作者：余飛

“十四五”即將收官，最近各地的“十五五”規(guī)劃建議相繼發(fā)布，其中武漢市的方案，異常亮眼，亮眼之處有二：

第一，重提“國家中心城市”。

第二，功能定位跳出中部，錨定全國。

01

武漢，再提“國家中心城市”

12月4日，武漢市第十四屆委員會第十二次全體會議召開，會議審議并通過了兩份重磅文件：

《中共武漢市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《全力打造“五個中心” 全面建設(shè)現(xiàn)代化大武漢五年行動方案（2026—2030年）》

其中《全力打造“五個中心”全面建設(shè)現(xiàn)代化大武漢五年行動方案（2026-2030年）》中明確提到：

錨定國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市三大定位，全面貫徹全生命周期管理理念，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、治理一體化發(fā)展。

這里，武漢再次提到了“國家中心城市”。

國家中心城市之前是熱議話題，作為中國城市化體系中的頂端招牌，這一頭銜的爭奪，此前非常熱鬧。

最終的格局是，北京、上海、廣州、天津、重慶被直接批復(fù)為國家中心城市，而武漢、成都、西安、鄭州是被支持建設(shè)國家中心城市。

之后關(guān)于誰是第十個國家中心城市的討論，甚囂塵上。很多城市也提出了自己的目標(biāo)。

但這一提法，在去年戛然而止。

去年各大城市的新一輪國土空間規(guī)劃相繼批復(fù)，其中最讓人意外，就是沒有“國家中心城市”的表述。

北京的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。

上海的定位是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。

天津、重慶、廣州也沒有國家中心城市的提法，轉(zhuǎn)而變成了我國重要的中心城市。

而之前被支持為建設(shè)國家中心的武漢、成都、鄭州、西安，都變成了各自區(qū)域的中心城市，有降級之嫌。

武漢為中部地區(qū)的中心城市，成都為西部地區(qū)重要的中心城市，鄭州為中部地區(qū)重要的中心城市，西安為西部地區(qū)重要的中心城市。

當(dāng)然，整體上武漢在中部定位仍最高。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：國務(wù)院官網(wǎng)

你可以仔細(xì)查看目前批復(fù)的數(shù)十個城市的國土規(guī)劃，會發(fā)現(xiàn)，前綴含有“重要的”，說明中心城市不止一家；直接以“中心城市”相稱，則意味著其在地區(qū)的引領(lǐng)地位。

比如北京定位的全國諸多中心，均無“重要的”前綴，因?yàn)檫@是唯一。

比如東部地區(qū)，南京、杭州、寧波、蘇州的定位都是東部地區(qū)重要的中心城市，而上海則沒有“重要的”三個字，直接以中心相稱，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技中心，也是唯一。

比如西部地區(qū)，成都、西安都是西部重要的中心城市，重慶的定位則跳出了西部，是全國重要的中心城市，定位比成都、西安高，比北京、上海低。

再比如東北地區(qū)，長春、哈爾濱的定位是東北地區(qū)重要的中心城市，大連是沿海地區(qū)重要的中心城市，沈陽的定位則沒有“重要的”三個字，是東北亞國際化中心城市。

武漢這一次再次提及，是否意味著國家中心城市的表述？

不清楚，但武漢的確是目前各地區(qū)在發(fā)布的規(guī)劃中，唯一一個再次提及“國家中心城市”的地區(qū)。

信號意義，值得玩味。

02

功能定位，跳出中部，錨定全國

除了再次提及“國家中心城市”外，武漢也主動拔高了自身的定位。

《全力打造“五個中心”全面建設(shè)現(xiàn)代化大武漢五年行動方案（2026-2030年）》中明確提到：

加快打造全國經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心。

而在去年批復(fù)的“國土空間規(guī)劃”中，國家層面上，武漢被賦予的六個功能中心表述是：

中部的經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流、對外交往中心以及長江中游航運(yùn)中心。

有此五個中心功能定位殊榮的城市，中部唯一、全國唯二。

另一個是上海：

國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心。

當(dāng)然，上海的前綴是國際，而武漢的前綴是中部，上海的功能定位比武漢高兩個身段。

而這一次武漢的前綴從“中部”集體變成了“全國”，縮小了與上海之間的功能定位差距。

換句話說，武漢已經(jīng)將自己的功能定位跳出了中部范疇，放在了全國大背景下來敘事。

最關(guān)鍵的是，武漢給自己謀劃的個別定位甚至比肩一線。

比如全國經(jīng)濟(jì)中心，與深圳比肩。在國家去年批復(fù)的各城市國土空間規(guī)劃中，上海是國際經(jīng)濟(jì)中心，深圳是全國經(jīng)濟(jì)中心，其余城市均無此表述。

