2025年12月8日《檢察日報》第05版：聲音周刊

強(qiáng)化監(jiān)督“治已病”

完善法規(guī)“治未病”

——人大代表談中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新

一草一木藏乾坤，一縷藥香貫古今。作為中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中醫(yī)藥承載著數(shù)千年的智慧與實(shí)踐，也是中國人刻在骨子里的健康密碼。

習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好”。今年，“推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新”被寫入黨的二十屆四中全會審議通過的進(jìn)一步為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展面臨著哪些困難與挑戰(zhàn)？如何深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在傳承創(chuàng)新中高質(zhì)量發(fā)展？日前，記者采訪了中醫(yī)藥領(lǐng)域的人大代表，傾聽他們的意見建議。

化堵

構(gòu)建全鏈條

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

“同仁堂”“片仔癀”……這些老字號早已成為家喻戶曉的中醫(yī)藥品牌，贏得了大家的廣泛信賴。但市面上不少假冒上述品牌的產(chǎn)品魚目混珠，不僅侵犯了老字號品牌的知識產(chǎn)權(quán)，有損其聲譽(yù)，也對消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。

全國人大代表

浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第三醫(yī)院

主任醫(yī)師 陳瑋

中醫(yī)藥領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為屢屢發(fā)生，這背后的原因值得深思。采訪中，全國人大代表、浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第三醫(yī)院主任醫(yī)師陳瑋告訴記者：“中醫(yī)藥領(lǐng)域的侵權(quán)行為復(fù)雜，司法機(jī)關(guān)取證難度大，被侵權(quán)企業(yè)的維權(quán)成本高，且企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識相對薄弱，容易給不法分子以可乘之機(jī)。此外，中醫(yī)藥的秘方技藝具有獨(dú)特的價值，如今很多法律法規(guī)與中醫(yī)藥保護(hù)存在適配性問題，還不能全方位守護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)。”

全國人大代表

貴州中醫(yī)藥大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院

副院長 楊碩

全國人大代表、貴州中醫(yī)藥大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院副院長楊碩持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難在中醫(yī)藥診療技術(shù)、藥方具有獨(dú)特性，難以進(jìn)行客觀判定和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，導(dǎo)致專利認(rèn)定模糊?！?/p>

全國人大代表

步長制藥股份有限公司

副董事長 趙菁

“中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象不僅包含現(xiàn)代創(chuàng)新成果，更涵蓋了大量的傳統(tǒng)知識，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重屬性，所以需要依賴多元的保護(hù)模式，單一的知識產(chǎn)權(quán)類型可能無法覆蓋中醫(yī)藥全部權(quán)益，比如需要將地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，傳統(tǒng)工藝炮制與專利權(quán)、商業(yè)秘密相結(jié)合?！比珖舜蟠怼⒉介L制藥股份有限公司副董事長趙菁表示。

全國人大代表

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目

“中醫(yī)診療法（宋氏中醫(yī)外科療法）”

國家級代表性傳承人

河南省汝州金庚康復(fù)醫(yī)院院長 宋兆普

“急需健全和完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。”全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目“中醫(yī)診療法（宋氏中醫(yī)外科療法）”國家級代表性傳承人、河南省汝州金庚康復(fù)醫(yī)院院長宋兆普告訴記者：“中醫(yī)的一些經(jīng)典方子、獨(dú)特的診療技術(shù)，是經(jīng)過千百年傳承下來的，屬于傳統(tǒng)知識。它們不像現(xiàn)代的發(fā)明創(chuàng)造那樣，很容易就用現(xiàn)有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)去界定和保護(hù)，這就導(dǎo)致很多寶貴的中醫(yī)藥技藝等處于一種法律上無法界定的狀態(tài)，無法得到有效保護(hù)?！?/p>

對此，陳瑋建議，中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快建立一個完善的中醫(yī)方劑保護(hù)名錄和數(shù)據(jù)庫，劃定中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)范圍，在方便進(jìn)行保護(hù)的同時，也為侵權(quán)行為界定提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。

代表們的呼聲得到了回應(yīng)。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》明確指出，推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

