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計量校準(zhǔn)是“根”，檢驗檢測是“果”。根正，才能保證果碩。

近日，市場監(jiān)督管理總局2025版《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》流出，請中國計量協(xié)會等相關(guān)單位研提意見。這是繼2020年6月市場監(jiān)管總局發(fā)布《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見后，時隔5年再次推動《計量校準(zhǔn)管理辦法》的征求意見工作。

今年正值《中華人民共和國計量法》發(fā)布40年之際，此次再次廣泛開展《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》的意見征集，調(diào)整重點劍指行業(yè)痛點，從準(zhǔn)入、人員、監(jiān)管等多維度加碼，若正式實施，將對計量校準(zhǔn)和檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

計量校準(zhǔn)是檢驗檢測的生命線

對于檢驗檢測行業(yè)而言，計量校準(zhǔn)是行業(yè)的生命線，是檢驗檢測的 “技術(shù)基礎(chǔ)”，決定了檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。兩者共同構(gòu)成了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心支柱，是推動產(chǎn)業(yè)升級、保障民生安全、促進(jìn)國際貿(mào)易的關(guān)鍵支撐力量。

檢驗檢測的核心價值是“數(shù)據(jù)可信”，而數(shù)據(jù)的可信度，完全依賴計量保障。檢測用的儀器設(shè)備（如氣相色譜儀、拉力試驗機(jī)、pH計）必須定期經(jīng)計量校準(zhǔn)/ 檢定，確保其測量誤差在允許范圍內(nèi)，否則檢測數(shù)據(jù)就是“無源之水”。

剛剛過去的2025年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察天津市時發(fā)現(xiàn)，機(jī)動車檢測造假問題比較突出，督察組現(xiàn)場抽查5家機(jī)動車排放檢測機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)2家存在弄虛作假問題，其中天津潮億機(jī)動車檢測有限公司擅自篡改檢車系統(tǒng)參數(shù)，在短短4日內(nèi)就為81臺機(jī)動車出具虛假檢驗檢測報告。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市計量監(jiān)督檢測科學(xué)研究院9月10日在未按有關(guān)規(guī)范要求開展設(shè)備計量校準(zhǔn)的情況下，違規(guī)為潮億機(jī)動車檢測有限公司出具5份結(jié)果為合格的校準(zhǔn)證書。

不難看到，當(dāng)計量單位為檢驗檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備校準(zhǔn)不準(zhǔn)確，就會直接導(dǎo)致檢驗檢測結(jié)果出現(xiàn)巨大偏差，讓不合格變成合格。而計量校準(zhǔn)活動具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性明顯、服務(wù)結(jié)果識別難、結(jié)果影響不直接等特點。一旦失去嚴(yán)格監(jiān)管，勢必會導(dǎo)致檢驗檢測行業(yè)可信度嚴(yán)重受損。這也是《計量校準(zhǔn)管理辦法》出臺的必要之處。

底線不變，這些原則仍是校準(zhǔn)“壓艙石”

《計量校準(zhǔn)管理辦法》起草工作自 2017 年啟動，期間多次征求各方意見，并進(jìn)行了多次修改，于2020年正式列入總局立法計劃。2020年4月至2022年月，計量司多次組織召開研討會，并征集全國市場監(jiān)管系統(tǒng)意見，對《計量校準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行修改完善。2025 年，《計量校準(zhǔn)管理辦法》被列入市場監(jiān)管總局二類立法計劃。計量司在系統(tǒng)梳理前期成果的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析阻礙校準(zhǔn)市場發(fā)展的主要因素，深入研究國內(nèi)外校準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用的特點和規(guī)律，結(jié)合我國校準(zhǔn)市場的實際情況，對《計量校準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，形成本《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》。

我要測網(wǎng)對比此次新版《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》和2020年版（征求意見稿）發(fā)現(xiàn)，雖然前后已經(jīng)過去5年，但是國家對于一些內(nèi)容的根本要求沒有任何改變：

兩版征求意見稿均以《中華人民共和國計量法》為立法依據(jù)，明確將“規(guī)范計量校準(zhǔn)行為/服務(wù)”“保障量值準(zhǔn)確可靠”作為核心目的，未偏離計量校準(zhǔn)的底層技術(shù)屬性與監(jiān)管定位。

文件均區(qū)分“計量校準(zhǔn)”與“計量檢定”的差異，聚焦“非強(qiáng)制檢定類計量器具”的自愿溯源需求，強(qiáng)調(diào)校準(zhǔn)服務(wù)的市場屬性。確立“自愿平等、誠實守信、科學(xué)規(guī)范、準(zhǔn)確可靠”的校準(zhǔn)服務(wù)原則，尊重市場主體的自主委托權(quán)，同時強(qiáng)化校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的誠信義務(wù)。

在監(jiān)管方面，兩版征求意見稿都實行“國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌全國、縣級以上地方監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)”的分級監(jiān)管模式，明確地方監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。

