文：韓平

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日晚，白宮發(fā)布了最新版的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy，NSS），和拜登政府冗長(zhǎng)的國(guó)安戰(zhàn)略文件相比，厚度明顯薄了很多，從頭到尾只有33頁(yè)。這份報(bào)告就像是白宮的“年度體檢報(bào)告”，告訴全世界接下來(lái)美國(guó)要干啥，主打一個(gè)明牌。

特朗普政府的這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》不是對(duì)之前政策的小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧的推倒重來(lái)，從拜登時(shí)代那種“全世界都得跟著美國(guó)搞全球主義、推民主、搞氣候正義、搞LGBTQ+權(quán)利”等理想主義和意識(shí)形態(tài)，轉(zhuǎn)向以“美國(guó)優(yōu)先”務(wù)實(shí)主義。強(qiáng)調(diào)保護(hù)核心國(guó)家利益、通過(guò)實(shí)力實(shí)現(xiàn)和平，并大幅調(diào)整了對(duì)盟友、地區(qū)優(yōu)先級(jí)和全球挑戰(zhàn)的定位。新版的戰(zhàn)略更注重現(xiàn)實(shí)主義、經(jīng)濟(jì)安全。

過(guò)去數(shù)年里，中國(guó)一直被單獨(dú)點(diǎn)名為美國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，而這份19次提及中國(guó)的最新戰(zhàn)略文件，以“刪去尖銳表述、淡化意識(shí)形態(tài)對(duì)抗”的姿態(tài)完成了對(duì)華定位的微妙轉(zhuǎn)身，但又在臺(tái)灣問(wèn)題上留下了模糊不清的政策留白。這種“經(jīng)濟(jì)松綁、臺(tái)海留鋒”的雙重姿態(tài)，并非簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略妥協(xié)，而是美國(guó)在自身實(shí)力相對(duì)衰落背景下的精準(zhǔn)算計(jì)，正從貿(mào)易合作、供應(yīng)鏈安全到地區(qū)穩(wěn)定等多個(gè)維度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和臺(tái)海關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)濟(jì)影響的雙重變奏

如果說(shuō)往屆《國(guó)家安全戰(zhàn)略》給中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系套上了“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)”的緊箍咒，那么新版報(bào)告則試圖擰松，悄悄換上了“精準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)博弈”的新束縛。這種轉(zhuǎn)變并非源于善意，而是美國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境與全球戰(zhàn)略收縮下的務(wù)實(shí)選擇——報(bào)告明確放棄了“永久主導(dǎo)世界”的宏大敘事，轉(zhuǎn)而聚焦“增強(qiáng)自身實(shí)力”，將對(duì)華關(guān)系重新定義為“近乎對(duì)等的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)“以互惠和公平為優(yōu)先考量”重新平衡雙邊關(guān)系。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這一調(diào)整呈現(xiàn)出短期機(jī)遇與長(zhǎng)期挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜格局。

短期來(lái)看，對(duì)華定位的“降調(diào)”為雙邊經(jīng)濟(jì)合作釋放了難得的緩沖空間。近年來(lái)飽受關(guān)稅壁壘、技術(shù)限制困擾的跨境貿(mào)易與投資，有望在能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等非敏感領(lǐng)域獲得喘息。報(bào)告中“關(guān)注非敏感因素”的表述，意味著美國(guó)可能逐步放寬部分民用商品的貿(mào)易限制，這對(duì)依賴美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)出口企業(yè)而言，無(wú)疑是政策環(huán)境的邊際改善。更重要的是，美方提出“與中國(guó)的互利關(guān)系可能讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)到2030年代增長(zhǎng)至40萬(wàn)億美元”的預(yù)期，從側(cè)面?zhèn)鬟f出不愿與中國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底“脫鉤”的信號(hào)。這種姿態(tài)，及這種有限度的合作共贏，對(duì)依賴外需的中國(guó)制造業(yè)而言，無(wú)異于一場(chǎng)及時(shí)雨。

