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作者|毛克疾

編輯|姜心宇

審核 |陳玨可 江怡

導(dǎo) 讀

美國(guó)12月4日晚發(fā)布特朗普政府的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States of America，NSS）。特朗普第二任期以來，一改傳統(tǒng)“戰(zhàn)略利他主義”導(dǎo)致美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，此次《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的發(fā)布，更是意味著美國(guó)公開放棄了為印度和印太的背書。

毛克疾認(rèn)為，特朗普第二任期對(duì)印政策的劇烈轉(zhuǎn)變，根本原因是美戰(zhàn)略焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移：從注重應(yīng)對(duì)外部地緣競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向優(yōu)先應(yīng)對(duì)自身實(shí)力衰落。在這一邏輯下，美對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手（如中俄）的態(tài)度趨于審慎以避免消耗，同時(shí)對(duì)其盟友伙伴的定位也發(fā)生根本變化——他們不再是共同制衡敵人的“棋子”，而更多成為給美國(guó)紓困續(xù)命的“血包”。

印度長(zhǎng)期享受美國(guó)“戰(zhàn)略利他主義”扶持，卻缺乏對(duì)美大幅讓利的實(shí)力基礎(chǔ)、不愿唯命是從的獨(dú)立傾向，以及在涉俄等問題上的“首鼠兩端”。因此，在美國(guó)新的“算賬”心態(tài)下，印度便從一個(gè)被容忍和投資的“潛力股”，變成了需要被強(qiáng)力敲打以索取即時(shí)回報(bào)的“負(fù)資產(chǎn)”。

毛克疾指出，這一轉(zhuǎn)變并非偶然或僅由個(gè)人風(fēng)格驅(qū)動(dòng)，它深植于美國(guó)對(duì)自身地位衰落的擔(dān)憂：美印排序上的接近和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似，使得美社會(huì)部分群體已對(duì)印度崛起產(chǎn)生很強(qiáng)的威脅認(rèn)知，尤其對(duì)“印度以美國(guó)為代價(jià)的崛起”感到憤憤不平。在此情形下，中國(guó)如果憑借自身國(guó)防軍事和產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力鞏固超越性的實(shí)力地位，特別是在中美對(duì)比中取得當(dāng)然優(yōu)勢(shì)，在客觀上將自然加劇美印之間的同位競(jìng)爭(zhēng)，催化美印圍繞全球綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)總量排名的“亞軍之爭(zhēng)”，甚至有機(jī)會(huì)促成中美、中印之間兩對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)現(xiàn)“兩難自解”，推動(dòng)地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生整體性劇變。

南亞研究通訊特此轉(zhuǎn)載本文，供各位讀者參考。

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一、從寵兒到棄子：特朗普第二任期

的對(duì)印政策轉(zhuǎn)向

最近二十多年來，印度和美國(guó)被視為天然戰(zhàn)略伙伴——兩國(guó)在地緣戰(zhàn)略上共同將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而印度作為“潛力股”，在國(guó)防軍事、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域享受美國(guó)全方位扶持，成為戰(zhàn)略寵兒。然而，進(jìn)入特朗普第二任期后，美印關(guān)系卻急轉(zhuǎn)直下：印度不僅是特朗普關(guān)稅戰(zhàn)實(shí)際受損最重的國(guó)家之一，還頻繁遭受美方的政策挑釁和言辭輕慢，儼然成了戰(zhàn)略棄子。美國(guó)對(duì)印政策劇烈轉(zhuǎn)變引起了廣泛關(guān)注，有人將此歸因于特朗普的個(gè)性和風(fēng)格，有人歸因于莫迪政府對(duì)特朗普政府應(yīng)對(duì)不力，也有人指出特朗普政府對(duì)華政策進(jìn)退失據(jù)才是原因。盡管上述說法從一些切片解釋了美印關(guān)系走勢(shì)，但無法同時(shí)解釋特朗普近期盟伴政策的共性和美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的特性。

