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環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

來源：Getty Images

摘要：

CBAM 的擴(kuò)圍將為各國政府提供一種增加收入的新途徑，而歐盟出口企業(yè)也將獲得補(bǔ)貼，幫助它們與全球競爭對手競爭。

撰文 | Penn

編輯 | 小雨

→這是《環(huán)球零碳》的第1790原創(chuàng)

經(jīng)過兩年多的過渡期后，歐盟的碳關(guān)稅即將在2026年1月1日正式開征，在此關(guān)鍵時刻，歐盟又打算將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)大，從基礎(chǔ)材料擴(kuò)展到下游產(chǎn)品。

據(jù)《金融時報》近日報道，兩名歐盟官員透露，這份原定于12月10日發(fā)布的審查報告，雖然可能因內(nèi)部談判而推遲一周。但審查內(nèi)容既包括將把汽車車門、園藝工具、洗衣機(jī)和廚房爐具等產(chǎn)品納入碳關(guān)稅征收范圍，還包括反規(guī)避措施以及出口補(bǔ)貼。

歐盟委員會也證實，它計劃在“年底前”公布擴(kuò)大碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制適用范圍和出口退稅的提案。

為了防止“碳泄漏”，歐盟于2023年10月1日啟動了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱碳關(guān)稅）。

這項稅收旨在對進(jìn)口商品征收與歐洲境內(nèi)相似的碳價，簡而言之，高污染的進(jìn)口產(chǎn)品將無法比歐洲本土產(chǎn)品更便宜。

CBAM目前覆蓋七類進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣等高碳排放商品。

本周，歐盟委員會將公布其修改提案，旨在堵住CBAM中日益擴(kuò)大的漏洞，并設(shè)定排放閾值，以決定CBAM能否在實踐中發(fā)揮作用。

雖然2025年2月，歐盟委員會已提出了簡化、修訂CBAM規(guī)則的立法草案。10月17日， CBAM簡化條例在《歐盟官方公報》上正式公布，并在其公布后的第三天正式生效。

但是業(yè)界仍認(rèn)為，CBAM目前的設(shè)計存在缺陷，限制了其在全球減排方面的作用，并使歐盟工業(yè)面臨風(fēng)險。歐洲鋼鐵協(xié)會（EUROFER）指出，從下游產(chǎn)品被排除在碳排放范圍之外，到排放量計量錯誤或規(guī)避，現(xiàn)行體系處處都在造成碳泄漏。

其中三大漏洞造成的危害最大：缺乏確保歐盟出口競爭力的解決方案、資源轉(zhuǎn)移以及通過下游產(chǎn)品造成的碳泄漏。這使得外國生產(chǎn)商能夠鉆空子，迫使歐盟鋼鐵制造商在結(jié)構(gòu)性劣勢下參與競爭。

在收集這些意見之后，歐盟決定擴(kuò)大CBAM的征收范圍，其中包括多種下游產(chǎn)品以及原料，而且基本成為定局。

此前，奧地利等國在關(guān)于 CBAM 的討論中就指出，發(fā)展 CBAM 主要有三種途徑：可以將其擴(kuò)展到新的行業(yè)，可以對其進(jìn)行修改以涵蓋出口和進(jìn)口，或者進(jìn)行調(diào)整以包括由 CBAM 涵蓋的進(jìn)口產(chǎn)品制成的“下游”產(chǎn)品。

圖說：歐盟擴(kuò)大碳邊境稅范圍，將園藝工具和洗衣機(jī)納入征稅范圍

來源：FT

根據(jù)歐盟的碳排放交易體系，歐洲工業(yè)企業(yè)每排放一噸二氧化碳需繳納約80歐元的費用。自2005年實施碳定價機(jī)制以來，歐盟的溫室氣體排放量已減少近一半。

