當前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設(shè)區(qū)市。
試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機制，各地積極推進，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結(jié)形成了一批好的經(jīng)驗做法，為全國低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗藍本。
盤活低效用地，提高土地利用效能是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。面對城市化加速帶來的土地資源約束，泉州市洛江區(qū)精準發(fā)力低效用地盤活工作，一邊破解新項目用地緊缺的困境，一邊喚醒閑置土地的發(fā)展?jié)撃?，為產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)注入強勁動力，更構(gòu)建起耕地保護與土地高效利用并行的資源保障體系。
通過全面摸排與科學評估，洛江區(qū)已完成678宗、1.65萬畝用地的專項調(diào)查，精準鎖定385宗、1.02萬畝低效用地并納入低效用地再開發(fā)試點地塊上圖入庫數(shù)據(jù)。截至目前，該區(qū)已成功盤活低效用地165宗、4816.87畝，拉動投資額108.59億元，新增產(chǎn)業(yè)空間達120.05萬平方米。為破解“全域推進難”問題，洛江區(qū)精心遴選新陽片區(qū)、塘西片區(qū)等5個核心試點，以“點上突破”帶動“面上開花”，全面推開低效用地再開發(fā)大幕。其中，洛江區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）的“精雕細琢”與塘西片區(qū)的“連片升級”，成為該區(qū)盤活利用低效用地的生動案例。
創(chuàng)新高效用地模式，推進園區(qū)標準化建設(shè)

走進洛江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期），一棟棟標準化廠房拔地而起,一股股項目建設(shè)熱潮撲面而來……這片充滿活力的熱土，正是洛江區(qū)創(chuàng)新“國企+民企”低效用地盤活開發(fā)模式結(jié)出的碩果，讓沉睡的土地綻放出新的生機。

項目涵蓋東西兩個相鄰地塊，東側(cè)82.4畝的海絲數(shù)字城地塊原為國有低效工業(yè)用地，存在供地手續(xù)不全問題；西側(cè)48.8畝的鑫源機電地塊為民營企業(yè)閑置土地。盡管地處泉州中心城區(qū)，周邊生活、教育、醫(yī)療配套完善，但兩地塊長期利用率低下，市場潛力未能充分釋放。

改變始于2022年4月。隨著項目正式開工，9億元基建投資陸續(xù)注入，這里開啟了從“低效閑置”到“高效集聚”的轉(zhuǎn)型。園區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)研發(fā)辦公樓、電子信息產(chǎn)品制造區(qū)等功能板塊，精準聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)賽道。如今，項目主體已完成結(jié)構(gòu)性封頂，大部分空間已投入運營，昔日沉寂的地塊迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”。

據(jù)洛江區(qū)自然資源局相關(guān)負責人介紹，在上級主管部門泉州市自然資源和規(guī)劃局的專業(yè)指導下，洛江區(qū)創(chuàng)新采用“國企主導、民企參與”的改造模式。東側(cè)地塊經(jīng)依法拆除后，以凈地形式供應給福建省五建旗下的泉州市海絲數(shù)字城發(fā)展有限公司，由其負責8棟標準廠房及5棟配套高層設(shè)施的建設(shè)運營；西側(cè)地塊則通過政府協(xié)調(diào)，由原權(quán)利人鑫源機電公司注資參與開發(fā)，負責6棟廠房的建設(shè)運營。項目整體實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營服務”，由國企牽頭整合市場資源與政策紅利，有效降低開發(fā)成本，實現(xiàn)了“分散地塊連片激活”的突破。