比如全國科技創(chuàng)新中心、國際交往中心，這是之前只有北京才能享受到的頭銜。

這一主動拔高，彰顯了武漢的萬丈雄心。

關(guān)鍵問題來了，武漢是好高騖遠(yuǎn)，還是實(shí)事求是？

就目前的實(shí)力來看，有些功能定位武漢無論現(xiàn)在抑或?qū)?，都難跳出中部。有些功能定位，或可一搏。

現(xiàn)在和未來都難以跳出“中部”獲得“全國”前綴的功能定位包括“全國經(jīng)濟(jì)中心”、“國際交往中心”。

比如全國經(jīng)濟(jì)中心。

這個頭銜彌足珍貴，是硬實(shí)力的代表。上面本號已經(jīng)說過，享有這個級別頭銜的，只有上海和深圳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力Top3，上海級別更高，是國際經(jīng)濟(jì)中心。

武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)悍，但仍局限于中部領(lǐng)頭羊，在全國范疇下，達(dá)不到樣本層面，無論現(xiàn)在還是未來，都難達(dá)到Top3級別。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

比如國際交往中心，武漢在全球的影響力，仍偏弱，這是客觀事實(shí)。

無論是領(lǐng)事館數(shù)量，還是國際航線，抑或是全球影響力，都不夠突出。

今年9月份清華大學(xué)發(fā)布的《國際交往中心城市指數(shù)2025》名單顯示，具有全球影響力的國際交往中心城市，全球Top50中，中國有8個城市在列，按照排名順序依次是：

北京、香港、上海、杭州、深圳、廣州、成都、重慶。

換句話說，能夠被稱為國際交往中心的國內(nèi)城市，只有這8個。

當(dāng)然，武漢正在努力提升自己。

根據(jù)公開資料顯示，隨著入境免簽政策紅利的釋放，武漢對外國游客的吸引力明顯增長。今年1至10月，外籍旅客從天河機(jī)場入境量累計達(dá)10.5萬人次，同比增長近40%。

交通便利化也讓武漢與世界的交流合作日益緊密。目前，武漢已與65個國家和地區(qū)的127個城市締結(jié)友好關(guān)系，現(xiàn)有310家世界500強(qiáng)企業(yè)在武漢投資，武漢的國際“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容。

有些功能定位，不排除未來五年的確能夠跳出中部，獲得“全國”前綴。

比如全國科技創(chuàng)新中心。武漢、南京、杭州都是后備軍。

因?yàn)椋壳霸诳萍紕?chuàng)新中心的定位上，出現(xiàn)斷層，只有國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，沒有全國科技創(chuàng)新中心。

北京、上海、深圳、廣州被定為國際科技創(chuàng)新中心。

重慶、成都、西安是西部科技創(chuàng)新中心。杭州、南京、蘇州、合肥、寧波、濟(jì)南、長沙、鄭州為區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

武漢市中部科技創(chuàng)新中心。

之所以說武漢、南京、杭州都是全國科技創(chuàng)新中心的后備軍，是因?yàn)檎摽蒲袑?shí)力，這三座城市均位居全球前十。

上個月，全球頂級學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)施普林格·自然在線發(fā)布了《自然》增刊“自然指數(shù)—科研城市”。

該機(jī)構(gòu)根據(jù)各城市在全球145種高質(zhì)量期刊中發(fā)表的物理科學(xué)、生命科學(xué)、化學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、健康科學(xué)領(lǐng)域論文的貢獻(xiàn)份額，評定了全球十大科研城市榜單：

北京、上海、紐約都市圈、波士頓都市圈、南京、廣州、舊金山灣區(qū)、武漢、巴爾的摩—華盛頓、杭州。

來源：施普林格·自然官網(wǎng)

中國首次占據(jù)全球科研城市十強(qiáng)榜單一半以上席位。

其中，北京、上海繼續(xù)穩(wěn)坐前二，南京保持全球第五，廣州第六，武漢第九，杭州第十。

目前，武漢正在全力推動自身科技創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)階。

武漢官方披露的資料顯示，“十四五”期間，武漢系統(tǒng)性布局高能級創(chuàng)新平臺集群，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全市建成8家湖北實(shí)驗(yàn)室，建成和在建10個大科學(xué)裝置，組建11家以領(lǐng)軍企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)出包括“華中10型”智能數(shù)控系統(tǒng)在內(nèi)的一批重大成果。