如今，《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例》已經(jīng)形成草案和征求意見稿。國家中醫(yī)藥管理局表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與國家知識產(chǎn)權(quán)局等部委溝通協(xié)作，做好中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快出臺《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例》等法規(guī)，不斷完善和構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動中醫(yī)藥事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

頂層設(shè)計正在逐步搭建，現(xiàn)實(shí)困境也急需解決。楊碩建議，檢察機(jī)關(guān)可以助力中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，幫助企業(yè)正確標(biāo)注商標(biāo)、專利信息，及時續(xù)展注冊商標(biāo)，避免因管理漏洞導(dǎo)致權(quán)益受損。同時，加大普法宣傳，針對中醫(yī)藥企業(yè)、傳承人、民間從業(yè)者等不同群體開展“精準(zhǔn)滴灌”式普法——通過典型案例解讀、線上普法直播、行業(yè)專題培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)講解商標(biāo)注冊與續(xù)展、專利申請與保護(hù)、商業(yè)秘密維權(quán)等核心知識，明確侵權(quán)行為的法律后果與維權(quán)路徑。

散結(jié)

盤活中醫(yī)藥發(fā)展根基

從神農(nóng)嘗百草到李時珍撰寫東方醫(yī)藥巨典《本草綱目》，藥材對中醫(yī)藥的發(fā)展至關(guān)重要，它的好壞直接關(guān)系到中藥藥性及治療效果。因此，藥材的品質(zhì)、生長環(huán)境、銷售渠道等成為中醫(yī)藥領(lǐng)域代表們關(guān)注的重點(diǎn)話題。

全國人大代表

浙江中醫(yī)藥大學(xué)

原黨委書記 黃文秀

野生藥用植物的價值不言而喻。全國人大代表、浙江中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書記黃文秀表示，當(dāng)前中藥材質(zhì)量安全與市場秩序問題較突出。比如，在中藥材的種植過程中，依然存在違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等問題，流通領(lǐng)域制假售假行為高發(fā)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條長、隱蔽性強(qiáng)、利用網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域犯罪等特點(diǎn)，查處難度大?！皩Ψ欠ú赏?、交易國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥用植物的犯罪行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)保持高壓態(tài)勢，守好野生藥用植物保護(hù)紅線。在追究刑事責(zé)任的同時，探索‘司法+科研’的修復(fù)模式，最大限度降低損害。例如，將涉案珍稀植物送交科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救性管護(hù)和人工擴(kuò)繁，讓其回歸自然?！秉S文秀說。

全國人大代表

安徽中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院

急診科副主任醫(yī)師 徐曉嬋

全國人大代表、安徽中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師徐曉嬋告訴記者：“我今年在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)走訪時了解到，當(dāng)?shù)卮嬖谝吧兴幉馁Y源被隨意盜采的問題，檢察機(jī)關(guān)借鑒專家意見破解生態(tài)損害量化難題，將刑事追責(zé)與民事索賠協(xié)同，既讓不法者受到懲罰，又為生態(tài)修復(fù)‘算賬’。”

宋兆普建議，檢察機(jī)關(guān)在把牢藥材前端關(guān)口的同時，也要做好中端協(xié)同，著力打通行刑銜接堵點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，大量涉中藥材違法行為常常停留在行政處罰階段，難以形成有效震懾。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力推動行政執(zhí)法與刑事司法的高效、順暢銜接，通過建立更完善的信息共享、線索互移、證據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，確保相關(guān)案件能夠“移得出去、訴得起來”，形成打擊違法的閉環(huán)，避免以罰代刑。在治理末端上，要善于從案件中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，通過制發(fā)類案檢察建議，推動系統(tǒng)治理。

“藥材好，藥才好。”趙菁表示，檢察機(jī)關(guān)在依法辦案的同時，可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥企業(yè)，為中藥種養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其采用綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖模式，從源頭降低安全風(fēng)險。

在黃文秀看來，需要建立全鏈條的監(jiān)督機(jī)制，從藥材種植環(huán)節(jié)監(jiān)督農(nóng)藥、化肥的規(guī)范使用，在加工銷售端嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣中醫(yī)藥產(chǎn)品的犯罪行為。同時，推動構(gòu)建中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，實(shí)現(xiàn)中藥材從“田間到藥房”全程可追溯。

