美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略勾畫出美國(guó)在未來(lái)十到十五年對(duì)中國(guó)的基本戰(zhàn)略框架：不是競(jìng)爭(zhēng)，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序?！疤乩势瞻骈T羅主義”的概念鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

白宮最新公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，可以用兩個(gè)字來(lái)概括其對(duì)華戰(zhàn)略：“排華”。但請(qǐng)注意，“排華”不是“反華”，“反華”更多著眼于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，可這屆美國(guó)政府對(duì)價(jià)值同盟不感興趣，也不想對(duì)其他國(guó)家發(fā)動(dòng)顏色革命，顛覆政權(quán)，而 “排華”更多是從美國(guó)自身利益出發(fā)，全面壓縮和排除中國(guó)的全球影響力。

這份戰(zhàn)略報(bào)告原本8到9月要發(fā)布的，一直拖到12月初發(fā)布，據(jù)說(shuō)是美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森林要求軟化對(duì)中國(guó)的措辭，好推進(jìn)美中貿(mào)易談判。這就給外界一種想象，以為報(bào)告會(huì)降低針對(duì)中國(guó)的力度。但現(xiàn)在看來(lái)，答案是否定的，它確實(shí)沒有強(qiáng)烈批評(píng)中國(guó)，然而整個(gè)報(bào)告的基調(diào)反映了美國(guó)戰(zhàn)略界鷹派的對(duì)華立場(chǎng)。

過(guò)去數(shù)年，在對(duì)華關(guān)系上，美國(guó)的官方敘事仍保持“競(jìng)爭(zhēng)”、“脫鉤不斷鏈”、“風(fēng)險(xiǎn)管控”等模糊語(yǔ)言，試圖在戰(zhàn)略對(duì)抗與有限合作之間維持平衡。但新版報(bào)告放棄了所有曖昧，第一次以近乎教科書式的方式勾畫出美國(guó)在未來(lái)十到十五年對(duì)中國(guó)的基本戰(zhàn)略框架：不是競(jìng)爭(zhēng)，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，使之重回由美國(guó)主導(dǎo)、并最大程度限制中國(guó)存在的舊架構(gòu)之中。報(bào)告所提的“特朗普版門羅主義”鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。

特朗普版門羅主義：鞏固后方，挺進(jìn)前方，全面排華

特朗普上臺(tái)之初，對(duì)巴拿馬運(yùn)河、格陵蘭島以及加拿大的興趣讓外界一度認(rèn)為他將重返美國(guó)歷史上的門羅主義——美國(guó)將收縮戰(zhàn)線，只管美洲事務(wù)。然而，“特朗普版門羅主義”并非單純收縮戰(zhàn)線，它的確不想讓美國(guó)充當(dāng)世界警察，而要盟友更多負(fù)起本區(qū)域的責(zé)任，它是調(diào)整戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)向關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主動(dòng)沖擊，全面抗衡中國(guó)。

用一句話來(lái)概括 “特朗普版門羅主義”的要義，是鞏固后方，挺進(jìn)前方，全面排華。后方指的是西半球，也即美洲大陸，這是美國(guó)的基地，不讓中國(guó)染指；前方指的是印太地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)上的若干關(guān)鍵領(lǐng)域，第一島鏈?zhǔn)瞧渲攸c(diǎn)。華盛頓一方面要同中國(guó)進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)——其中主戰(zhàn)場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)；另一方面，在這些關(guān)鍵地緣空間和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排除、驅(qū)逐和壓縮中國(guó)。

這份報(bào)告最引人注目之處，是明確將“削弱中國(guó)在西半球的影響力”列為美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)——盡管報(bào)告只字未提中國(guó)。這在以往的戰(zhàn)略文件中幾乎從未出現(xiàn)，因?yàn)槊绹?guó)過(guò)去默認(rèn)西半球是其自然勢(shì)力范圍，并不需要將中國(guó)視為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)者。

如今，這種地緣政治假設(shè)被打破，美國(guó)不僅承認(rèn)中國(guó)力量已深度進(jìn)入拉美、加勒比乃至北美供應(yīng)鏈，而且認(rèn)為這種趨勢(shì)構(gòu)成“結(jié)構(gòu)性威脅”。換言之，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)在西半球的存在進(jìn)行系統(tǒng)性的清理與排除，包括港口、電信、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及政治影響力。與冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的全球競(jìng)爭(zhēng)不同，美國(guó)此刻對(duì)中國(guó)采取的并非對(duì)稱性遏制，而是一種單向度的“去存在化”戰(zhàn)略——把中國(guó)從不屬于中國(guó)的地緣空間中驅(qū)逐出去，以恢復(fù)美國(guó)所理解的“半球穩(wěn)定”。

明確將臺(tái)灣納入威懾體系之內(nèi)

