作為區(qū)域經(jīng)濟增長的核心增長極，GDP萬億城市的培育擴容，已成為各省下一發(fā)展階段的重要目標。

近日發(fā)布的山東“十五五”規(guī)劃建議，明確了山東未來五年提升重點城市發(fā)展能級的清晰路徑，提出構(gòu)建“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”的發(fā)展格局。

在這一目標下，提升重點城市發(fā)展能級，增強濟南、青島和煙臺的引領(lǐng)帶動力，推動青島經(jīng)濟總量加快邁上2萬億大臺階，新增濰坊1個過萬億城市，支持臨沂和濟寧加速向萬億級邁進，成為山東的主要突破方向之一。

這一布局既蘊含著山東對自身省域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的深層謀劃，也承載著其作為北方經(jīng)濟龍頭的責任擔當。

目前山東已有濟南、青島、煙臺3座萬億城市，數(shù)量僅次于江蘇（5座）、廣東（4座）。

但各省份競逐的態(tài)勢讓山東不敢松懈。江蘇徐州2024年GDP達9537.12億元，2025年沖刺萬億近在眼前；浙江溫州去年GDP達9718.8億元，預(yù)計今年突破萬億；福建廈門也正向萬億GDP邁進。

在這場“萬億城市擴容賽”中，山東如何鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，推動青島經(jīng)濟總量突破2萬億大臺階，又將如何激活新增長極，在北方經(jīng)濟版圖中進一步鞏固領(lǐng)先地位？

將產(chǎn)生首個2萬億城市

回望“十四五”，山東的經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步向前，為“十五五”時期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十四五”前四年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，高于規(guī)劃目標0.6個百分點，經(jīng)濟總量占全國的比重也逐年提升。今年前三季度，山東生產(chǎn)總值為77115億元，增長5.6%，預(yù)計今年年末山東經(jīng)濟總量將跨上10萬億元大臺階，成為北方地區(qū)第一個GDP總量過10萬億大關(guān)的省份。

這份“10萬億”的成績單，背后是核心城市引擎作用的持續(xù)凸顯。

目前，山東已有青島、濟南、煙臺三座萬億級城市，形成“三核引領(lǐng)”的發(fā)展格局。2024年這三座城市的GDP合計超過4.1萬億元，占山東全省比重超40%。

其中，青島憑借海洋經(jīng)濟和對外貿(mào)易優(yōu)勢，成為山東首個邁入萬億級別的城市；濟南依托省會資源和工業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升綜合能級；煙臺則依靠堅實的制造業(yè)集群和海洋產(chǎn)業(yè)，于2023年成功突破萬億大關(guān)，成為北方地區(qū)首個非省會萬億地級市。

在“十四五”期間，這三座城市充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，共同支撐了全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

? 青島 圖源：圖蟲創(chuàng)意

即將進入“十五五”之際，山東進一步提出要“提升重點城市發(fā)展能級，增強濟青煙引領(lǐng)帶動力”。這意味著，青島、濟南、煙臺不僅要鞏固自身萬億規(guī)模，還需進一步提升輻射力和協(xié)同性，在全省發(fā)展格局中承擔更重要的使命。

尤其是青島，被賦予“加快邁上2萬億臺階”的明確目標。中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受時代周報記者采訪時表示，青島作為山東高能級城市，對山東的引領(lǐng)作用顯著。

袁帥認為，經(jīng)濟上，青島經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)多元，是山東經(jīng)濟的重要支柱，其發(fā)展能帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。創(chuàng)新方面，青島科研資源豐富，眾多高校和科研機構(gòu)匯聚，為山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供智力支持，推動新興產(chǎn)業(yè)崛起。而突出的港口優(yōu)勢更讓這里成為對外開放窗口，吸引外資和先進技術(shù)助力山東提升全球經(jīng)濟地位。

從全省發(fā)展布局來看，青島的能級提升是山東實現(xiàn)“十五五”新突破的核心支撐。作為全省經(jīng)濟的“龍頭”，青島向2萬億能級跨越，能進一步放大輻射帶動效應(yīng)，牽引整個膠東經(jīng)濟圈乃至全省產(chǎn)業(yè)升級。而從發(fā)展現(xiàn)狀來看，青島正穩(wěn)步接近這一目標，今年GDP預(yù)計突破1.7萬億元，為后續(xù)突破2萬億打下了基礎(chǔ)。