武漢大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院引進(jìn)領(lǐng)軍科學(xué)家及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)70多個，集聚人才近1000人，投資轉(zhuǎn)化科技成果近1000項(xiàng)。

至于全國商貿(mào)物流中心，區(qū)域性金融中心，武漢目前已經(jīng)是。

區(qū)域性金融中心方面，武漢在中部沒有對手。

以年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額，也即資金總量這個指標(biāo)來看，武漢2024年末規(guī)模超4萬億，比位列中部第二的鄭州，高出近8000億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

全國商貿(mào)物流中心方面，九省通衢的地位賦予了武漢水陸空領(lǐng)域全能型選手的實(shí)力。

航空運(yùn)輸方面：

表面上看，武漢的航空運(yùn)輸排名不夠高，2024年武漢天河國際機(jī)場客流量才突破3000萬人次，達(dá)到3141萬人次，位居內(nèi)地機(jī)場第13位。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：民航局

但武漢的航空貨運(yùn)在花湖機(jī)場加持下，位居全國前四。

在之前分析各城市雙機(jī)場時，本號就說過，武漢理論上也是雙機(jī)場城市。原因就在于鄂州花湖國際機(jī)場雖然位于鄂州，但背后是湖北國資委控股，被視作武漢第二機(jī)場，與武漢天河機(jī)場形成客運(yùn)與貨運(yùn)的搭配。

數(shù)據(jù)顯示：

鄂州花湖國際機(jī)場2025年上半年國際貨郵吞吐量22萬噸，較2024年同期增長252%；保障國際和地區(qū)航班近6500架次，較去年同期激增333%。

值得關(guān)注的是，花湖國際機(jī)場上半年國際貨郵量已是2024年全年貨郵量的90%，增速領(lǐng)跑全國，上半年貨運(yùn)航班量闖入全國前四，僅次于香港、浦東、深圳機(jī)場，成為中部開放“空中出?？凇钡暮诵囊?/strong>。

陸路運(yùn)輸方面：

武漢同樣是超強(qiáng)存在，屬于國內(nèi)第一梯隊(duì)。

根據(jù)澎湃新聞最新梳理的數(shù)據(jù)顯示，以高鐵5小時內(nèi)可直達(dá)城市為統(tǒng)計口徑（注意，這里說的是高鐵直達(dá)），鄭州第一，5小時內(nèi)高鐵可直達(dá)123個城市，武漢第二，可直達(dá)119個城市。

港口運(yùn)輸方面：

武漢是內(nèi)陸城市，沒有海港，但擁有全國鐵水聯(lián)運(yùn)能力最強(qiáng)的內(nèi)河港。

武漢享有“千湖之城、百湖之市”的美譽(yù)，長江與漢江在武漢交匯，讓武漢的轄區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出星羅棋布的大小湖泊。

根據(jù)武漢交通局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：

2024年，以陽邏港為核心的武漢港完成鐵水聯(lián)運(yùn)量23.16萬標(biāo)箱，同比增長44％。這是該港連續(xù)第二年摘得全國內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)總量和增幅的“雙料冠軍”。

注意，這里強(qiáng)調(diào)的是武漢的內(nèi)河港鐵水聯(lián)運(yùn)能力，而非港口吞吐量能力。

在港口運(yùn)輸量上，內(nèi)河港口位列第一的是蘇州港，不過武漢利用其發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸體系，加持水運(yùn)，在鐵水聯(lián)運(yùn)賽道中，闖出了一片天地。

鐵水聯(lián)運(yùn)，簡單說，就是貨物通過船舶運(yùn)抵港口后，無需落地拆箱換裝，直接“坐”上等候的火車，運(yùn)往內(nèi)陸目的地；或者相反，內(nèi)陸來的貨物在港口無縫“換乘”船舶，駛向大海。這比傳統(tǒng)的“水運(yùn)＋公路＋鐵路”分段運(yùn)輸模式，節(jié)省大量時間和成本。

武漢天生就是做鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐的料?！耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟(jì)帶，在武漢陽邏港交匯，讓這里成為中西部地區(qū)聯(lián)通全球的重要樞紐，依托“黃金水道”及與京廣、滬漢蓉等國家鐵路大動脈，武漢港現(xiàn)已開辟了鐵水聯(lián)運(yùn)線路50多條。向東，長江黃金水道通江達(dá)海；向西，中歐班列馳騁亞歐大陸。

