黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”作為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，為國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)提供了指引和遵循。通過加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。面向“十五五”，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，就是要發(fā)揮內(nèi)陸腹地穩(wěn)定器作用，確?，F(xiàn)代化事業(yè)不會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、不會(huì)被打斷進(jìn)程。

國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的功能定位

國(guó)家戰(zhàn)略腹地是以中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)為核心載體，依托戰(zhàn)略縱深寬廣、資源稟賦富集、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)等特色優(yōu)勢(shì)，在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)能級(jí)、人口集聚等方面具備重要中心地位的戰(zhàn)略支撐空間。新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，立足經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整、科技革命加速演進(jìn)與地緣政治博弈交織的新形勢(shì)，其新特征新要求體現(xiàn)為“四大轉(zhuǎn)向”：從“安全優(yōu)先、發(fā)展從屬”轉(zhuǎn)向“安全與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡”，從“封閉防御、分散布局”轉(zhuǎn)向“開放協(xié)同、集群發(fā)展”，從“行政主導(dǎo)、資源單向調(diào)配”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)、要素雙向流動(dòng)”，從“單一產(chǎn)業(yè)備份”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈韌性與創(chuàng)新動(dòng)能并重”?；谏鲜鲂绿卣餍乱?，當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)需明確三大功能定位。

高效聯(lián)通的國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施樞紐。一是建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)。加密中西部鐵路網(wǎng)，提升高鐵覆蓋率，完善“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)體系，重點(diǎn)建設(shè)西部陸海新通道、亞歐大陸橋等國(guó)際物流走廊，增強(qiáng)對(duì)歐亞市場(chǎng)的輻射力。二是建強(qiáng)能源保障網(wǎng)絡(luò)。支持在中西部資源富集區(qū)規(guī)模化開發(fā)風(fēng)電、光伏基地，配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，打造多能互補(bǔ)的綠色能源集群，支撐西能東送戰(zhàn)略。構(gòu)建覆蓋城市群的智能配電網(wǎng)，提升極端天氣下的應(yīng)急保供能力。三是推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足腹地東數(shù)西算重要承載區(qū)定位，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等新型基建布局，既承接?xùn)|部算力需求，又向周邊區(qū)域輻射算力服務(wù)，形成“東部應(yīng)用、腹地支撐”的數(shù)字協(xié)同格局。

安全可控的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)備份基地。一是制定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份清單。立足戰(zhàn)略腹地風(fēng)險(xiǎn)緩沖帶定位，組織專門力量系統(tǒng)研判關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，制定滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)能切換需要和物資保障需要的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份清單。二是因地制宜布局國(guó)家重大戰(zhàn)略需求產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮戰(zhàn)略腹地比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)裝備制造業(yè)、能源化工、食品輕紡等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，依托腹地龍頭企業(yè)形成“抱團(tuán)備份”模式，通過群團(tuán)作戰(zhàn)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新異地協(xié)作。聚焦高端制造、半導(dǎo)體、新材料等“卡脖子”領(lǐng)域，由京津冀、長(zhǎng)三角等東部地區(qū)牽頭開展基礎(chǔ)理論研究與原始創(chuàng)新，中西部戰(zhàn)略腹地依托研發(fā)成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)承載空間，承接中試熟化、量產(chǎn)驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，讓戰(zhàn)略腹地成為技術(shù)備份孵化器。

