周文彰：把公共文化建設(shè)的重點(diǎn)切實(shí)放在社區(qū)

黨建治學(xué)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：

社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)文化服務(wù)，這個題目我感到非常親切，因?yàn)槲以?jīng)從事過這項(xiàng)工作，10年的宣傳文化工作，再加上此后的干部教育、詩詞教育，我連續(xù)很多年到過不少社區(qū)、鎮(zhèn)、村的文化活動場所；同時也是我的長期的研究課題。

走進(jìn)這個學(xué)院，接觸了院領(lǐng)導(dǎo)，聽了贠書記的致辭，才解決了我腦中的一個問題：北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院為什么要主辦這次研討會？原來，學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)方法，以及一些畢業(yè)生的去向都跟社區(qū)有關(guān)。這么多的指導(dǎo)單位、主辦單位、支持單位，也充分表明這一次研討會是很有意義、受到廣泛歡迎的。

的確，文化太重要了。社區(qū)公共文化是整個文化的一個重要組成部分。習(xí)近平文化思想和社會發(fā)展的實(shí)踐都讓我們懂得文化的極端重要性。我曾經(jīng)把文化的重要性歸納為五句話。

第一句話，文化是政治。為什么說是政治呢？因?yàn)槲幕P(guān)系到“三個代表”、關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到新發(fā)展理念，關(guān)系到強(qiáng)國和民生。這些都是政治問題啊。

第二，文化是形象。很多地方通過打造文化名片，來推廣宣傳自己的形象，取得了極大的成功。比如，很多年前，我對四川自貢市的了解，就是因?yàn)樗e辦了自貢燈節(jié)：山東濰坊進(jìn)入我的眼簾，是它的風(fēng)箏節(jié)。所以我在海南參與策劃舉辦了海南國際椰子節(jié)，對推介海南形象起了很大作用。后來越來越多的地方，通過文化節(jié)慶、文化活動來打造自己的名片。同樣，我們今天看一個地方文明、富裕、發(fā)達(dá)的標(biāo)志，不光看它的GDP、財政、稅收、城鄉(xiāng)建設(shè)，還要看它的文化狀況如何、人們的文化素質(zhì)如何。所以，文化是形象。

第三，文化是環(huán)境，是我們工作生活的環(huán)境，是孩子成長的環(huán)境，是旅游環(huán)境、投資環(huán)境等等。文化成了環(huán)境的標(biāo)志之一。

第四，文化是經(jīng)濟(jì)。一方面它能夠推動經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽ノ幕褪翘岣呷说乃刭|(zhì)、開闊人的眼界、拓展人的思維，凝聚人心，激發(fā)活力，都能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展。不僅如此，文化設(shè)施建設(shè)過程也是一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建博物館、圖書館、演藝中心等等，是政府拿錢，似乎是白投資，因?yàn)楹茈y收回成本，但是，這些文化建設(shè)工程拉動就業(yè)、帶動運(yùn)輸、原材料的供應(yīng)、裝修、設(shè)備配備等等。我想，一萬塊錢的投入，它帶動的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能是幾個一萬。所以公共文化建設(shè)過程，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程，這就是我說文化是經(jīng)濟(jì)的道理所在。隨著改革發(fā)展的深入、隨著我國發(fā)展的過程顯示，我進(jìn)一步提出文化經(jīng)濟(jì)這個概念。它是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)之后出現(xiàn)的第四大經(jīng)濟(jì)門類，這就是文化經(jīng)濟(jì)。國家召開的很多會議，經(jīng)常從發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面來談文化產(chǎn)業(yè)的。

第五句話，文化是生活。一部人類生活發(fā)展的歷史，就是文化含量不斷增加、文化質(zhì)量不斷提高的歷史；沒有文化的生活，或者文化含量很低很低的生活，是原始人的生活，是蒙昧人的生活，是野蠻人的生活。我們學(xué)歷史都知道，這都不是壞詞，都是人類發(fā)展的最初階段?，F(xiàn)在，文化消費(fèi)、包括文化消費(fèi)數(shù)額占家庭收入的比例、文化消費(fèi)的時間，成為衡量一個地方一個家庭生活質(zhì)量高低的指標(biāo)之一。什么時候我們的勞動收入，不再僅僅是為了滿足吃喝住穿，而是更多地用于文化消費(fèi)、用于自我完善，那就說明我們生活質(zhì)量達(dá)到了一個更高的程度。

所以，這五句話，文化是政治，不重視文化等于不懂政治；文化是環(huán)境，不重視文化建設(shè)等于忽視環(huán)境；文化是形象，如果我們不做好文化建設(shè)，等于不要形象；文化是經(jīng)濟(jì)，如果我們不重視文化，還口口聲聲說是抓經(jīng)濟(jì)工作的，那么我不能說你真懂經(jīng)濟(jì)，不抓文化像不抓經(jīng)濟(jì)一樣不可理喻；文化是生活，那就告訴我們，如果我們不重視文化建設(shè)不重視文化服務(wù)，那我們不懂生活的真諦，特別是對美好生活理解得不全面。

文化這么重要，所以我們黨在道路自信、理論自信、制度自信之后，又加上了文化自信。一方面，我們對祖國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、先進(jìn)文化要有充分的自信，同時對我們未來的文化發(fā)展、文化強(qiáng)國要懷有強(qiáng)烈的自信。

