來源：中國經(jīng)營報

中經(jīng)記者 張家振 武漢報道

黨的二十屆四中全會指出：“推動長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用?！苯衲?月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，也首次將長江中游城市群定位為全國高質(zhì)量發(fā)展增長極。

地處長江中游城市群的湘鄂贛三省高度重視省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，一直推動省際共商、共建共享。湖北省對外發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議也提出，健全鄂湘贛三省合作機制，推進省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一批省際區(qū)域合作樣板。

針對湘鄂贛三省省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展現(xiàn)狀、具體做法、存在問題及對策建議等問題，《中國經(jīng)營報》記者日前專訪了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省人民政府咨詢委員、湖北省長江經(jīng)濟研究院首席專家秦尊文。

在秦尊文看來，與長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省在三地接壤處共同打造“水鄉(xiāng)客廳”，利用平原優(yōu)勢重點推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的做法不同，長江中游城市群三省交界地是幕阜山區(qū)，在國家發(fā)展改革委支持下，三省正共建“通平修”（通城縣、平江縣、修水縣）綠色發(fā)展先行區(qū)，在三地大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，共同打造“中國綠心”。

“但是，三省接壤地帶只有一處，更多的是探索兩兩交界的省際毗鄰地區(qū)合作?！鼻刈鹞谋硎荆@也將成為鄂贛、湘贛、鄂湘兩兩合作，共同推動省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

鄂贛聯(lián)動：黃梅小池對接江西九江成效顯著

《中國經(jīng)營報》：在2012建設(shè)湖北小池濱江新區(qū)升級湖北省級戰(zhàn)略前，小池鎮(zhèn)只是黃梅縣下轄的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖北省如此重視小池開放開發(fā)的原因和背景有哪些？

秦尊文：根本原因是隨著長江中游城市群發(fā)展，小池鎮(zhèn)因首次進入國家戰(zhàn)略層面而“起飛”了。

2012年8月27日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）明確指出：“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展?！?/p>

小池鎮(zhèn)處于武漢城市圈與環(huán)鄱陽湖城市群接合部，必然成為探索長江中游城市群加強合作、先行先試的切入點。小池實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，由湖北小池濱江新區(qū)管理委員會與小池鎮(zhèn)政府合署辦公，賦予縣級行政管理權(quán)限，旨在通過體制機制創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

《中國經(jīng)營報》：回顧10余年的發(fā)展歷程，小池鎮(zhèn)和九江市跨江協(xié)同成效和最初的規(guī)劃設(shè)想有哪些不同？

秦尊文：經(jīng)過10余年發(fā)展，湖北小池濱江新區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)顯著增長，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了很大成績。

但與最初將小池建成九江市的一個功能區(qū)的總體設(shè)想相比，成效還是有所不同。實事求是地講，當(dāng)初規(guī)劃設(shè)想通過設(shè)立、建設(shè)江北工業(yè)園，吸引眾多九江市相關(guān)企業(yè)、資本進入小池的愿望還沒有實現(xiàn)，主要原因可能是九江市還處在集聚發(fā)展階段，“溢出效應(yīng)”暫時還不夠。

雖然吸引九江市的企業(yè)較少，但湖北小池濱江新區(qū)承接了眾多武漢市特別是光谷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這在當(dāng)初編制規(guī)劃時是沒有預(yù)料到的，這也證明武漢市已開始進入大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)溢出階段。

《中國經(jīng)營報》：在新形勢要求、新發(fā)展階段下，湖北小池濱江新區(qū)如何完善定位，調(diào)整招商引資方向？如何在長江中游城市群合作大局中發(fā)揮更大作用？

秦尊文：10余年前，湖北小池濱江新區(qū)建設(shè)剛剛起步，經(jīng)過這些年的發(fā)展，確實可以在省際毗鄰地區(qū)合作大局中承擔(dān)更多角色，發(fā)揮更大作用。