富有韌性的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。一是筑牢能源安全儲(chǔ)備防線。以戰(zhàn)略腹地為能源儲(chǔ)備核心節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大石油、天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模，同步推進(jìn)太陽能、氫能、風(fēng)能等新能源儲(chǔ)備，構(gòu)建“傳統(tǒng)能源保基本、新能源拓增量”的多元儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建礦產(chǎn)資源保供閉環(huán)。針對(duì)鐵、銅、鋰等對(duì)外依存度較高的金屬礦產(chǎn)，推動(dòng)形成“冶煉加工—產(chǎn)品儲(chǔ)備—循環(huán)利用”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系。依托“一帶一路”，構(gòu)建“海外資源基地—腹地加工儲(chǔ)備—國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輸送”的協(xié)同通道，減少對(duì)單一進(jìn)口來源的依賴。三是強(qiáng)化糧食與民生保障韌性。發(fā)揮中西部腹地的隱蔽性、分散性空間優(yōu)勢(shì)，建設(shè)隱蔽糧庫和“西部肉庫”，避免集中儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。通過中亞糧食基地等海外農(nóng)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)倉儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)，形成“海外種植—腹地儲(chǔ)備—全國(guó)調(diào)配”的彈性鏈條，提升民生保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

多措并舉加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)

第一，完善跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則體系。打破區(qū)域間的行政性壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類要素自由流動(dòng)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值。建立東中西部要素對(duì)接平臺(tái)，讓東部的技術(shù)、資本和中西部的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源精準(zhǔn)對(duì)接，在部分地區(qū)可探索設(shè)立區(qū)域要素協(xié)同基金，支持東部企業(yè)以技術(shù)入股、聯(lián)合研發(fā)等形式參與中西部產(chǎn)業(yè)培育。完善戶籍、社保等配套政策，引導(dǎo)技能型勞動(dòng)力向戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)。依托東數(shù)西算等國(guó)家工程，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素向算力資源豐富的中西部節(jié)點(diǎn)集聚，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

第二，研究完善產(chǎn)業(yè)備份激勵(lì)機(jī)制。圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份清單，推出差異化激勵(lì)政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)行業(yè)和企業(yè)向戰(zhàn)略腹地投資或轉(zhuǎn)移。建立健全與產(chǎn)業(yè)備份效能掛鉤的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與備份的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。重點(diǎn)支持成渝、關(guān)中、長(zhǎng)江中游等地建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份服務(wù)中心，整合發(fā)改、工信、自然資源等部門資源，提供“轉(zhuǎn)移對(duì)接—落地建設(shè)—運(yùn)營(yíng)備份”全周期服務(wù)。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控芯片、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，通過AI預(yù)測(cè)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)能布局，形成“東部預(yù)警+中西部備份”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，加大戰(zhàn)略腹地公共資源傾斜力度。提高中央財(cái)政對(duì)大戰(zhàn)略腹地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式，重點(diǎn)支持建設(shè)和培育一批高水平大學(xué)、區(qū)域性醫(yī)療中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過政策激勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向戰(zhàn)略腹地流動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的民生保障。支持在戰(zhàn)略腹地設(shè)立部委政策先行先試試驗(yàn)區(qū)，賦予試驗(yàn)區(qū)在公共服務(wù)資源配置、跨區(qū)域合作等方面的特殊權(quán)限，建立央地協(xié)同機(jī)制破除行政壁壘，讓新政策新舉措優(yōu)先在腹地落地測(cè)試，加速成果轉(zhuǎn)化。

第四，提升風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)能力。搭建國(guó)家戰(zhàn)略腹地安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，整合交通、能源、儲(chǔ)備等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)綜合交通樞紐運(yùn)行狀態(tài)、能源儲(chǔ)備庫庫存量、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率等核心指標(biāo)，對(duì)超出預(yù)警閾值的情況，自動(dòng)觸發(fā)省級(jí)協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急物資與產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，在成渝、武漢、西安等戰(zhàn)略腹地核心節(jié)點(diǎn)布局綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)撥中心，儲(chǔ)備糧食、藥品等民生物資，同時(shí)與戰(zhàn)略腹地內(nèi)備份企業(yè)簽訂具有法律約束力的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急產(chǎn)能優(yōu)先調(diào)用協(xié)議，明確在緊急狀態(tài)下啟動(dòng)備份產(chǎn)能的程序、補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)能釋放規(guī)模。

作者系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員