社區(qū)文化，社區(qū)文化生活就是前面所講的這些文化的重要組成部分。我們今天研討社區(qū)文化建設(shè)，目的就是為了提供越來越豐富的社區(qū)文化服務(wù)，社區(qū)文化服務(wù)是一個落腳點(diǎn)。所以我今天向大家報告的題目就是《把公共文化建設(shè)的重點(diǎn)切實(shí)放在社區(qū)》。我用了“切實(shí)”兩個字，就是說我們不光要寫在紙上、響徹在會議上，而是要見之于社區(qū)的文化生活。

一

為什么要“切實(shí)”這樣做？

首先，這是由公共文化服務(wù)的任務(wù)決定的。公共文化是服務(wù)于人民大眾的文化，城市居民生活在社區(qū)，理所當(dāng)然，城市公共文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在社區(qū)。如果重點(diǎn)不在社區(qū)，公共文化的覆蓋面就成問題了。

其次，這是由社區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀決定的。這些年，公共文化建設(shè)投入見長，公共文化服務(wù)體系今非昔比，居民公共文化生活也發(fā)生了許多變化。但據(jù)我所見所聞，社區(qū)公共文化服務(wù)仍然有待大力加強(qiáng)。

一是場所問題。一些社區(qū)沒有公共文化場所，這種情況在部分老舊小區(qū)較為突出。一些有室內(nèi)文化場地的社區(qū)，也因面積小而無法開展活動。

二是“同質(zhì)化”問題。公共文化服務(wù)與居民需求“個性化”需求不相適應(yīng)——標(biāo)準(zhǔn)化供給難以匹配多元群體需求。

三是人員問題。一些社區(qū)公共文化場所無人管理；在有人管理的場所，有些人員技能和知識不夠，能力不強(qiáng)。臨時聘用人員待遇偏低。

四是經(jīng)費(fèi)問題。

越來越多的城市早就重視并逐步解決這些問題，現(xiàn)在需要更加重視并加大力度解決這些問題。

二

解決這個問題的思路，就是政府主導(dǎo)，吸引和鼓勵社會力量參與。

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為其中一個要點(diǎn)，提出鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享；2015年，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。

我在很多地方見到，一些傳統(tǒng)的戲曲，隨著人們欣賞對象、欣賞途徑等多方面的變化，傳統(tǒng)戲曲團(tuán)體的生存有難度。我們既要傳承，又要讓它有生存空間，很多地方就采取購買公共服務(wù)。文化部門出資，戲團(tuán)送戲下鄉(xiāng)。這樣喜歡戲劇的居民看到了戲，戲團(tuán)也有了收入，戲劇文化也就傳承下去了。所以總書記提出要建立一個政府向社會力量購買服務(wù)的機(jī)制。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第39條，提出完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。

習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署為社會力量參與公共文化服務(wù)提供了根本遵循。

近年來，我國逐步構(gòu)建了社會力量參與公共文化服務(wù)的制度體系，通過政策引導(dǎo)和制度保障，激發(fā)了社會力量的積極性和創(chuàng)造性。北京力度大，措施好，收到顯著成效。

三

吸引和鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化建設(shè)，除了解決經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠、建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題外，還有一個好處，就是有助于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的區(qū)域性、多樣化、個性化文化需求，并按照這些需求去配置資源，解決“同質(zhì)化”、好事難以辦好的問題。

北京一些社區(qū)引進(jìn)的“書香驛站”，正在顯露這些好處。前不久，我到豐臺區(qū)的三個“書香驛站”看了看，發(fā)現(xiàn)這些驛站，名稱統(tǒng)一，功能統(tǒng)一，管理要求統(tǒng)一，但隨社區(qū)的環(huán)境、條件、居民結(jié)構(gòu)等而各具特色。每個驛站都有專人管理，活動豐富多彩，常年不斷，針對性強(qiáng)，所在街道、社區(qū)干部居民都說好，豐臺區(qū)陪同調(diào)研的文旅局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也覺得好，因?yàn)榫褪撬麄冎鲗?dǎo)推動的。

我留下一個深刻印象就是：只要社區(qū)提供合適的室內(nèi)室外空間，剩下的事由“書香驛站”來做。“書香驛站”怎么做呢？就是吸引社會力量來做，尤其是吸引企業(yè)來做，企業(yè)之所以參與建設(shè)，當(dāng)然也有自身的考慮，所以這是多方得利的一件大好事。他們的具體做法，我就不在這里介紹了。我感到“書香驛站”值得推廣。

要吸引和鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化建設(shè)，就要制定配套政策和相關(guān)法規(guī)，制定專項(xiàng)指導(dǎo)意見，財政設(shè)立社會力量參與公共文化服務(wù)專項(xiàng)扶持資金等。

全國人大常委會2016年12月制定了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，北京市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》《公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃》等政策文件。北京市人大常委會制定了《北京市公共文化服務(wù)保障條例》，自2023年1月1日起實(shí)施。

隨著這些法律法規(guī)政策的落實(shí)，再通過更有力的強(qiáng)組織動員，社會力量參與北京社區(qū)公共文化建設(shè)一定會有越來越好的成效。

【 周文彰：長安街讀書會主講人、原國家行政學(xué)院副院長 】

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責(zé)編：王驊?。怀鯇彛喉n培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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