穩(wěn)中求進的基調(diào)下，“更加積極有為”的宏觀政策與“八個堅持”的系統(tǒng)部署，勾勒出中國在“十五五”開局之年的經(jīng)濟發(fā)展路線圖。

2025年12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2026年經(jīng)濟工作，審議《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全面依法治國工作條例》。會議為明年經(jīng)濟工作定下“堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的總基調(diào)。

會議明確指出，將繼續(xù)實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”。

會議背景

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，做好經(jīng)濟工作對奠定未來五年發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。

會議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷，認為我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域風險化解取得積極進展。

過去五年，中國有效應(yīng)對各種沖擊挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、科技、國防等硬實力和文化、制度、外交等軟實力明顯提升，“十四五”即將圓滿收官。

會議明確提出，2026年經(jīng)濟工作要堅持“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性、針對性和協(xié)同性。

在具體政策方向上，會議明確要“繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。這一表述與去年相比保持了連續(xù)性，但更強調(diào)“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒指出，財政政策的擴張程度需要足以抵消房地產(chǎn)下行帶來的收入缺口。他建議2026年財政赤字率不低于4%。

八個“堅持”的系統(tǒng)部署

會議提出了做好明年經(jīng)濟工作的“八個堅持”，形成了一個系統(tǒng)性的政策框架。

“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”被置于首位。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到93.1%，已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

內(nèi)需不足仍是當前中國經(jīng)濟的主要矛盾。專家建議，要以提振消費為核心全方位擴大內(nèi)需，多措并舉促進服務(wù)消費需求的有效釋放。

“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”緊隨其后。會議提出要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，避免一哄而上的投資沖動。

會議特別強調(diào)要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”。這意味著政策制定將更加注重系統(tǒng)性，不僅要出臺新政策，也要用好現(xiàn)有政策，形成合力。

在風險防控方面，會議明確要“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險”。同時要求“持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示，會議的系列部署方向明晰、務(wù)實精準，體現(xiàn)了目標導向更鮮明、政策協(xié)同更緊密、發(fā)展動能更聚焦、民生保障更務(wù)實的特點。

會議審議了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全面依法治國工作條例》，強調(diào)要堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹習近平法治思想。

這一法治建設(shè)舉措將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，通過提升黨領(lǐng)導全面依法治國的科學化、制度化、規(guī)范化水平，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。

會議還要求“樹立和踐行正確政績觀，因地制宜做好經(jīng)濟工作”。清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜指出，這要求各地既要按照全國“一盤棋”要求落實黨中央部署，又要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際情況找準方向、精準規(guī)劃。

政治局會議閉幕次日，中國股市三大指數(shù)小幅高開，投資者對“更加積極有為”的宏觀政策抱以期待。

隨著“十五五”規(guī)劃編制工作全面推進，從北京打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，到浙江鞏固拓展模型建設(shè)領(lǐng)跑地位，再到黑龍江壯大冰雪經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群，一幅因地制宜、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展圖景正徐徐展開。