍵品種上依賴度依然極高。

問(wèn)題的癥結(jié)在于，稀土產(chǎn)業(yè)并不只是“買礦”這么簡(jiǎn)單，從原料開(kāi)采到冶煉提純，再到深加工和最終產(chǎn)品，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

而中國(guó)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，不只是掌握資源，還掌握了整體配套能力。其他國(guó)家即便有礦，也未必能獨(dú)立完成全部環(huán)節(jié)。

日方雖然也在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)發(fā)展稀土加工技術(shù)，但這些努力的效果有限，很多時(shí)候，即便稀土不是直接從中國(guó)進(jìn)口，設(shè)備和技術(shù)也依賴中國(guó)體系，這種結(jié)構(gòu)性依賴，并不是靠“換一家供貨商”就能解決的。

日本內(nèi)部對(duì)這種局面的認(rèn)知其實(shí)很清楚，之所以還在強(qiáng)調(diào)“分散風(fēng)險(xiǎn)”，更多是出于政策表達(dá)上的需要。

但在現(xiàn)實(shí)層面，很多企業(yè)知道，一旦中國(guó)出口節(jié)奏出現(xiàn)變化，自己未必能在短期內(nèi)找到可行的替代路徑，這就是為什么，這次審批流程的變化會(huì)引發(fā)如此大的反應(yīng)。

“南鳥(niǎo)島”喊了十年，還在紙上轉(zhuǎn)圈

日本也并不是完全沒(méi)有“備選計(jì)劃”，其中被頻繁提及的，就是“南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)發(fā)”，從2012年起，日本多次宣布在南鳥(niǎo)島附近海域發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，并將其視為未來(lái)稀土供應(yīng)的潛在來(lái)源。

每當(dāng)國(guó)際稀土市場(chǎng)緊張，日本媒體和政界就會(huì)把南鳥(niǎo)島的資源拿出來(lái)“提醒”大家，日本也有稀土的，但這么多年過(guò)去了，這個(gè)項(xiàng)目仍停留在規(guī)劃階段。

推遲的理由，說(shuō)是“技術(shù)評(píng)估需要時(shí)間”，但實(shí)際情況遠(yuǎn)不止此，海底稀土的開(kāi)發(fā)難度極大，不僅需要專門設(shè)備，還涉及成本、環(huán)保、國(guó)際爭(zhēng)議等多重因素。

日本國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于投入與回報(bào)之間的平衡也始終猶豫，而在沒(méi)有實(shí)際采礦之前，南鳥(niǎo)島的稀土資源更多是一種“理論儲(chǔ)備”，并不能真正緩解眼下的供應(yīng)焦慮。

更值得注意的是，最近又有日本政界和媒體暗示，中國(guó)可能會(huì)阻撓南鳥(niǎo)島項(xiàng)目的推進(jìn)，這種說(shuō)法，在沒(méi)有實(shí)際證據(jù)的前提下，很難站得住腳。

南鳥(niǎo)島開(kāi)發(fā)遲緩，主要是日本自身在技術(shù)、成本和政策層面的準(zhǔn)備不足，將問(wèn)題歸咎于中國(guó)，并不能解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際困難。

從某種程度上看，“南鳥(niǎo)島稀土”更像是日本在面對(duì)外部不確定性時(shí)的一種安慰劑，它的存在雖然在政策上能夠提供一些緩沖，但在現(xiàn)實(shí)層面，短期內(nèi)無(wú)法成為真正的稀土供應(yīng)來(lái)源。

稀土不是“施壓工具”，但它的現(xiàn)實(shí)影響不容忽視

不可否認(rèn)的是，資源供應(yīng)本身就具有戰(zhàn)略意義，尤其是在如今全球產(chǎn)業(yè)鏈高度依存的背景下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變化，都可能引發(fā)連鎖效應(yīng)。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，稀土是支撐制造業(yè)核心環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)材料，一旦供應(yīng)出現(xiàn)不穩(wěn)定，不僅會(huì)影響生產(chǎn)，還可能打亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)奏，而日本又恰恰在這些關(guān)鍵材料上，對(duì)中國(guó)高度依賴。

在這種結(jié)構(gòu)性格局下，日本對(duì)稀土供應(yīng)的警惕，其實(shí)是一種被動(dòng)反映。

不是因?yàn)橹袊?guó)做了什么“非常規(guī)操作”，而是因?yàn)槿毡局雷约涸谶@個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有太多主動(dòng)權(quán)，只要出口審批的節(jié)奏稍有變化，就足以引發(fā)連鎖反應(yīng)。

稀土資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，中國(guó)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理和合理出口，本身就是正常的經(jīng)濟(jì)行為。

日本的解讀本就是因?yàn)樗麄儭白鲑\心虛”，清楚高市早苗對(duì)中國(guó)釋放了挑釁特別是涉及主權(quán)問(wèn)題的言論，所以才會(huì)裝可憐，想借機(jī)說(shuō)是中國(guó)“卡”審批。

這次事件再次提醒各方，產(chǎn)業(yè)鏈的安全不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也必須建立在穩(wěn)定的政治關(guān)系基礎(chǔ)上，特別是在資源具有戰(zhàn)略屬性的領(lǐng)域，任何非理性的政治言行都可能引發(fā)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)后果。

日本該擔(dān)心的不是審批慢，而是結(jié)構(gòu)沒(méi)變

回到這次事件的核心，日本真正需要反思的，可能是自己在關(guān)鍵資源供應(yīng)上長(zhǎng)期缺乏主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)，十多年過(guò)去，日本雖然在政策口徑上不斷強(qiáng)調(diào)“去依賴”，但實(shí)際做出的調(diào)整有限。

一方面，日本沒(méi)有真正建立起獨(dú)立的稀土加工體系，另一方面，其所謂的“替代來(lái)源”也未能形成穩(wěn)定供應(yīng)能力。

在這種背景下，對(duì)中國(guó)稀土的依賴，不僅沒(méi)有從根本上改變，反而在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)變得更加集中。

這也意味著，哪怕沒(méi)有貿(mào)易摩擦，沒(méi)有政治摩擦，只要全球市場(chǎng)稍有波動(dòng)，日本的壓力就會(huì)迅速上升，現(xiàn)在這種“不確定性”，本質(zhì)上是對(duì)過(guò)去十年戰(zhàn)略效果不明的反饋。

而在外交層面，如果在高度依賴的同時(shí)，頻繁在政治敏感問(wèn)題上觸碰中方底線，勢(shì)必會(huì)增加未來(lái)的不穩(wěn)定性，中國(guó)并未主動(dòng)激化矛盾，但也不會(huì)對(duì)涉及核心利益的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷。

產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，從來(lái)不是單方面能維持的，日本若確實(shí)重視供應(yīng)安全，就應(yīng)在政策和立場(chǎng)上展現(xiàn)出基本的理性和克制，而不是一邊依賴中國(guó)資源，一邊在重大問(wèn)題上做出挑釁性表述。

現(xiàn)實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，誰(shuí)真正掌握了供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，誰(shuí)就擁有主動(dòng)權(quán)。

參考信息：
日方裝可憐：中國(guó)稀土審批“卡”著我們……——觀察者網(wǎng)2025-12-07 13:19