美國(guó)這份報(bào)告明確放棄了“永久主導(dǎo)世界”的宏大敘事，轉(zhuǎn)而聚焦“增強(qiáng)自身實(shí)力”。

但深入解讀便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這份“溫和”背后暗藏著更具針對(duì)性的長(zhǎng)期遏制邏輯。報(bào)告雖淡化了意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，卻將60%以上的涉華內(nèi)容聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核心目標(biāo)是“恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性”，本質(zhì)是一場(chǎng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的零和博弈。最值得警惕的是報(bào)告提出的“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略，明確要“重申和執(zhí)行門羅主義”，通過(guò)加強(qiáng)在拉美的軍事存在和經(jīng)濟(jì)滲透，確保美國(guó)在該地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。這意味著中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易合作將面臨更多地緣政治干擾——作為中國(guó)重要的資源供應(yīng)地和新興市場(chǎng)，拉美地區(qū)的戰(zhàn)略資源出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可能因美國(guó)的干預(yù)而受阻，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道穩(wěn)定性將受到考驗(yàn)。美方還試圖聯(lián)合歐洲、日本、韓國(guó)等盟友，形成針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，要求這些國(guó)家共同“幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)向家庭消費(fèi)再平衡”，本質(zhì)上是想限制中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，遏制中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的合理輸出。

科技領(lǐng)域的“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)更未因整體姿態(tài)的溫和而消退。報(bào)告雖未將中國(guó)稱為“主要挑戰(zhàn)者”，卻仍強(qiáng)調(diào)要“贏得經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”，在人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域的遏制意圖并未改變。臺(tái)灣作為全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的核心地區(qū)，其在報(bào)告中被多次提及的重要原因之一，便是美國(guó)試圖通過(guò)掌控臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，卡住中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的“脖子”。這種“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”策略，意味著中國(guó)科技企業(yè)仍將面臨高端芯片、核心技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口限制，自主創(chuàng)新的壓力依然巨大。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，未來(lái)的發(fā)展路徑必然是“在合作中突圍，在博弈中成長(zhǎng)”，避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被美方“卡脖子”。

臺(tái)海關(guān)系的微妙平衡

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“溫和”是美國(guó)的戰(zhàn)略收縮，那么臺(tái)灣問(wèn)題上的表述調(diào)整則盡顯其“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略執(zhí)念。新版報(bào)告在臺(tái)灣問(wèn)題上呈現(xiàn)出鮮明的矛盾性：一方面保留了“強(qiáng)化軍事威懾”“維持軍事優(yōu)勢(shì)”等強(qiáng)硬措辭，將遏制臺(tái)海沖突列為“優(yōu)先事項(xiàng)”；另一方面刪除了“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”的明確承諾，將立場(chǎng)模糊為“不支持在臺(tái)灣海峽任何單方面改變現(xiàn)狀的行為”。這種“硬姿態(tài)+軟底線”的組合拳，看似維持了政策延續(xù)性，實(shí)則給臺(tái)海局勢(shì)埋下了更大的不確定性，讓原本就緊繃的兩岸關(guān)系陷入“緩和表象下的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)”困境。

措辭調(diào)整帶來(lái)的最直接風(fēng)險(xiǎn)，是給“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力釋放了危險(xiǎn)的錯(cuò)誤信號(hào)?！安恢С峙_(tái)灣獨(dú)立”這一表述，曾是美國(guó)對(duì)華政策中為數(shù)不多的明確底線，也是遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力冒險(xiǎn)的重要心理約束。如今這一表述的刪除，被“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力解讀為美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“默許”與“縱容”，其冒險(xiǎn)沖動(dòng)可能因此加劇。報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的“戰(zhàn)略價(jià)值”——既是“直接通往第二島鏈”的地緣要地，又是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心，每年全球1/3的海運(yùn)需經(jīng)過(guò)其周邊海域，這些表述無(wú)疑會(huì)讓“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力產(chǎn)生“有美國(guó)撐腰”的錯(cuò)覺(jué)，可能在島內(nèi)推動(dòng)“去中國(guó)化”、加強(qiáng)與外部勢(shì)力勾連等分裂活動(dòng)，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)更多突發(fā)性、挑釁性事件。