袁帥表示，青島想要在“十五五”期間登上2萬億的臺階，需要在多個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

一方面，需持續(xù)做強高端制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值與核心競爭力，并進一步強化海洋經(jīng)濟特色，大力發(fā)展海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，特別是在金融、物流、科創(chuàng)服務(wù)等領(lǐng)域，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

第四座萬億級城市

山東想要進一步提升發(fā)展能級，不能僅靠濟青煙的帶動，更需通過培育新的萬億城市來構(gòu)建多極格局。

長期以來，山東面臨“群山無峰”又“東西不均”的困境。2024年山東東片區(qū)8市GDP占全省57.08%，西片區(qū)8市僅占42.92%，現(xiàn)有萬億城市多集中在東部。這種格局不僅制約著魯中、魯南的發(fā)展空間，也讓制約著全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

中國城市專家智庫委員會常務(wù)副秘書長林先平在接受時代周報記者采訪時表示，培育多中心格局可緩解濟青“兩極獨大”，帶動魯中、魯南崛起。而且多增長極可以分散風險，形成產(chǎn)業(yè)互補，提升山東整體抗沖擊能力。萬億城市群也能夠更好對接黃河流域生態(tài)保護、京津冀協(xié)同等國家布局，強化山東樞紐地位。

因此，培育更多的萬億城市，是山東破解區(qū)域發(fā)展失衡、夯實經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

而在山東規(guī)劃的萬億城市“后備軍”中，濰坊無疑是沖在最前的核心力量。山東“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要新增濰坊1個過萬億城市。

2024年，濰坊GDP首次突破8000億元，達到8203.2億元，居全省第四，按不變價格計算，比上年增長5.9%。

作為工業(yè)大市，濰坊擁有國民經(jīng)濟41個工業(yè)大類中的37個，制造業(yè)總量約占全國1%、山東省的1/10。其構(gòu)建的“9+3+N”產(chǎn)業(yè)體系中，動力裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，擁有濰柴、歌爾等一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)。

? 濰坊 圖源：圖蟲創(chuàng)意

袁帥表示，濰坊沖擊萬億目標的核心競爭力在于其扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在高端裝備領(lǐng)域，技術(shù)先進、產(chǎn)品種類豐富；化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整。同時，濰坊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

并且，濰坊地處濟南、青島兩大都市圈聯(lián)動的戰(zhàn)略節(jié)點，其突破萬億也有助于串聯(lián)山東的“三核”，加快形成全國第3條“萬億城市綿延帶”。

在濰坊之后，同屬魯南地區(qū)的臨沂與濟寧構(gòu)成了山東萬億城市后備軍的第二梯隊。這兩座城市2024年的GDP分別為6555.8億元和5867億元，位列全省第五和第六名。

若兩市成功邁入萬億GDP城市行列，將使山東萬億城市數(shù)量增至6座，進一步提升全省經(jīng)濟總量規(guī)模，增強山東在全國經(jīng)濟格局中的競爭力。

此外，作為魯南地區(qū)的核心城市，臨沂和濟寧的發(fā)展有助于縮小山東南北區(qū)域發(fā)展差距。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)等方式，帶動周邊棗莊、菏澤等城市共同發(fā)展，推動魯南經(jīng)濟帶崛起，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前兩地正依托自身優(yōu)勢精準發(fā)力，發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁。

濟寧持續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè)，力推“232”先進制造業(yè)強鏈壯群，即新能源、高端裝備2個兩千億級產(chǎn)業(yè)集群，高端化工、新材料、食品3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥2個500億產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上成效顯著。

臨沂則是重點聚焦工業(yè)提質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代物流。目前，臨沂重點打造高端不銹鋼和先進特鋼、高端工程裝備、新能源商用車等13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。2024年其物流總額突破萬億元，市場交易額、物流總額均實現(xiàn)7%以上同比增速。

隨著濰坊向萬億GDP目標發(fā)起沖擊，臨沂、濟寧等“后備軍”持續(xù)發(fā)力，山東“十五五”規(guī)劃建議的實施路徑將會逐漸清晰。

? 撰文 李 杭

? 編輯 梁 勵

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