事實上，此前的修訂已對CBAM的豁免門檻進(jìn)行了重大調(diào)整。根據(jù)修訂前的規(guī)則，對于單筆貨值低于150歐元的進(jìn)口貨物免于征收CBAM。修訂后， CBAM規(guī)則對四種CBAM覆蓋的商品（鋼鐵、鋁、化肥和水泥）設(shè)定年進(jìn)口總量不超過50噸的CBAM豁免閾值。

此外，修訂后的CBAM對于未滿足豁免要求貨物的進(jìn)口規(guī)則也進(jìn)行了簡化，包括授權(quán)程序、排放量計算、核查規(guī)則以及獲得授權(quán)的 CBAM 申報人的財務(wù)責(zé)任等。

最新將碳稅擴(kuò)展至下游產(chǎn)品以及大宗商品原材料的修訂，目的則是為了防止進(jìn)口商在土耳其或其他鄰國設(shè)廠，將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制適用范圍內(nèi)的原材料加工成成品后再進(jìn)口，從而規(guī)避該稅。

對此，歐盟家電制造商協(xié)會(APPLiA)表示，將碳稅的征收范圍擴(kuò)大到下游產(chǎn)品將確保“全球公平競爭”。

不過，一些行業(yè)則對擴(kuò)大碳稅的征收范圍持謹(jǐn)慎態(tài)度。汽車行業(yè)協(xié)會——歐洲汽車制造商協(xié)會(ACEA)警告稱，此舉可能會增加供應(yīng)鏈成本并加重其行政管理負(fù)擔(dān)。

歐洲太陽能協(xié)會(Solar Power Europe)表示，擴(kuò)大征稅范圍的任何舉措都應(yīng)循序漸進(jìn)，以便企業(yè)“在不造成產(chǎn)品短缺或價格突然飆升的情況下逐漸適應(yīng)”。

圖說：CBAM實施時間表

來源：KPMG

歐盟官員表示，納入征稅范圍的產(chǎn)品將根據(jù)其使用的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制材料含量，以及其在歐盟以外生產(chǎn)的風(fēng)險程度來決定。

歐盟委員會正在通過另一個流程決定如何計算進(jìn)口商需為未繳納同等碳稅的產(chǎn)品繳納多少碳邊境稅。

這項評估還將建立一個出口商補(bǔ)貼機(jī)制，以確保歐盟出口商在向第三國銷售產(chǎn)品時，不會被排放更高、成本更低的全球競爭對手占據(jù)優(yōu)勢。但官員們表示，由于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本身所收款項已被全部撥給歐盟預(yù)算的其他部分，關(guān)于補(bǔ)貼資金來源的談判仍在進(jìn)行中。

事實上，歐盟的CBAM已使歐盟與印度、中國、沙特等國的關(guān)系變得緊張。近日，韓國也對歐盟的碳邊境稅表示擔(dān)憂，警告稱這可能成為貿(mào)易的“綠色壁壘”。

對于印度等碳排大國來說，如果碳邊境稅如期在2026年正式實施，將意味著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù) Lepetitjournal.com 引用的《全球南方在氣候變化時代對不斷變化的貿(mào)易體制的反應(yīng)》這份報告，印度可能會因此損失高達(dá)其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%。

圖說：受歐盟 CBAM 影響最大的國家和行業(yè)

來源：S&P Global

盡管面臨壓力，布魯塞爾方面堅持不為碳邊境稅提供豁免，并辯稱該機(jī)制已成功推動其他國家建立自己的碳定價機(jī)制。

中國和印度都在建立或擴(kuò)大各自的碳排放交易體系。包括巴西在內(nèi)的幾個拉美國家也承認(rèn)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是促使它們近期決定引入碳定價機(jī)制的一個因素。

近日，歐盟(EU)氣候?qū)T沃普克·胡克斯特拉駁斥了中國、印度和沙特發(fā)起的反對歐盟即將實施的碳邊境稅的最新行動，稱該行動“不是很令人信服”，并表示碳邊境稅將為歐洲國家創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