美國(guó)的“模糊戰(zhàn)略”本質(zhì)上是想維持臺(tái)?！安唤y(tǒng)不獨(dú)”的現(xiàn)狀，將臺(tái)灣打造成遏制中國(guó)發(fā)展的“永久棋子”。復(fù)旦大學(xué)教授張家棟的解讀一針見(jiàn)血：美國(guó)在報(bào)告中的涉臺(tái)表述，恰恰體現(xiàn)了其對(duì)臺(tái)海態(tài)勢(shì)力量轉(zhuǎn)變的擔(dān)憂，擔(dān)心無(wú)法再像過(guò)去一樣任意打“臺(tái)灣牌”。因此，美方一方面避免直接承諾“保衛(wèi)臺(tái)灣”，明確表示“不尋求沖突”，顯示其不愿卷入直接軍事對(duì)抗的克制；另一方面通過(guò)強(qiáng)調(diào)“重建國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”“加大盟友軍事投資”，持續(xù)加固臺(tái)海周邊的軍事威懾體系，試圖以軍事壓力迫使中方讓步。這種“既想遏制中國(guó)，又怕引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”的矛盾心態(tài)，使得臺(tái)海局勢(shì)的誤判風(fēng)險(xiǎn)顯著上升——一旦“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的挑釁突破紅線，或者美方的軍事威懾行動(dòng)過(guò)度刺激中方，都可能引發(fā)軍事對(duì)抗，讓“防止沖突”的美好愿景徹底落空。

對(duì)中方而言，美方的措辭調(diào)整既是挑戰(zhàn)，也是厘清底線的契機(jī)。報(bào)告中將“單方面改變現(xiàn)狀”作為禁止對(duì)象，看似中立，實(shí)則暗藏陷阱——美方刻意模糊了“現(xiàn)狀”的核心定義，忽視了臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分這一根本事實(shí)，也無(wú)視了“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)才是改變臺(tái)海現(xiàn)狀的最大風(fēng)險(xiǎn)源。這種話語(yǔ)陷阱試圖將中方的反“臺(tái)獨(dú)”行動(dòng)污名化為“單方面改變現(xiàn)狀”，限制中方捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的正當(dāng)權(quán)利。但反過(guò)來(lái)，這種模糊表述也讓中方更加清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的“一中政策”早已名存實(shí)亡，所謂“不支持獨(dú)立”的承諾不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。未來(lái)中方在臺(tái)海問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)，必然是“兩手硬”：一方面堅(jiān)定推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，以強(qiáng)大的軍事威懾粉碎“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和外部干涉企圖；另一方面堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，凝聚兩岸同胞的民族認(rèn)同，從根本上鞏固臺(tái)海和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

值得注意的是，美方在臺(tái)海問(wèn)題上的強(qiáng)硬措辭，與其“西半球優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略存在內(nèi)在矛盾。美國(guó)試圖將戰(zhàn)略資源集中于西半球，卻又不愿放棄在印太地區(qū)的地緣利益，這種“兩頭兼顧”的戰(zhàn)略必然導(dǎo)致資源分散、力不從心。報(bào)告中甚至沒(méi)有提及菲律賓等重要條約盟友，顯示出美國(guó)在印太地區(qū)的盟友體系正在松動(dòng)。這種戰(zhàn)略失衡，意味著美國(guó)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的掌控力可能逐步下降，其“以臺(tái)制華”的策略終將難以奏效。臺(tái)海局勢(shì)的最終走向，終究取決于兩岸力量對(duì)比和中華民族的核心利益。