本文認(rèn)為，特朗普政府“對(duì)美國(guó)自身實(shí)力衰落的擔(dān)憂”壓倒“對(duì)外部地緣威脅的擔(dān)憂”，是導(dǎo)致美印關(guān)系劇烈變化的根本原因。首先，正是由于美國(guó)擔(dān)憂自身實(shí)力衰落，特朗普政府對(duì)中國(guó)、俄羅斯等傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略對(duì)手的態(tài)度更為謹(jǐn)慎，除言辭恐嚇外，往往采取較為克制的實(shí)際行動(dòng)，唯恐美國(guó)卷入新一輪地緣戰(zhàn)略沖突，損耗寶貴的戰(zhàn)略資源，反而加快自身實(shí)力衰落。其次，由于特朗普政府對(duì)抗傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略對(duì)手的意愿顯著下降，美國(guó)對(duì)歐盟、印度、日本等盟伴的預(yù)期也從“為美國(guó)圍堵敵人的棋子”變?yōu)椤盀槊绹?guó)紓困續(xù)命的血包”，因此美國(guó)盟伴政策的出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)向“為美能提供多少直接和即期利益”。再次，盡管印度長(zhǎng)期享受美國(guó)“不問回報(bào)”的扶植，但缺乏日韓歐對(duì)美讓利輸誠(chéng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)家底，也不愿像它們那樣唯美國(guó)馬首是瞻，反而在涉俄制裁、金磚機(jī)制等問題上首鼠兩端，因此被特朗普政府視為需要強(qiáng)力敲打施壓的對(duì)象。

特朗普政府戰(zhàn)略焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移不僅能夠解釋其盟伴政策變化的共性，也能夠解釋其對(duì)印政策變化的特性。由于擔(dān)憂自身實(shí)力衰落，美國(guó)不再愿意付出額外資源扶持印度，特別是一個(gè)仍在快速崛起的印度——隨著美印實(shí)力差距持續(xù)縮小，美國(guó)反而對(duì)印度更為疑懼和反感。印度對(duì)自身實(shí)力和地位自夸式宣傳、與美國(guó)相似的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、印裔移民在西方社會(huì)極高的可見度，都客觀上加重了美國(guó)對(duì)印度的整體威脅認(rèn)知，使印度淪為西方右翼民粹運(yùn)動(dòng)的圍攻目標(biāo)。特朗普本人及其側(cè)近人士針對(duì)印度的挑釁行動(dòng)和侮辱言辭，映射出美國(guó)乃至整個(gè)西方社會(huì)對(duì)印度與日俱增的負(fù)面認(rèn)知。在這種視角下，只要美國(guó)還在擔(dān)憂自身全球相對(duì)位勢(shì)下降，美國(guó)遲早必須考慮來自印度的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槲磥硗耆锌赡艹霈F(xiàn)美印圍繞綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)總量排名的“亞軍之爭(zhēng)”。

二、為了扶持印度，美采取

不問回報(bào)的“戰(zhàn)略利他”策略

自上世紀(jì)90年代末以來，美國(guó)就對(duì)印度寄予厚望，認(rèn)為其人口規(guī)模龐大、地緣位置關(guān)鍵、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，從各個(gè)方面看都是未來的超級(jí)大國(guó)。[1]更重要的是，印度作為全球人口最多的民主國(guó)家，不管是從意識(shí)形態(tài)角度看，還是從地緣戰(zhàn)略角度看，都?jí)蚋褴Q身美國(guó)重要伙伴，能夠制衡“威權(quán)主義挑戰(zhàn)者”。基于這種預(yù)期，小布什第一任期以來的歷屆美國(guó)政府形成了一套對(duì)印交往的基本思路——這被美國(guó)前駐印大使羅伯特·布萊克威爾（Robert D. Blackwill）和前國(guó)家安全委員會(huì)成員阿什利·泰利斯（Ashley J. Tellis）總結(jié)為“戰(zhàn)略利他主義”，20多年來正是錨定美國(guó)對(duì)印政策的管總方針。[2]