胡克斯特拉向英國《金融時報》表示表示，這些批評“顯然不是很令人信服”，并表示許多國家在一對一交談中“承認(rèn)它（碳邊境稅）顯然是氣候工具”而非貿(mào)易措施。

他說：“如果你想要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，如果你對歐洲的公司提出這個（綠色標(biāo)準(zhǔn)）要求，那么對（向歐盟銷售產(chǎn)品的）歐洲以外的公司提出這個要求也是合情合理的。”

此外，碳邊境稅也遭到美國的嚴(yán)厲批評。今年8月，歐盟在其與美國的貿(mào)易協(xié)定里同意，在實施該稅時“提供額外的靈活性”。不過歐盟內(nèi)部對于在CBAM 的實施中給予美國提供更多靈活性仍存在分歧。

歐洲議會CBAM簡化起草人Antonio Decaro就表示，歐洲議會要意識到，順利通過CBAM修改提案將顯示歐盟對美國的不屈服，而且還可以用CBAM作為未來同美國談判的籌碼。

圖說：歐盟氣候?qū)T反駁中國、印度、沙特對碳邊境稅的反對

來源：FT

此前，POLITICO在報道中指出，奧地利、保加利亞、意大利和波蘭主張擴(kuò)大CBAM的適用范圍，他們在文件中寫道：“CBAM法規(guī)的適用范圍應(yīng)擴(kuò)大到存在碳泄漏風(fēng)險的下游行業(yè)和產(chǎn)品?！彼麄兌卮僭凇斑^渡期結(jié)束前”，即2025年底之前，實現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)POLITICO看到的一份獨立文件顯示，法國也支持?jǐn)U大征收范圍。此次集體呼吁與計劃于今年進(jìn)行的CBAM審查相吻合。許多受CBAM影響的行業(yè)也支持這一想法，他們擔(dān)心，如果不將該措施擴(kuò)展到下游產(chǎn)品，可能會讓外國公司規(guī)避這項稅收。

實際上，碳邊境稅是歐盟范圍內(nèi)為數(shù)不多的直接流入歐盟預(yù)算的稅收之一。而隨著新冠疫情債務(wù)即將到期，歐盟急需新的收入來源。歐盟委員會估計，CBAM預(yù)期收入的75%將進(jìn)入歐盟預(yù)算，其余部分將撥給各國政府。

這與其他歐盟收入來源不同，例如對跨國公司征稅或歐盟碳排放交易體系（ETS）。這些機(jī)制產(chǎn)生的資金會流向各個成員國政府。這意味著 CBAM 的擴(kuò)張為各國政府提供了一種增加歐盟收入的途徑——而無需放棄自己的資金。

根據(jù)最新的一項研究，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)可能成為布魯塞爾和成員國的一項重要新收入來源。研究人員發(fā)現(xiàn)，到2035年，歐盟的CBAM計劃每年最多可籌集750億歐元。

參考材料：

[1]https://www.ft.com/content/4826749f-63e7-4efc-bf8d-3fb2842aeef4

[2] https://www.ftchinese.com/story/001108376

[3]https://www.politico.eu/article/big-eu-countries-push-expanded-carbon-border-tax-to-help-repay-covid-debt/

[4]https://www.politico.eu/article/eu-carbon-border-tax-goes-soft-dirty-chinese-imports-industry-warns/

[5]https://illuminem.com/illuminemvoices/eu-carbon-border-tax-goes-easy-on-dirty-chinese-imports-industry-warns

[6]https://illuminem.com/illuminemvoices/seoul-warns-eu-carbon-tariff-could-be-green-barrier-to-trade

[7]https://kpmg.com/xx/en/our-insights/esg/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam.html

[8]https://carbon-pulse.com/463130/

[9]https://www.energypolicy.columbia.edu/us-eu-trade-agreement-no-sea-change-for-cbam-yet/

[10]https://money.udn.com/money/story/5599/9188176

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