導讀

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵節(jié)點，一系列核心問題亟待解答：“十五五”時期怎樣推動城市高質量發(fā)展？要把握哪些重點？如何走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子？

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展望“十五五”時期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大。

日前，國務院以“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進行第十七次專題學習。其中明確，新型城鎮(zhèn)化是擴大內需和促進產業(yè)升級、做強國內大循環(huán)的重要載體。近年來，各地區(qū)各部門深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)化取得重要進展。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵節(jié)點，一系列核心問題亟待解答：“十五五”時期怎樣推動城市高質量發(fā)展？要把握哪些重點？如何走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子？日前舉行的學習貫徹黨的二十屆四中全會精神研討會暨《城市使命與新型城鎮(zhèn)化》新書座談會上，來自科研單位、政府部門的專家學者展開了研討交流。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山指出，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，要適應城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段的要求，著眼于優(yōu)化空間格局、實施老區(qū)改造、改善建筑風貌、強化分流疏解、發(fā)展特色產業(yè)、重視投資于人、鼓勵激情創(chuàng)造、強化基礎設施、推動綠色轉型、夯實科技支撐、盯緊邊沿死角、突出重要關切、弘揚優(yōu)良文化、壓實主體責任等工作，以高效能治理推動高質量發(fā)展，使高質量發(fā)展的城市成為全面現(xiàn)代化建設的核心動能和關鍵支撐。

研討會現(xiàn)場 李莎/攝

以城鎮(zhèn)化質量提升激活內需

中央城市工作會議提出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的判斷，成為“十五五”時期城鎮(zhèn)化工作部署的重要依據(jù)。

中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長、研究員馮奎表示，“十五五”時期城鎮(zhèn)化與宏觀經濟的結合邏輯已發(fā)生深刻轉變——不再是過去主要“靠規(guī)模擴張拉動投資”，而是轉向“以質量提升激活內需”，其推進路徑清晰指向“求新”破局：不再單純追求規(guī)模擴張，而是聚焦深挖質量提升潛力，開辟以“深度”為核心標志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

馮奎進一步解釋，黨的二十屆四中全會強調“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點”，而城鎮(zhèn)化仍是落實這項要求的關鍵抓手之一。一方面，2億人左右的進城務工人員尚未完全實現(xiàn)落戶，另一方面，城鎮(zhèn)化率突破65%后通常還能保持10年左右的平緩增長。這不僅能帶動住房、交通等傳統(tǒng)領域投資，更能通過人口集聚催生服務消費擴容，通過公共服務均等化釋放中低收入群體的消費潛力。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司原二級巡視員潘瑪莉從實踐層面給出了具體路徑。她認為，城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要抓手，一方面要加大城市更新、新型基礎設施建設投入。另一方面通過公共服務均等化消除新市民消費顧慮，釋放住房改善、子女教育、健康養(yǎng)老等發(fā)展型消費需求，形成“投資補短板、消費擴增量”的良性循環(huán)。

在范恒山看來，城市高質量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內容，可從發(fā)展力、愉悅度、安全性三個維度來衡量。發(fā)展力即發(fā)展的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)為產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實活力和未來潛力；愉悅度即市民幸福感，主要體現(xiàn)為市民日益增長的美好生活的滿足能力；安全性即安全韌性，主要體現(xiàn)為抗災釋壓防化風險的能力。強勁發(fā)展力、超感愉悅度和高度安全性是城市高質量發(fā)展的基本內涵和主要標志。而要實現(xiàn)這一目標，要適應城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段的要求，認真踐行人民城市理念，以豁達治理、科學治理、精細治理為導向，借助城市更新這一重要抓手，著眼于優(yōu)化空間格局、實施老區(qū)改造等十余項重點工作。

走出中國特色城市現(xiàn)代化新路子，是城鎮(zhèn)化工作的重要命題。中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、上海交通大學城市科學研究院院長劉士林認為，未來要在以下三個方面重點發(fā)力：一是深刻認識和更加自覺地尊重城市發(fā)展規(guī)律，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求作出相應的制度安排，而非采取過多瑣碎的人為干預，給城市發(fā)展更多的路徑選擇。二是大力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新型城鎮(zhèn)化更好地相適應，進一步發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對城鎮(zhèn)化建設的加成、賦能、支撐和引領作用。三是把發(fā)展經濟與促進共同富裕放在更加優(yōu)先的制度安排上。以實體經濟為中心引領經濟發(fā)展，在當下成為具有全局性、根本性的戰(zhàn)略優(yōu)先事項。共同富裕是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要內涵，也是建設現(xiàn)代化人民城市的重要評價指標，需要時刻銘記在心并不斷加大推進力度。

如何推動城鎮(zhèn)化取得重大進展？

當前我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，正處于從快速發(fā)展中后期向穩(wěn)定期過渡的關鍵階段。黨的二十屆四中全會明確，“十五五”時期高質量發(fā)展要取得顯著成效，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展。

對此，中央黨校(國家行政學院)全國黨校(行政學院)教師進修學院副院長李江濤解讀稱，這里的“重大進展”更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的“新型”程度或能級提升，需從多維度協(xié)同發(fā)力。

具體來看，“十五五”時期，要在常住人口城鎮(zhèn)化率接近或達到70%的基礎上，深入實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動；要多管齊下，加快城市群一體化和都市圈同城化，不斷優(yōu)化城市規(guī)模結構，進一步強化縣城的重要載體作用等，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；要提升城市治理現(xiàn)代化水平，大力實施城市更新，增強城市安全韌性，注重歷史文脈傳承等，實現(xiàn)城市內涵式發(fā)展；要以現(xiàn)代化產業(yè)體系建設夯實城鎮(zhèn)化的物質技術基礎。通過這一系列舉措，讓“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”成為現(xiàn)代化人民城市的鮮明特征。

黨的二十屆四中全會已為“十五五”時期深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化劃定重點任務和路徑——科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推進超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產業(yè)支撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設。

潘瑪莉認為，要將這些路徑轉化為實際成效，離不開系統(tǒng)性改革的支撐。她建議從三方面突破：一要深化要素改革，破除體制機制障礙；二要聚焦城市品質，提升治理服務效能；三要推動產城融合，夯實就業(yè)支撐基礎。

“在新的歷史階段，城鎮(zhèn)化不能簡單復制過去的經驗?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原副司長、一級巡視員周南表示，在人口與城市進入存量時代后，新型城鎮(zhèn)化的后半場要按中央的要求，科學有序推動農業(yè)轉移人口市民化，由常住地更多地提供公共服務。讓農業(yè)轉移人口不僅進得來、留得下，還要過得好、有選擇。同時還要切實提高城鎮(zhèn)化質量。

縣城作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中扮演著關鍵角色，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。根據(jù)2024年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國內地共有縣域1869個，在全國經濟總量占比達38.35%，在全國農業(yè)中占比超四分之三，承擔全國90%的糧食生產任務，并貢獻全國48%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

基于此，中國城鎮(zhèn)化促進會副秘書長，中國城市發(fā)展研究院常務副院長李寧表示，“十五五”期間，要分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)不同類型縣城的發(fā)展基礎、資源稟賦和區(qū)位條件等，因地制宜、精準施策，以宜居城市建設為目標，全面提升我國縣城建設質量，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

本文來源：21世紀經濟報道，記者李莎

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