在我看來，湖北小池濱江新區(qū)可以作為黃岡市向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，同時作為武漢市向贛北、皖西輻射的“橋頭堡”。另一方面，湖北小池濱江新區(qū)也可以轉(zhuǎn)變?yōu)槲錆h市向九江市輻射的“中繼站”。

如果按這一思路推進落地，湖北小池濱江新區(qū)將會成為落實國家層面“以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”這一新要求的重要抓手之一。

湘贛合作：湘贛邊區(qū)域合作形成“四同”格局

《中國經(jīng)營報》：在湖南省和江西省省際毗鄰地區(qū)合作中，合作的重點在哪些區(qū)域？目前，兩地在跨區(qū)協(xié)同中有哪些典型案例和成果？

秦尊文：湘贛毗鄰地區(qū)的核心是湘贛邊區(qū)域，也是革命老區(qū)集中地和長江生態(tài)屏障區(qū)。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，湘贛毗鄰地區(qū)合作正式上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前，兩地已形成“產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施互聯(lián)、民生共治、生態(tài)聯(lián)?！钡膮f(xié)同格局。

例如，在產(chǎn)業(yè)共興方面，以湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載“花炮產(chǎn)業(yè)”為特色，共建“全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)”，產(chǎn)量占全國市場份額的85%以上；上栗企業(yè)深度融入長株潭產(chǎn)業(yè)集群，如鑫通機械配套三一重工、雪狼數(shù)控配套中車集團。上栗工業(yè)園近80%的企業(yè)融入長株潭先進制造業(yè)供應(yīng)鏈，2024年園區(qū)產(chǎn)值同比增長18%。

在設(shè)施互聯(lián)方面，建成了25條省際公路通道、1000余公里的互聯(lián)互通公路，通過打通“斷頭路”，不斷強化區(qū)域交通紐帶。省際公路互聯(lián)互通使湘贛邊區(qū)域“1小時交通圈”覆蓋90%以上縣（市、區(qū)），貨物運輸成本下降約15%。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，湘贛邊區(qū)域的24個縣市區(qū)GDP總量達到約3200億元，增速（7.8%）高于兩省平均水平（6.5%），脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了一系列發(fā)展成果。

鄂湘協(xié)同：長江、洞庭湖、武陵山“多點開花”

《中國經(jīng)營報》：湖北省與湖南省省際毗鄰地區(qū)范圍更廣，從東部的岳陽一直延伸到西部的恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”），同時涵蓋長江干線、洞庭湖區(qū)域和武陵山區(qū)等地。兩地在跨省合作方面，呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？具體成果有哪些？

秦尊文：在與江西省探索協(xié)同機制的同時，湖北省也積極參與湖南省主導(dǎo)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

作為湖北省唯一納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城市，荊州市與湖南省共同落實《新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建立長江干流（鄂湘段）橫向生態(tài)補償機制，參與四口水系綜合整治工程可行性研究，推動防洪減災(zāi)體系與水資源調(diào)控工程共建。

同時，通過洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議等平臺，荊州市在生態(tài)修復(fù)、文旅融合等領(lǐng)域與岳陽市、常德市等城市開展常態(tài)化協(xié)作。協(xié)同推進堤防加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程，防洪減災(zāi)能力提升；參與實施洞庭湖生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，推動濕地保護與生物多樣性恢復(fù)，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步改善。

湖北省石首市、監(jiān)利市和湖南省益陽市南縣、常德市安鄉(xiāng)縣、岳陽市華容縣等縣市攜手，共建鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)，在政策銜接、市場共建等方面達成系列共識，共同推動呼南高鐵湖北湖南段建設(shè)，加快推進荊州至岳陽高鐵等前期工作，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。

《中國經(jīng)營報》：湖南省的龍山縣和湖北省的來鳳縣，同處武陵山區(qū)，隔酉水河相望，兩座縣城最近處相聚不足百米。早在2011年11月，國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》中便提出設(shè)立國家級跨省協(xié)作試驗區(qū)。如今，兩地在探索合作機制方面有哪些典型經(jīng)驗？