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美國(guó)對(duì)印“戰(zhàn)略利他主義”基于一個(gè)核心假設(shè)：印度崛起，不管在經(jīng)濟(jì)、軍事，還是外交方面，都將對(duì)美有利，因?yàn)楦鼜?qiáng)大、更繁榮的印度不僅滿足美國(guó)資本的盈利預(yù)期，還必然在亞洲擠壓、平衡、牽制快速崛起的中國(guó)，成為鎖定“威權(quán)中國(guó)”的民主枷鎖。這種假設(shè)進(jìn)一步外推：印度崛起對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略紅利，必然大于美國(guó)短期內(nèi)為印度支付的成本，因此即使美國(guó)短期內(nèi)沒有收到印度交付的回報(bào)，也應(yīng)持續(xù)投資、扶持、容忍印度。毫無疑問，美國(guó)的慷慨絕非純粹恩惠和慈善，而是一種有意識(shí)的、出于戰(zhàn)略考慮的行動(dòng)。在考慮對(duì)印扶植時(shí)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不問“印度能為美國(guó)做什么？”而是“印度能為自己做什么？”——只要印度自己不斷走向經(jīng)濟(jì)繁榮和軍事強(qiáng)大，那么就加強(qiáng)了“有利于自由的實(shí)力均衡”，這一點(diǎn)在中國(guó)影響力日益增強(qiáng)的背景下尤為突出。美國(guó)外交決策者認(rèn)為，美印長(zhǎng)期戰(zhàn)略趨同是主要的，而短中期摩擦是次要的，因此只要印度自身保持發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)就有理由容忍印度在貿(mào)易壁壘、氣候治理、國(guó)際多邊等問題上的自以為是和自行其是。

正是本著這種想法，自20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)不管是民主黨執(zhí)政，還是共和黨執(zhí)政，都不遺余力地扶持印度，甚至不惜成本為印度解決難題。例如，小布什政府不僅在2001年就帶頭解除印度1998年核試驗(yàn)帶來的國(guó)際制裁，之后還冒天下之大不韙強(qiáng)推“美印核協(xié)議”，并游說核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）特批豁免，使印度成為國(guó)際軍控機(jī)制的罕見特例：印度未簽署“核不擴(kuò)散條約”（NPT），但獲準(zhǔn)保留軍用核能力，同時(shí)還能自由進(jìn)口核燃料和核技術(shù)。[3]再如，奧巴馬政府不僅在2010年公開支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，還在2016年授予印度“主要國(guó)防伙伴”（MDP）地位，使印度無須與美國(guó)結(jié)成正式軍事聯(lián)盟，就能夠享受“盟國(guó)級(jí)”軍售和技術(shù)轉(zhuǎn)移待遇，涵蓋幾乎所有主流尖端裝備。[4]在次級(jí)制裁問題上，印度也得到美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)待：盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)法律要求對(duì)涉及俄羅斯和伊朗的重大交易實(shí)施次級(jí)制裁，但美國(guó)不僅豁免印度參與伊朗恰巴哈爾港（Chabahar Port）建設(shè)，美國(guó)國(guó)會(huì)后來還通過專門議案，允許印度部署俄制S-400防空系統(tǒng)卻免于美國(guó)次級(jí)制裁，但情況相似的土耳其卻沒能享受豁免。[5]

值得注意的是，隨著美國(guó)在地緣戰(zhàn)略上不斷承壓，拜登政府為了更好地制衡中國(guó)，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、科學(xué)、國(guó)防等領(lǐng)域更緊密地綁定印度。例如，拜登政府“關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”（iCET），放松了對(duì)印出口管制和技術(shù)轉(zhuǎn)移限制，賦予印度AI、半導(dǎo)體、原子能等尖端技術(shù)的“內(nèi)部訪問權(quán)”。再如，拜登政府在2021年提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”涵蓋的“公平和有彈性的貿(mào)易”和“供應(yīng)鏈彈性”，助力印度通過“友岸外包”替代中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能。拜登政府內(nèi)的“印太沙皇”坎貝爾（Kurt Campbell）和國(guó)家安全事務(wù)顧問沙利文（Jake Sullivan），甚至卸任后還主張美印建立新型同盟關(guān)系，并以“前沿技術(shù)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“軍事國(guó)防”“情報(bào)信息”“全球協(xié)調(diào)”等美國(guó)優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域?yàn)椤拔宕笾е?，更好地扶植印度——以“利用?zhàn)略性技術(shù)重塑關(guān)系倡議”（TRUST）取代iCET，促進(jìn)印度前沿科技發(fā)展；[6]通過“印美國(guó)防加速生態(tài)系統(tǒng)”（INDUS-X）推進(jìn)印度軍火聯(lián)合生產(chǎn)研發(fā)；通過雙邊供應(yīng)鏈和投資協(xié)定，促進(jìn)印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡管以上只是美印近年來密切交往的片段，但具有代表性。美國(guó)不顧自身國(guó)際威望，為豁免印度而破壞國(guó)際核不擴(kuò)散治理的慣例，不惜背負(fù)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的罵名，也要給予印度其他國(guó)家難以企及的特殊待遇，不怕投入自身產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)也要扶持印度發(fā)展，表明美國(guó)對(duì)印度長(zhǎng)期奉行的“戰(zhàn)略利他主義”確有實(shí)質(zhì)，并非自我標(biāo)榜。然而，印度長(zhǎng)期享有甚至視為理所當(dāng)然的這種特殊優(yōu)待，隨著特朗普第二次入主白宮戛然而止。