美國(guó)戰(zhàn)略收縮下的全球博弈新范式

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“溫和示好”，還是臺(tái)海問(wèn)題上的“模糊博弈”，本質(zhì)上都是美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的外在表現(xiàn)。新版報(bào)告鮮明地揭示了美國(guó)從“全球主義”向“國(guó)家主義”的轉(zhuǎn)變，從追求“全球霸權(quán)”向“區(qū)域主導(dǎo)”的收縮——正如報(bào)告所承認(rèn)的，冷戰(zhàn)后美國(guó)追求的“永久主導(dǎo)世界”目標(biāo)“從根本上來(lái)說(shuō)不可取且不可能實(shí)現(xiàn)”。這種戰(zhàn)略收縮并非自愿選擇，而是美國(guó)自身實(shí)力相對(duì)衰落、國(guó)內(nèi)矛盾加劇的必然結(jié)果。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，高債務(wù)、產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)分裂等問(wèn)題讓美國(guó)難以維持全球擴(kuò)張的成本，不得不將重心轉(zhuǎn)向“增強(qiáng)自身實(shí)力”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)華示緩，本質(zhì)上是美國(guó)想通過(guò)與中國(guó)的互利合作，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力；而臺(tái)海問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，則是為了在戰(zhàn)略收縮期維持對(duì)中國(guó)的遏制壓力，為國(guó)內(nèi)政治博弈爭(zhēng)取籌碼。這種“內(nèi)外兼顧、虛實(shí)結(jié)合”的戰(zhàn)略，暴露了美國(guó)內(nèi)部分歧——財(cái)政部門力主對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作以緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，鷹派勢(shì)力則堅(jiān)守軍事遏制底線以維護(hù)霸權(quán)地位，最終出臺(tái)的報(bào)告不過(guò)是不同利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物。

戰(zhàn)略收縮是美國(guó)自身實(shí)力相對(duì)衰落、國(guó)內(nèi)矛盾加劇的必然結(jié)果。

從全球格局來(lái)看，多極化趨勢(shì)的深入發(fā)展讓美國(guó)的單邊主義難以為繼。報(bào)告中對(duì)歐洲盟友的公開(kāi)詆毀、對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略降級(jí)，顯示出美國(guó)正在重構(gòu)其全球盟友體系，試圖以“小圈子”代替“全球化”，以“利益捆綁”代替“價(jià)值觀同盟”。但這種戰(zhàn)略調(diào)整反而讓美國(guó)陷入孤立：歐洲盟友對(duì)美國(guó)的不滿情緒日益加劇，印太地區(qū)的盟友也因美國(guó)的戰(zhàn)略搖擺而信心不足，俄羅斯等國(guó)則對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略收縮表示“部分認(rèn)同”。在這種背景下，美國(guó)對(duì)華政策的“溫和化”，也帶有拉攏盟友、重構(gòu)對(duì)華圍堵體系的意圖——通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的有限合作，降低盟友對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴顧慮；通過(guò)臺(tái)海問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，凝聚盟友對(duì)美國(guó)的安全依賴。

對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短期緩和，為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓展國(guó)際合作創(chuàng)造了有利條件；臺(tái)海問(wèn)題上的底線模糊，則讓中國(guó)更加堅(jiān)定了“以自身發(fā)展破解外部壓力”的信念。未來(lái)的中美博弈，將更少意識(shí)形態(tài)的喧囂，更多經(jīng)濟(jì)科技的硬核比拼；更少全面對(duì)抗的狂熱，更多精準(zhǔn)博弈的冷靜。中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道，始終是“向內(nèi)扎根、向外拓展”：對(duì)內(nèi)加快高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，筑牢經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、國(guó)防安全屏障；對(duì)外堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，擴(kuò)大“朋友圈”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以自身的發(fā)展壯大打破外部勢(shì)力的遏制與圍堵。

總之，白宮新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的對(duì)華“溫和轉(zhuǎn)身”，就像一場(chǎng)精心編排的戲劇——表面的臺(tái)詞溫和克制，背后的劇本卻依然是遏制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了短期的合作機(jī)遇，但長(zhǎng)期的博弈與競(jìng)爭(zhēng)將是常態(tài)；對(duì)臺(tái)海關(guān)系而言，措辭的模糊化讓局勢(shì)更加復(fù)雜，但中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心與能力不容置疑。