此外，武漢在其發(fā)布的《武漢市推動長江中游航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》明確提到：

到2027年，改善三級以上航道42公里，國際多式聯(lián)運(yùn)通道年增3條以上，武漢港集裝箱水水中轉(zhuǎn)占比超過50％，港口集裝箱吞吐量穩(wěn)居長江中上游首位。

正因具備水陸空全領(lǐng)域優(yōu)勢，武漢獲得了國家物流樞紐的五張金字招牌，與重慶、南京一起并列為全國物流樞紐之王。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

03

3萬億，五年之后見

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，武漢定下了3萬億門檻：

力爭到2030年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，加快打造支撐中部地區(qū)崛起的重要增長極。

這是一個貼合實(shí)際的目標(biāo)。

畢竟2024年末武漢的GDP已經(jīng)達(dá)到了2.11萬億元，今年年末預(yù)計能達(dá)到2.25萬億左右。

也即未來五年，武漢的GDP增量要達(dá)到7500億元。

2020年至2025年，在黑天鵝嚴(yán)重影響之下，武漢五年間的GDP增量預(yù)計達(dá)到6000億左右。

如今完全恢復(fù)的武漢，未來五年7500億的增量，難度系數(shù)不算太大。

今年前三季度，武漢GDP規(guī)模為15537.82億元，實(shí)際增速5.5%，跑贏全國大盤0.3個百分點(diǎn)，在頭部十強(qiáng)城市中，增速與北京并列位居第二。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

最關(guān)鍵的是，武漢這幾年的產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)初見成效，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)。

前兩年受新能源汽車沖擊，武漢與廣州、沈陽、長春等依賴傳統(tǒng)燃油汽車的城市，均遭受了沖擊。

不過武漢快速做出了調(diào)整， 湖北省與東風(fēng)集團(tuán)通力合作，降價去庫存，全力押注新能源汽車，而且擁抱華為。

2024年，“中國車谷”下線中國新能源汽車首個年產(chǎn)第1000萬輛整車，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元。

2025年，東風(fēng)旗下的嵐圖品牌異軍突起。

11月10日，嵐圖汽車第30萬輛整車于武漢嵐圖云峰工廠正式下線，從第20萬輛到第30萬輛，嵐圖用時7個月，今年東風(fēng)集團(tuán)要沖刺全年新能源車100萬輛的年度銷售目標(biāo)。

武漢官方披露，新能源整車占比逐年提升，預(yù)計今年規(guī)模達(dá)5000億元。

除了汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)3萬億的目標(biāo)，武漢還布局了光谷、藥谷、星谷、網(wǎng)谷幾個抓手。

光谷在存儲器、高速光芯片等領(lǐng)域代表國家參與全球競爭，預(yù)計今年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8500億元。

星谷方面，作為國內(nèi)首個國家級商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地，星谷火箭發(fā)射次數(shù)與入軌衛(wèi)星數(shù)量居全國第一，今年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)300億元以上。

12月3日，2025商業(yè)航天論壇在武漢開幕。22個項(xiàng)目集中簽約武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋商業(yè)航天、智能算力、高端制造、航天文創(chuàng)等多個領(lǐng)域。

目前，武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地已建成涵蓋火箭、衛(wèi)星研制、地面設(shè)備配套、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成火箭衛(wèi)星、行云衛(wèi)星、磁鐵磁電、航復(fù)材料四大主體產(chǎn)業(yè)園，形成年產(chǎn)240顆衛(wèi)星、50發(fā)火箭能力，快舟系列火箭發(fā)射次數(shù)與入軌衛(wèi)星規(guī)模居世界同類型固體火箭前列，楚天星座正加速組網(wǎng)。

到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1000億元。

網(wǎng)谷是我國首個國家級網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)布國內(nèi)首個自主安全機(jī)器人仿真實(shí)訓(xùn)場，預(yù)計今年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)250億元。

藥谷在植物源白蛋白、高價次預(yù)防疫苗、兒童中藥制劑、AI+診療等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑全國，預(yù)計今年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6600億元。

本號不斷強(qiáng)調(diào)過，城市的終極競爭是產(chǎn)業(yè)競爭，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)升級，如今的武漢正逐漸進(jìn)入效果收獲期。

這樣的武漢，未來可期。

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