低效用地的成功盤活為該項目帶來了產(chǎn)業(yè)、功能、經(jīng)濟的多重躍升。產(chǎn)業(yè)升級方面，兩大工業(yè)母機鏈主企業(yè)發(fā)揮強鏈作用：中國機械總院泉州創(chuàng)新中心落地半導體集成電路裝備生產(chǎn)線，湖南云箭集團設(shè)立增材制造研究院，帶動中移物聯(lián)網(wǎng)等配套企業(yè)入駐，形成“研發(fā)—制造—服務”閉環(huán)；2024年園區(qū)施工裝備產(chǎn)業(yè)集群入選省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育出3家國家級單項冠軍企業(yè)、7家專精特新“小巨人”企業(yè)，本土企業(yè)鐵拓機械更成為泉州首家北交所上市制造企業(yè)。經(jīng)濟效益上，2024年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元、納稅3320萬元，更以一期項目為支點，帶動萬安—雙陽、河市西片區(qū)連片改造，盤活20余萬平方米閑置廠房，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級。

多措并舉“更新”空間，助力功能品質(zhì)提升

塘西片區(qū)作為洛江區(qū)低效用地盤活的核心試點“啟動區(qū)”，覆蓋用地面積5518畝，低效用地呈現(xiàn)規(guī)模集聚與效益失衡的雙重特征。該片區(qū)共涉及97家企業(yè)，其中53家被認定為低效用地，總占地達1447.14畝，主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，部分地塊還存在容積率不足、布局散亂等問題。同時，改造前片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)不完善，教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施滯后，工業(yè)與居住用地混雜，既制約企業(yè)發(fā)展動能，也影響人居環(huán)境質(zhì)量，與洛江“智造新城”建設(shè)需求差距顯著。

為破解上述難題，洛江區(qū)采取分類施策與產(chǎn)城融合雙向突破的核心舉措。針對1447.14畝低效工業(yè)用地，在充分溝通企業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“拆、留、并、轉(zhuǎn)、改”五類改造方案：對高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)實施拆除清退；對有升級潛力的企業(yè)保留用地并引導技術(shù)改造；對零散地塊進行合并整合；推動部分工業(yè)用地依規(guī)轉(zhuǎn)型為配套服務用地；對存量廠房實施提容增效改造。

在項目帶動方面，以泉州智創(chuàng)科技城作為片區(qū)盤活的核心“引爆點”，該項目占地343畝，總建設(shè)規(guī)模約41萬平方米，聚焦企業(yè)總部、研發(fā)辦公、智能制造智慧工廠三大核心業(yè)態(tài)，配套建設(shè)會議中心、酒店公寓等服務設(shè)施，通過高強度開發(fā)與高端產(chǎn)業(yè)導入，撬動周邊低效用地的價值重構(gòu)，形成“核心項目引領(lǐng)、周邊梯度升級”的聯(lián)動效應。

配套建設(shè)上則堅持“先行完善支撐”，目前已完成內(nèi)部路網(wǎng)升級改造，塘西實驗小學、青少年活動中心等教育配套正加快施工；此前已建成投用的萬鴻醫(yī)院、婦幼疾控大樓、泉州外國語學校洛江校區(qū)、泉州第十一中學塘西校區(qū)等醫(yī)療教育資源，與新建配套形成互補，為產(chǎn)業(yè)升級提供民生保障。

據(jù)介紹，智創(chuàng)科技城作為片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的核心載體，采用“政府主導規(guī)劃、企業(yè)市場化運營”機制，明確產(chǎn)業(yè)定位與配套標準，吸引國建華中、中建力天等7家建筑業(yè)總部企業(yè)率先入駐；建成后可引入200家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元。

近年來，在福建省自然資源廳的指導下，泉州市自然資源和規(guī)劃局的支持下，洛江區(qū)盤活利用低效用地取得了良好的工作成效，實現(xiàn)了土地盤活與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。洛江區(qū)自然資源局局長劉鑫淼表示，下一步，洛江區(qū)將以系統(tǒng)思維推動自然資源保護與利用，以低效用地盤活為突破口，通過機制創(chuàng)新、政策賦能與政企協(xié)同，讓“沉睡土地”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“硬核動能”，為智造洛江、生態(tài)新城建設(shè)注入更加強勁動能。（陳偉真 康偉強）