楊碩結(jié)合中醫(yī)“治已病”“治未病”的理念，建議強(qiáng)化中藥材種質(zhì)資源的源頭管理，探索建立全國動態(tài)保護(hù)、溯源和監(jiān)督管理機(jī)制，在既有中藥品種保護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，探索藥用道地藥材、引種藥材與食用道地藥材、引種藥材種質(zhì)資源的分級保護(hù)和溯源、監(jiān)督管理。

活血

守正創(chuàng)新激發(fā)傳承活力

中醫(yī)藥傳承的核心命題，在于以“守正”筑牢根脈、以“創(chuàng)新”激活動能，讓中醫(yī)藥在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融中煥發(fā)持久活力。

“中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、民間藥方、炮制工藝是核心的傳承資源，其中不少古籍、藥方被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，珍貴古籍應(yīng)提升保護(hù)等級?！壁w菁認(rèn)為，“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位推動科研機(jī)構(gòu)、圖書館等全面履行古籍保管工作，對保管不當(dāng)導(dǎo)致古籍破損、遺失，或非法倒賣、走私中醫(yī)藥古籍的行為，及時啟動司法程序。同時，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位共同推動建立古籍?dāng)?shù)字化保護(hù)的法律規(guī)范，防止數(shù)字化過程中出現(xiàn)篡改、泄露等問題。”

“檢察機(jī)關(guān)可以通過推動建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度，鼓勵社會各界參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。”徐曉嬋表示。

宋兆普建議：“首先，要充分發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防性保護(hù)功能，對于中醫(yī)藥珍貴古籍文獻(xiàn)損毀流失、傳統(tǒng)診療技術(shù)面臨失傳風(fēng)險等問題，通過檢察建議等方式，督促文化、中醫(yī)藥等主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全搶救性保護(hù)機(jī)制。其次，建立中醫(yī)藥非遺保護(hù)專家?guī)欤谵k案中引入技術(shù)調(diào)查官制度，解決專業(yè)事實(shí)認(rèn)定難題，同時推動建立非遺名錄與司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，對列入各級非遺名錄的中醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)?！?/p>

少數(shù)民族中醫(yī)藥是傳統(tǒng)中醫(yī)藥的重要組成部分，具有區(qū)域性和多樣性。楊碩表示：“希望進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族中醫(yī)藥的法治保障力度，建立專門的辦案機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道，為少數(shù)民族中醫(yī)藥傳承發(fā)展提供專業(yè)法律咨詢。此外，通過案例宣傳、法律講座等形式，提高社會公眾對中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識，營造尊重和保護(hù)中醫(yī)藥文化的良好氛圍。同時，加強(qiáng)對中醫(yī)藥傳承人、從業(yè)人員的法治培訓(xùn)，增強(qiáng)其保護(hù)意識和維權(quán)能力。”

傳承是為了更好地發(fā)展，中醫(yī)藥傳承關(guān)鍵在人。陳瑋告訴記者，傳統(tǒng)中醫(yī)以“師帶徒”的模式傳承，而現(xiàn)代中醫(yī)以院校教育為主，如何將兩者相結(jié)合，讓中醫(yī)藥薪火相傳，是需要深入思考的問題。此外，她建議推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，比如利用大數(shù)據(jù)來解析中醫(yī)藥的奧秘，讓大眾能夠了解中醫(yī)藥方劑的原理，也便于中醫(yī)藥“走出去”，讓世界了解古老東方的藥學(xué)智慧。

全國人大代表

石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司

董事長 吳相君

創(chuàng)新發(fā)展是中醫(yī)藥的必經(jīng)之路，全國人大代表、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司董事長吳相君告訴記者，為推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，以嶺藥業(yè)在傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論的基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)構(gòu)建絡(luò)病理論體系，中醫(yī)絡(luò)病診療方法也被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。他表示，只有全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，才能不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

通絡(luò)

從“有法可依”到“良法善治”