在印太地區(qū)，報(bào)告的規(guī)劃則更加明確、細(xì)致，也更具對(duì)抗性。文件重新強(qiáng)調(diào)第一島鏈的重要性，將其視為維持美國(guó)在亞洲主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略基石，并建立軍事威懾力量，明確將臺(tái)灣納入威懾體系之內(nèi)。

這已超越了傳統(tǒng)意義上的“維持現(xiàn)狀”，更接近一種軍事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：第一島鏈必須保持開放性，而中國(guó)不得突破；臺(tái)灣必須維持去中國(guó)化的地緣屬性，而美國(guó)將通過(guò)軍事與政治手段強(qiáng)化其安全感知；南海必須維持美軍航行自由，以保證美國(guó)能在任何危機(jī)中迅速介入并影響局勢(shì)走向。

報(bào)告八次提到臺(tái)灣，這比以往的戰(zhàn)略報(bào)告都要多，明確表示，美國(guó)將建設(shè)一支能夠在第一島鏈任何地點(diǎn)阻止侵略的軍隊(duì)，增強(qiáng)美國(guó)及其盟友阻止任何試圖奪取臺(tái)灣或通過(guò)改變力量平衡使防衛(wèi)該島變得不可能的企圖的能力。這其實(shí)是明白無(wú)誤地告訴或至少是暗示中方，中國(guó)若武力攻打臺(tái)灣，美國(guó)會(huì)武力干預(yù)。報(bào)告沒有把 “不支持臺(tái)灣獨(dú)立” 寫入，自國(guó)務(wù)院年初把這句話從其指引中拿掉后，就再也沒有出現(xiàn)在美國(guó)官方文件和官員口中。

雖然報(bào)告強(qiáng)調(diào)反對(duì)兩岸任何一方單方面改變現(xiàn)狀，但在華盛頓，更多把現(xiàn)狀的改變歸咎于大陸，因此，這個(gè)表述在政策語(yǔ)言中針對(duì)中國(guó)的意味更強(qiáng)，可以把它理解為報(bào)告實(shí)際上是要將“防止大陸改變現(xiàn)狀”寫成戰(zhàn)略目標(biāo)，而過(guò)去美國(guó)把“維持臺(tái)?，F(xiàn)狀”當(dāng)作政策，現(xiàn)在這種意涵，已接近盟友條約語(yǔ)言。華盛頓雖然沒有承諾保衛(wèi)臺(tái)灣，但戰(zhàn)略信號(hào)的清晰度前所未有。

從上述分析來(lái)看，特朗普第二任期的這份戰(zhàn)略報(bào)告，標(biāo)志著華盛頓對(duì)華戰(zhàn)略的再次根本轉(zhuǎn)向。以往美國(guó)的戰(zhàn)略文件一般避免使用如此強(qiáng)烈的“地緣封鎖”語(yǔ)言，以免留下對(duì)抗意圖過(guò)于明顯的書面記錄。但這一次，華盛頓選擇明說(shuō)，原因只有一個(gè)，判斷中國(guó)的綜合力量已經(jīng)逼近關(guān)鍵臨界點(diǎn)——如報(bào)告所言，美中是“準(zhǔn)對(duì)等關(guān)系”，如果不在接下來(lái)的十多年內(nèi)建立一個(gè)新的地緣防線，未來(lái)將無(wú)法有效限制中國(guó)的區(qū)域擴(kuò)張。第一島鏈從一個(gè)地緣描述變成一個(gè)戰(zhàn)略界墻，而臺(tái)灣則成為這堵界墻的中央節(jié)點(diǎn)。

對(duì)華戰(zhàn)略主軸在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域

然而，無(wú)論軍事部署如何強(qiáng)化，美國(guó)設(shè)想中的對(duì)華戰(zhàn)略主軸并不在軍事領(lǐng)域，而在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域。報(bào)告用大量篇幅強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體、AI、高性能計(jì)算、關(guān)鍵算法、戰(zhàn)略礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈安全，并將中國(guó)在這些領(lǐng)域的突破描述為“對(duì)美國(guó)未來(lái)國(guó)力構(gòu)成決定性挑戰(zhàn)”。美國(guó)必須阻斷中國(guó)進(jìn)入下一輪科技革命，阻斷中國(guó)取得關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)突破，阻斷中國(guó)形成足以改變?nèi)蛄α拷Y(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)能力。

這意味著，美國(guó)未來(lái)的對(duì)華策略不再是“保護(hù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)”，而是“防止中國(guó)具備自主技術(shù)體系”。出口管制、投資審查、盟友協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈重組、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——所有這些都不再是孤立政策，而是共同組成一個(gè)全球性的制度網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是讓中國(guó)無(wú)法自由進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)生態(tài)，甚至無(wú)法進(jìn)入關(guān)鍵國(guó)家市場(chǎng)。換句話說(shuō)，美國(guó)正在嘗試構(gòu)建一個(gè)“結(jié)構(gòu)性排華”的全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)秩序。