三、特朗普第二任期美印關(guān)系

出人意料的急轉(zhuǎn)直下

如果說此前美國(guó)總統(tǒng)從不過問“印度為美國(guó)做了些什么”，那么第二任期的特朗普不但問出了這個(gè)關(guān)鍵問題，而且還拿出了大喇叭，以最大聲量、最嚴(yán)厲的口吻、最粗魯?shù)挠迷~反反復(fù)復(fù)質(zhì)問。2025年以來，特朗普政府不僅強(qiáng)壓印度從美國(guó)購(gòu)買更多軍火和能源，對(duì)印度加征25%的“對(duì)等關(guān)稅”和額外25%的涉俄次級(jí)關(guān)稅，還大幅提高在美印籍人員的簽證費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)印服務(wù)外包的限制。在極短時(shí)間內(nèi)，印度從享受美國(guó)特殊優(yōu)待的拉攏對(duì)象，變成了承受極限施壓的敲打?qū)ο蟆Ｃ烙￡P(guān)系這種急轉(zhuǎn)直下令印度戰(zhàn)略精英以及一部分美國(guó)外交專家深感不安，甚至認(rèn)為“美國(guó)過去二十年為改善印美關(guān)系所做的努力，都因特朗普對(duì)印政策而付諸東流”。[7]

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首先，印度是受特朗普全球關(guān)稅戰(zhàn)打擊最重的國(guó)家。作為特朗普第二任期最早訪美的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一，莫迪在2025年2月與特朗普會(huì)晤時(shí)就期待解決貿(mào)易問題，雙方也確實(shí)許諾“到2030年要將貿(mào)易額推高到5000億美元”。即便是特朗普政府4月初打出“對(duì)等關(guān)稅”后，印度政府高層還吹噓“這是印度一生難遇的機(jī)遇”，自信對(duì)美出口關(guān)稅能夠低于大部分國(guó)家，趁機(jī)吸收供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移并擴(kuò)大出口。[8] 然而，由于印度在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問題上態(tài)度強(qiáng)硬，美印7月底前無法達(dá)成任何協(xié)議，使印對(duì)美出口商品面臨25%的關(guān)稅，不僅高于孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等南亞鄰國(guó)，也高于越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家，使原本設(shè)想的“關(guān)稅優(yōu)勢(shì)”化為泡影。此外，特朗普政府還以“購(gòu)買俄油”為由，對(duì)印加征25%的“次級(jí)關(guān)稅”，使印輸美商品總關(guān)稅高達(dá)50%，遠(yuǎn)高于中國(guó)。這直接打破了印度作為“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移目的地”的宏大敘事——如果印度輸美商品關(guān)稅高于中國(guó)，那印度吸引全球投資依賴的關(guān)鍵人設(shè)就行將坍塌。

其次，作為經(jīng)濟(jì)支柱的印度服務(wù)業(yè)遭遇精準(zhǔn)敲打。印度對(duì)外貨物貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，高度依賴服務(wù)出口創(chuàng)匯、海外僑匯才能保持國(guó)際收支平衡，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。特朗普政府9月中旬簽署行政令，擬提高外籍技術(shù)人才使用的H-1B簽證費(fèi)用至10萬美元。盡管這項(xiàng)政策并未提及印度，但考慮印籍H-1B申請(qǐng)者獲簽比重高達(dá)71%，這將大幅提高印度人赴美難度，打擊印增量?jī)S匯收入?？紤]到印度是全球最大僑匯收入國(guó)，而其中在美印僑又是主力，H-1B新政不僅沖擊美印關(guān)系，還恐沖擊印宏觀經(jīng)濟(jì)。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)又提出《阻止國(guó)際就業(yè)遷移法案》（HIRE Act），對(duì)美企向海外服務(wù)提供商付款征收25%消費(fèi)稅，以阻止美國(guó)服務(wù)業(yè)崗位外流。業(yè)內(nèi)人士分析，美國(guó)外包訂單占印度IT企業(yè)和全球能力中心（GCCs）收入的50%至60%，因此該法案一旦通過，恐直接沖擊印度規(guī)模達(dá)2600億美元的技術(shù)行業(yè)。如果上述政策法規(guī)疊加起效，恐嚴(yán)重沖擊印度服務(wù)出口：一方面，H-1B新政堵住印度人赴美創(chuàng)造僑匯的渠道；但另一方面，外包新政又堵住印企在本土獲得訂單的渠道。