秦尊文：在共推武陵山區(qū)綠色發(fā)展方面，湖北省、湖南省做了大量工作。湖北省恩施州以武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)為核心，與湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）、張家界市等建立了多層次合作機制。

2025年2月26日，武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)聯(lián)合辦公室正式掛牌，推動龍山縣、來鳳縣兩縣在規(guī)劃、基建、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一張圖”布局。兩地還建立醫(yī)保協(xié)作、市場監(jiān)管聯(lián)動等機制，如恩施州與湘西州、張家界市、常德市簽訂異地就醫(yī)互認協(xié)議，擴大門診慢特病直接結(jié)算病種至20個，實現(xiàn)住院“免備案、不降比”，惠及兩地頻繁往返就醫(yī)的群眾。

來鳳縣還與龍山縣實施“龍鳳人才區(qū)域協(xié)作規(guī)劃”，共建人才市場互融、資源共享等8項工程，互認技能資格人才1.26萬余人，柔性引進專家457人，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民2000余人。

深化合作，還需在六大方面發(fā)力

《中國經(jīng)營報》：省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動合作，是一項系統(tǒng)工程，涉及軟件（如合作機制）、硬件（如交通基建）等方方面面。和長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)相比，長江中游城市群湘鄂贛三省在省際毗鄰地區(qū)的合作還有哪些提升空間？有何具體建議？

秦尊文：盡管湘鄂贛省際毗鄰地區(qū)的合作取得了一定成效，但對比長三角、珠三角等成熟城市群，長江中游城市群三省仍需在產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同、要素流動效率等方面突破。

結(jié)合長江中游城市群區(qū)域特點和發(fā)展實際，建議重點推進以下措施：

一是強化交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快常岳九鐵路、荊州—岳陽鐵路、長贛高鐵等跨區(qū)域項目建設(shè)，推動高速公路省界收費站“無感通行”全覆蓋，構(gòu)建“一小時通勤圈”。借鑒長株潭融城經(jīng)驗，在省際邊界城市推廣“公交化”城際列車，降低物流與出行成本。

二是深化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。依托黃石電子信息、黃岡綠色建材、荊州裝備制造、株洲軌道交通裝備、岳陽石化、九江新材料新能源、萍鄉(xiāng)智能制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立跨省“產(chǎn)業(yè)鏈長制”，推動裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配套。在幕阜山、武陵山區(qū)探索綠色產(chǎn)業(yè)利益共享機制，聯(lián)合開發(fā)茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造跨省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

三是創(chuàng)新生態(tài)共治機制。推廣幕阜山、牛浪湖治理經(jīng)驗，建立長江、洞庭湖生態(tài)補償跨省協(xié)商平臺，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。持續(xù)推進碳普惠平臺互聯(lián)互通，探索更多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技資源共享，推動綠色低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

四是提升平臺載體能級。支持省際毗鄰地區(qū)申報國家級跨省域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，爭取在土地指標(biāo)跨省調(diào)劑、稅收分成等方面獲得政策試點。舉辦湘鄂贛毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接會，設(shè)立跨省產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。

五是提升公共服務(wù)一體化水平。擴大“跨省通辦”事項范圍，推動醫(yī)保、教育等領(lǐng)域協(xié)作，實施民生服務(wù)“一卡通”，探索戶籍遷移、公積金異地使用等政策突破，吸引人才跨區(qū)域流動；深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，推廣遠程診療與檢查結(jié)果互認，便利群眾跨省生活。

六是打造利益共同體。在跨區(qū)合作、飛地園區(qū)建設(shè)上，最關(guān)鍵的是面臨利稅分成等問題，這涉及法律、政策等制度供給，解決起來難度極大。建議建立長江中游城市群省際共商機制，由省級政府之間協(xié)商解決，聯(lián)合出臺相關(guān)政策文件，或者同步立法，做出相應(yīng)規(guī)定，這比市、縣兩級各自去“一對一”協(xié)商效率要高很多倍，效果也要好很多。

通過以上措施，湘鄂贛省際毗鄰地區(qū)可進一步釋放協(xié)同效應(yīng)，為實現(xiàn)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。