中方只能加速走向戰(zhàn)略反制

不難想象，對(duì)于這份全面排華的戰(zhàn)略報(bào)告，中方豈會(huì)坐以待斃。美國(guó)的戰(zhàn)略清晰度越高，中國(guó)的戰(zhàn)略反應(yīng)也會(huì)越快、越果斷。新版報(bào)告發(fā)布后，中方將不得不重新評(píng)估中美競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間窗口，以及自身在供應(yīng)鏈、科技、外交與軍事準(zhǔn)備方面的準(zhǔn)備節(jié)奏。

過(guò)去幾年，中國(guó)曾希望在“競(jìng)爭(zhēng)—合作”之間維持某種彈性結(jié)構(gòu)，但這份文件基本宣告，中美之間已經(jīng)不再存在共同塑造全球秩序的空間。

美國(guó)選擇了結(jié)構(gòu)性排他，而中方將判斷它別無(wú)選擇，只能加速走向戰(zhàn)略反制，將資源更加集中于自主體系建設(shè)，并推動(dòng)其在全球南方擴(kuò)展影響力，以對(duì)沖美國(guó)主導(dǎo)的制度體系。一旦雙方進(jìn)入加速期，對(duì)抗便不再是強(qiáng)加，而是一種結(jié)構(gòu)性的自我實(shí)現(xiàn)。

臺(tái)海沖突的可能性進(jìn)一步升高

對(duì)外界而言，值得關(guān)注的還有，該戰(zhàn)略文件將如何刺激臺(tái)灣的政治心理。美國(guó)將臺(tái)灣清晰地寫入第一島鏈防線，并把對(duì)臺(tái)威懾納入美國(guó)整體安全結(jié)構(gòu)，這類表述無(wú)疑會(huì)讓臺(tái)灣當(dāng)局產(chǎn)生一種新的判斷：美國(guó)比過(guò)去任何時(shí)候都更堅(jiān)定地準(zhǔn)備抵制大陸改變現(xiàn)狀，從而將其解讀為美國(guó)對(duì)臺(tái)“安全承諾”的升級(jí)——臺(tái)灣的輿論已顯示了這一點(diǎn)，盡管美官方依舊堅(jiān)持戰(zhàn)略模糊。

此種政治心理是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼤?huì)推動(dòng)臺(tái)灣在外交語(yǔ)言、身份敘事與安全政策上更大膽，而大陸對(duì)這些動(dòng)作的容忍度卻越來(lái)越低。

故而，它很可能使得臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)格局：美國(guó)越強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的戰(zhàn)略意義，臺(tái)灣越傾向于政治激進(jìn)，大陸越不可能坐視這種冒進(jìn)累積，而美國(guó)也越不愿在第一島鏈問題上示弱。三方的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)化沒有任何一方愿意或有能力主動(dòng)剎車。這意味著臺(tái)海沖突的理論可能性進(jìn)一步上升。

一份重塑世界秩序的路線圖

從全球視角來(lái)看，美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略不是一份防御性文件，而是一個(gè)重塑世界秩序的路線圖，其本質(zhì)是為美國(guó)的繼續(xù)主導(dǎo)權(quán)尋找制度和地緣基礎(chǔ)。它試圖建立一個(gè)新的雙層世界：內(nèi)部是美國(guó)與盟友共享的科技與經(jīng)濟(jì)圈，外部是被限制進(jìn)入的中國(guó)與非盟國(guó)；內(nèi)部是美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則體系，外部是被排除在關(guān)鍵技術(shù)與資源之外的競(jìng)爭(zhēng)者；內(nèi)部是可接受的安全架構(gòu)，外部是必須被限制的崛起力量。如前所說(shuō)，美國(guó)正在嘗試為未來(lái)十幾年打造一個(gè)“排華型全球秩序”。

也許很多人會(huì)質(zhì)疑特朗普政府是否有能力實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略報(bào)告所描繪的愿景，然而問題在于，它不是短期政策，而是跨黨派共識(shí)，是華盛頓堅(jiān)持的長(zhǎng)期方向和制度性工程，一旦這樣的戰(zhàn)略框架形成，中美關(guān)系將失去回旋空間，而臺(tái)海將成為最容易引爆的熔點(diǎn)。

這正是這種戰(zhàn)略的危險(xiǎn)之處。新報(bào)告的出現(xiàn)只是這一時(shí)代的開始，但它預(yù)示著一個(gè)結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)任何一方退半步都意味著戰(zhàn)略失敗的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。這才是這份報(bào)告的真正含義，也是未來(lái)中美與臺(tái)海局勢(shì)的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。

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