再次，印度承受來自特朗普圈內(nèi)人烈度空前的語言挑釁。特朗普本人三番五次瞄準(zhǔn)印巴關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)、烏克蘭危機(jī)等話題挑逗印度。在印巴空戰(zhàn)后不久，特朗普就宣布，將開發(fā)巴基斯坦石油資源，并嘲諷“巴基斯坦有朝一日還可能向印度賣油”。特朗普同期稱印度經(jīng)濟(jì)“已死”，并表示“和印度沒生意可做，印度關(guān)稅太高了，是全世界最高”。8月份，特朗普抨擊印度大量購(gòu)買俄油并向公開市場(chǎng)出售賺取巨額利潤(rùn)，稱印度“不在乎烏克蘭人死活”。與此同時(shí)，特朗普側(cè)近人士，包括美國(guó)總統(tǒng)顧問納瓦羅（Peter Navarro）、財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特（Scott Bessent）、商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克（Howard Lutnick）等人也紛紛加入“打印錦標(biāo)賽”：納瓦羅不僅把烏克蘭危機(jī)稱為“莫迪的戰(zhàn)爭(zhēng)”，甚至還把印度稱為“克里姆林宮的洗錢所”；而貝森特稱中印都購(gòu)入俄油，但印度牟利行為比中國(guó)更加可惡；盧特尼克稱印度為“需要修理的國(guó)家”。特朗普基本盤“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)攻擊印度更肆無忌憚。例如，已被刺身亡的右翼網(wǎng)紅柯克（Charlie Kirk）就曾稱印度移民“擠壓美國(guó)工人”，因此“美國(guó)不需要更多印度人獲取簽證”。特朗普青睞的右翼活動(dòng)家盧默（Laura Loomer）甚至稱印度移民為“第三世界入侵者”。

分析美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，不難發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)向極為劇烈：印度從長(zhǎng)期享受美國(guó)例外優(yōu)待的寵兒，到現(xiàn)在淪為遭受特朗普政府針對(duì)性打擊的棄子。二是波及范圍巨大：印度不單在關(guān)稅問題上遭美國(guó)敲打，在移民、服務(wù)外包等領(lǐng)域也遭到極限施壓。三是美方言辭極具挑釁和侮辱意味：美國(guó)完全不顧印度世界大國(guó)的自我期許，反復(fù)在印巴停戰(zhàn)、印軍墜機(jī)、俄油進(jìn)口等印度苦心粉飾的問題上“拆穿打臉”，還在次級(jí)制裁問題上對(duì)印進(jìn)行更為嚴(yán)厲的打壓。

四、對(duì)美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的幾種現(xiàn)有解釋

美印關(guān)系劇烈波動(dòng)引發(fā)了全球政策界、學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，也跟進(jìn)給出了頗具說服力的解釋。首先，最常見的解釋就是特朗普個(gè)人的性格和行為。例如，印度學(xué)者納倫德拉·塔內(nèi)賈（Narendra Taneja）認(rèn)為“與其說是美印之間的問題，不如說是特朗普和印度之間的問題”[9]。與此相似，曾任美國(guó)家安全事務(wù)顧問的約翰·博爾頓（John Bolton）也認(rèn)為，美印關(guān)系劇烈下滑只是“特朗普?qǐng)?zhí)政期間的怪誕表現(xiàn)之一”，并斷言“當(dāng)特朗普離開時(shí)，他將帶著這段歷史一同離去”。再如，坦維·馬丹（Tanvi Madan）等學(xué)者認(rèn)為，特朗普對(duì)印度處理印巴?；饏f(xié)議的方式非常不滿，因?yàn)樗J(rèn)為自己促和努力沒有獲得印度足夠認(rèn)可，但巴方卻對(duì)他贊不絕口，甚至提名他候選諾貝爾和平獎(jiǎng)。