要求校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對其出具的校準(zhǔn)證書/報告承擔(dān)法律責(zé)任，禁止偽造數(shù)據(jù)、出具虛假報告；規(guī)定機(jī)構(gòu)及人員需對服務(wù)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私保密；均要求校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的計量標(biāo)準(zhǔn)需溯源至國家計量基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，同時允許采用國際互認(rèn)的溯源途徑。

新規(guī)加碼，從寬松引導(dǎo)到精準(zhǔn)嚴(yán)管

而相對于共性內(nèi)容，此次征求意見稿相較于2020版的主要變化內(nèi)容，才更是大家關(guān)注的重點。2025 版在 2020 版基礎(chǔ)上，針對計量校準(zhǔn)市場亂象（如機(jī)構(gòu)能力良莠不齊、報告可信度低、監(jiān)管抓手不足等）進(jìn)行了多維度優(yōu)化。

2025版征求意見稿以“行政考核+報備”的模式，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力剛性約束。通過“最高計量標(biāo)準(zhǔn)考核”“關(guān)鍵信息報備”替代原有的“自我聲明”，解決此前部分機(jī)構(gòu)聲明能力與實際能力脫節(jié)的問題，確保每一家面向社會的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)都具備可驗證、可追溯的核心技術(shù)能力，從源頭保障量值傳遞的準(zhǔn)確性。

在從業(yè)人員的要求方面，關(guān)鍵崗位“持證上崗”成硬要求。新版文件要求計量校準(zhǔn)證書或報告的簽發(fā)或批準(zhǔn)人員、執(zhí)行計量標(biāo)準(zhǔn)校準(zhǔn)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，具有一級注冊計量師職業(yè)資格證書或者本專業(yè)高級技術(shù)職稱。鼓勵其他計量校準(zhǔn)人員取得注冊計量師職業(yè)資格證書。

新版文件也明確，計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)包計量校準(zhǔn)項目。需要分包計量校準(zhǔn)項目的，計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給符合本辦法規(guī)定條件且具備相應(yīng)能力的計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)事前就擬分包項目及承包方取得委托方的同意。

對于計量校準(zhǔn)過程記錄、計量校準(zhǔn)證書或者報告的保存時間，《辦法》要求不少于5年。

計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對校準(zhǔn)結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)，不得出具不實、虛假計量校準(zhǔn)證書或者報告。一旦有未經(jīng)計量校準(zhǔn)出具計量校準(zhǔn)證書或者報告，偽造、變造數(shù)據(jù)或者記錄，使用不符合相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求的計量標(biāo)準(zhǔn)，出具包含不實、虛假內(nèi)容的計量校準(zhǔn)證書或者報告等情況，都會受到嚴(yán)肅處罰，罰款力度較上版文件翻倍（從3萬元改為5萬—10萬元），并銜接全國失信名單管理，形成“違法成本高、失信代價大”的震懾效應(yīng)，倒逼機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。以下是我要測網(wǎng)梳理的2025版征求意見稿和2020版主要區(qū)別對比：

從“野蠻生長”邁向規(guī)范發(fā)展

此次《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》起草說明中指出，截至目前，通過CNAS認(rèn)可的計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)近1400家，國家制定發(fā)布的國家計量校準(zhǔn)規(guī)范693項。上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等?。ㄊ校┑氖〖売嬃吭?，其計量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)占比均超過了50%，其中上海市計量院的占比達(dá)到80%。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量計量校準(zhǔn)服務(wù)的廣泛需求相比，我國計量校準(zhǔn)的發(fā)展存在不平衡不充分的現(xiàn)象，甚至發(fā)生了計量校準(zhǔn)服務(wù)市場失靈問題，虛假信息橫行、“劣幣驅(qū)逐良幣”等情況時有發(fā)生。為此，上海、浙江、湖北、重慶、廣東等部分省市相繼通過人大立法或制定政府規(guī)章，開展了計量校準(zhǔn)管理立法的探索實踐，取得了一定成效。但受限于各地管理模式、要求的不一致以及地方立法本身的局限性，亟待通過制定《計量校準(zhǔn)管理辦法》建設(shè)全國統(tǒng)一的計量校準(zhǔn)服務(wù)市場，規(guī)范計量校準(zhǔn)行為，完善現(xiàn)代計量測試服務(wù)體系，推動我國計量體系與世界接軌融合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

從上海、浙江等地方立法實踐到全國性辦法的逐步完善，我國計量校準(zhǔn)行業(yè)正從“野蠻生長”邁向規(guī)范發(fā)展。2025版辦法的修訂，既是對“量值準(zhǔn)確”核心需求的回歸，也是對高質(zhì)量發(fā)展的支撐。對于從業(yè)者而言，讀懂新規(guī)、主動合規(guī)，不僅是規(guī)避風(fēng)險的需要，更是把握行業(yè)升級機(jī)遇的關(guān)鍵。

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