隨著中醫(yī)藥領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中醫(yī)藥法等一系列法律法規(guī)出臺實(shí)施，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了法律保障。但隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)司法邏輯與中醫(yī)藥特色之間的適配性不足、體系化保障不夠等問題日益凸顯。

科學(xué)完善的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境，不僅是促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，更是推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的四梁八柱。楊碩告訴記者：“圍繞中醫(yī)藥法這一頂層設(shè)計，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，健全完善配套措施和地方法規(guī)，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障中醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行暢通?！?/p>

吳相君建議在深入貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，在建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的審批與評價體系、加大科技創(chuàng)新與投入保障、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與使用等方面，作出明確細(xì)致的規(guī)定，并持之以恒抓好落實(shí)，為中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅實(shí)的法治保障。

山東省人大代表

山東省名中醫(yī)、西苑醫(yī)院濟(jì)寧醫(yī)院

院長 王祥生

山東省人大代表，山東省名中醫(yī)、西苑醫(yī)院濟(jì)寧醫(yī)院院長王祥生表示，“‘有法可依’是法治建設(shè)的前提，也是中醫(yī)藥司法保障的起點(diǎn)。未來，中醫(yī)藥事業(yè)將隨著時代的發(fā)展不斷健全完善。而要真正實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航中醫(yī)藥傳承，還需要推動中醫(yī)藥司法體系從‘有法可依’走向‘良法善治’。只有立足中醫(yī)藥特色，從規(guī)則優(yōu)化、機(jī)制協(xié)同、服務(wù)升級三個維度精準(zhǔn)發(fā)力，才能構(gòu)建適配中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的現(xiàn)代化司法保障體系?！?/p>

司法規(guī)則的完善是“良法善治”的核心。王祥生告訴記者：“需打破傳統(tǒng)司法邏輯的束縛，針對中醫(yī)藥的特點(diǎn)和需求，構(gòu)建差異化、特色化的司法規(guī)則體系?！?/p>

宋兆普建議加快制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例》，破解經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方保護(hù)真空問題，明確持有人權(quán)利、建立知識數(shù)據(jù)庫，阻卻域外不當(dāng)專利申請。此外，修訂中醫(yī)藥法及配套法規(guī)，細(xì)化師承教育法律保障，健全中藥全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)。

“良法善治”同樣離不開多元主體的協(xié)同發(fā)力。“需構(gòu)建‘司法＋行政＋行業(yè)’的協(xié)同治理格局，提升司法保障的系統(tǒng)性和實(shí)效性。”吳相君表示，“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察的銜接機(jī)制，外部加強(qiáng)與中醫(yī)藥管理部門、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展專項(xiàng)治理；與行業(yè)協(xié)會、高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立中醫(yī)藥專家?guī)?，為案件辦理提供專業(yè)技術(shù)支持，破解‘專業(yè)壁壘’難題。這些措施都很有成效。”

近年來，隨著中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的充分結(jié)合，線上問診、智慧藥房、跨境電商等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對司法保障提出了新的要求。徐曉嬋告訴記者：“AI技術(shù)可以通過大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，輔助中醫(yī)治療，但使用時數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題不容忽視?！?/p>

“無論是AI問診還是中醫(yī)數(shù)字化都是新技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的探索，當(dāng)前司法體系對這些新業(yè)態(tài)的回應(yīng)較為滯后，針對中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全、線上診療責(zé)任劃分等問題，缺乏明確的司法規(guī)則，難以有效防范法律風(fēng)險。出臺統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范勢在必行?！标惉|表示。

受訪代表一致認(rèn)為，中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新，需要司法體系既守住“法治底線”，又賦予“特色溫度”；既解決“當(dāng)下難題”，又布局“長遠(yuǎn)發(fā)展”。唯有以規(guī)則優(yōu)化破解適配難題，以機(jī)制協(xié)同凝聚共治合力，以服務(wù)升級賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能構(gòu)建起支撐中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化司法保障體系，讓這一中華文明的瑰寶在法治陽光下煥發(fā)璀璨生機(jī)，為健康中國建設(shè)提供堅實(shí)的法治支撐。

第9588期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報·聲音周刊

記者丨劉釗穎

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com