其次，印方政策導(dǎo)致美印關(guān)系惡化也頗為主流。例如，瓦伊什納夫（Milan Vaishnav）就指出，印度應(yīng)對(duì)美國(guó)實(shí)行“戰(zhàn)略利他主義”：對(duì)時(shí)刻渴望占上風(fēng)的特朗普做出讓步、交付成果、少提要求。他還指出，為了換取未來安全與繁榮，是印度，而非美國(guó)，必須暫時(shí)承受犧牲的痛苦。[10]泰利斯（Ashley J. Tellis）指出，印度長(zhǎng)期依賴美國(guó)，但卻總是幻想已成為多極世界的一極——如果印度不破除這種對(duì)于自身實(shí)力的幻想，就必然破壞美印關(guān)系而遭損失。[11]雷梅迪（Sidharth Raimedhi）指出，印度長(zhǎng)期“只求好處，不想付出”的行為短期可以，時(shí)間一長(zhǎng)必然難以為繼。

印度暴露自身實(shí)力不足也是一種解釋。美國(guó)之所以押注印度崛起，一個(gè)重要假設(shè)就是印度未來有望制衡中國(guó)。然而，如雷梅迪所指出的，近年來中國(guó)日益擴(kuò)大對(duì)印領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使外界懷疑印度能否趕上——如果美國(guó)不再指望印度，必然對(duì)印冷眼相看。[12]泰利斯也指出：在2025年5月的印巴空戰(zhàn)表明印度甚至無法對(duì)巴取得壓倒性優(yōu)勢(shì)，就更不用提獨(dú)立對(duì)抗中國(guó)——甚至印度獨(dú)立100周年的2047年，印度仍需要外部幫助才能抗衡中國(guó)。[13]奇蒂吉·巴賈佩伊（Chietigj Bajpaee）指出，特朗普政府以對(duì)美順差及購(gòu)買俄油為由敲打印度，但沒有對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)等對(duì)美順差大國(guó)，也沒有對(duì)中國(guó)、土耳其等俄油購(gòu)買大國(guó)進(jìn)行同等打壓，這表明印度缺乏議價(jià)能力和反擊實(shí)力，更容易受到打擊。[14]

此外，還有專家指出美印關(guān)系變化的根本原因是美國(guó)對(duì)華政策變化。泰利斯指出，從前美國(guó)將對(duì)華大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為外交政策軸心，這給予印度超常的優(yōu)先地位，但特朗普第二任期認(rèn)為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)不再是傳統(tǒng)意義上的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還將整個(gè)世界都視為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。瓦伊什納夫指出，特朗普第二任期對(duì)華政策不清晰，也不連貫——美國(guó)兩黨的共識(shí)是，印度是亞太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)的堡壘，但如果這種共識(shí)發(fā)生動(dòng)搖，印度的重要性必然下降。

可以說，這些解釋或多或少都有助于認(rèn)識(shí)當(dāng)前美印關(guān)系的一個(gè)方面，但也存在明顯缺漏。一方面，他們沒有解釋特朗普對(duì)印政策和對(duì)其他盟友政策的共性，而特朗普的強(qiáng)硬政策不止針對(duì)印度。另一方面，他們也沒有進(jìn)一步解釋特朗普對(duì)印政策的突出劇烈性、廣泛性、挑釁性。

五、特朗普政府戰(zhàn)略焦點(diǎn)

從“地緣競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“救亡圖存”

特朗普政府“對(duì)美國(guó)自身實(shí)力衰落的擔(dān)憂”壓倒了“對(duì)外部地緣威脅的擔(dān)憂”，這才是美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的核心原因。

首先，特朗普政府高度關(guān)切自身實(shí)力衰落，內(nèi)顧傾向更加鮮明，對(duì)傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)極為謹(jǐn)慎，唯恐消耗戰(zhàn)略資源，反而加快自身衰落。印度學(xué)者哀嘆，特朗普政府以“涉俄交易”為由對(duì)印加征次級(jí)關(guān)稅，但對(duì)俄羅斯反而暗送秋波；對(duì)作為地緣經(jīng)濟(jì)伙伴的印度加征高額關(guān)稅，但對(duì)作為對(duì)手的中國(guó)反而點(diǎn)到為止。[15]特朗普政府之所以如此行事，原因是其威脅認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。特朗普背后的MAGA運(yùn)動(dòng)，其核心敘事正是美國(guó)地位岌岌可危，需要立刻“救亡圖存”，并防范地緣戰(zhàn)略過度擴(kuò)張透支國(guó)力。[16]因此，特朗普更為審慎，以至于能夠跳出傳統(tǒng)敵我邏輯，對(duì)利弊得失進(jìn)行“戰(zhàn)略審計(jì)”。特朗普政府對(duì)中國(guó)、俄羅斯顯得更為親善，是因?yàn)橹卸聿粌H有反擊美國(guó)的能力，也具有反擊的意志，因此強(qiáng)硬圍堵很可能卷入新的地緣戰(zhàn)略紛爭(zhēng)，反而加速自身衰落。在這種視角下，中俄就從需要美國(guó)應(yīng)對(duì)的威脅，轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)要學(xué)習(xí)與之共存的對(duì)象，甚至有潛力成為進(jìn)行地緣戰(zhàn)略勾兌的共謀。

其次，特朗普政府對(duì)盟伴的預(yù)期也從“協(xié)助圍堵敵人的棋子”變?yōu)椤盀樽陨砝m(xù)命的血包”。一位曾任印度外交官的學(xué)者透露，過去他們經(jīng)常和美國(guó)同僚討論印度如何在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，但美方只會(huì)說：“別告訴我你們?yōu)閼?yīng)對(duì)中國(guó)做了什么，告訴我你們?yōu)槊绹?guó)做了什么?！盵17]這種轉(zhuǎn)變的背后核心原因正是美國(guó)對(duì)盟伴的期待的根本轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，美國(guó)期待盟伴發(fā)揮協(xié)助作用，在從美國(guó)獲得扶持的同時(shí)，協(xié)同美國(guó)遏制打擊中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等對(duì)手。然而，一旦特朗普政府的首要關(guān)切變?yōu)槊绹?guó)自身實(shí)力衰落，那么其對(duì)盟伴的定位就轉(zhuǎn)向?yàn)槊绹?guó)紓困續(xù)命的“血包”。在這種視角下，北約、四方機(jī)制戰(zhàn)略重要性驟降，因?yàn)槊绹?guó)不指望也再不需要盟伴參與地緣戰(zhàn)略對(duì)抗，反而更希望繞過多邊機(jī)制進(jìn)行雙邊施壓，自美購(gòu)買更多能源、軍火，并承諾巨額投資。比起成本需要美國(guó)承擔(dān)，但收益卻縹緲不明的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗，壓榨盟伴反而能在最短時(shí)間內(nèi)，換來最有利于美國(guó)的實(shí)際利益。

再次，盡管印度長(zhǎng)期享受美國(guó)“戰(zhàn)略利他主義”扶植，但缺乏日韓歐對(duì)美讓利輸誠(chéng)的實(shí)力和家底，更不愿像它們那樣俯首稱臣，反而在涉俄制裁、金磚機(jī)制等問題上首鼠兩端，這在精于“戰(zhàn)略審計(jì)”的特朗普政府看來更加難以忍受。誠(chéng)然，美國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間依賴對(duì)印采取“不問短期回報(bào)，只看長(zhǎng)期價(jià)值”的戰(zhàn)略利他政策，但其中的隱含前提是美國(guó)對(duì)于自身強(qiáng)大實(shí)力和大幅領(lǐng)先地位的高度自信——確信對(duì)印扶持無妨美國(guó)實(shí)力，印度也不足以因此對(duì)美產(chǎn)生威脅。然而，一旦美國(guó)自信出現(xiàn)松動(dòng)，尤其是開始擔(dān)憂自身實(shí)力衰落，那這種對(duì)印讓利政策不僅本身難以為繼，反而激起強(qiáng)烈的“補(bǔ)償心理”，促使美國(guó)以“債主”心態(tài)索取曾經(jīng)付出的利益和給予的特權(quán)。例如，在特朗普政府看來，印度之所以能夠購(gòu)買俄油，不是因?yàn)槠渫饨患记筛叱?，只是因?yàn)槊绹?guó)給予特例豁免，因此如果莫迪政府不配合，美國(guó)不僅完全有理由取消豁免，還要迫使印度為此前獲得的特權(quán)付費(fèi)。再如，雖然印度長(zhǎng)期從美國(guó)獲得扶植，但和日韓歐相比，反而更不愿意在關(guān)稅、能源、軍火等美國(guó)關(guān)鍵利益上讓步，甚至不愿意在“印巴?；稹钡氖虑樯辖o予特朗普應(yīng)有的承認(rèn)，還熱衷于參加上合、金磚等沖擊美國(guó)利益的多邊機(jī)制，自然顯得極其忘恩負(fù)義?？紤]特朗普政府長(zhǎng)期宣揚(yáng)“美國(guó)長(zhǎng)期被盟伴利用，承擔(dān)了過多的負(fù)擔(dān)，而卻未獲得相應(yīng)的回報(bào)”的吃虧敘事，[18]印度“多拿好處不感恩，自視甚高還搗亂”，自然成為特朗普本人及其側(cè)近人士輪番敲打，甚至羞辱的眾矢之的。

此外，美印關(guān)系可能還存在更為復(fù)雜的一面。深入分析柯克、盧默等美國(guó)極右翼意見領(lǐng)袖的言論不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)部分群體已對(duì)印度崛起產(chǎn)生很強(qiáng)的威脅認(rèn)知，尤其對(duì)“印度以美國(guó)為代價(jià)的崛起”感到憤憤不平，甚至提出“高端印度人來硅谷搶美國(guó)人工作，低端印度人留在印度搶美國(guó)人工作”。[19]隨著中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入相持期，而印度全球政治經(jīng)濟(jì)位勢(shì)上升，未來美印之間摩擦還會(huì)進(jìn)一步增多：一是美國(guó)一旦開始擔(dān)憂自身地位，印度的夸大宣傳不但無法增加其“統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值”，反而容易招致美國(guó)壓榨和敲打；二是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的背景下，印度官方重點(diǎn)推動(dòng)的GCC及技術(shù)人才出海，客觀上沖擊了美國(guó)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，甚至形成針鋒相對(duì)的同態(tài)同位競(jìng)爭(zhēng)；三是在西方國(guó)家反移民思潮甚囂塵上的背景下，印裔移民較高的社會(huì)成就和可見度，反而使其更容易淪為民粹運(yùn)動(dòng)發(fā)泄不滿的替罪羊，使印度作為移民母國(guó)承受了更大的外交壓力和戰(zhàn)略疑懼。[20]因此，本輪特朗普本人及其側(cè)近人士針對(duì)印度的施壓和挑釁，特別是有關(guān)H-1B和服務(wù)外包的限制政策，很可能反映出美國(guó)社會(huì)看待印度與日俱增的負(fù)面情緒。

六、結(jié)語

當(dāng)前很多專家學(xué)者都把特朗普第二任期美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下歸因于特朗普個(gè)人性格、印度單方面政策失誤或美國(guó)對(duì)華政策不明確，因此將此視為暫時(shí)的異常狀態(tài)，并期待新一屆更溫和理性的美國(guó)政府在“后特朗普”時(shí)代能夠推動(dòng)美印關(guān)系回歸過去20多年的“常規(guī)軌道”。他們之所以傾向于做出這種判斷，很大程度上是因?yàn)樗季S慣性使他們不習(xí)慣質(zhì)疑美國(guó)的實(shí)力和地位，因此難以認(rèn)識(shí)到改變特朗普對(duì)外政策方針的關(guān)鍵因素正是“擔(dān)憂美國(guó)自身實(shí)力衰落”。盡管未來美印關(guān)系完全有可能出現(xiàn)回暖，但作為研究者，我們必須透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，思考導(dǎo)致本輪美印關(guān)系劇烈波動(dòng)的結(jié)構(gòu)性因素未來是有所加強(qiáng)，還是有所減弱。設(shè)想，如果美國(guó)在全球范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)實(shí)力進(jìn)一步下滑，美國(guó)決策者和社會(huì)勢(shì)必更加關(guān)切保住自身地位，對(duì)于仍在快速崛起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的印度，就可能產(chǎn)生更強(qiáng)的威脅認(rèn)知。在這種場(chǎng)景下，中國(guó)如果憑借自身國(guó)防軍事和產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力鞏固超越性的實(shí)力地位，特別是在中美對(duì)比中取得當(dāng)然優(yōu)勢(shì)，在客觀上將自然加劇美印之間的同位競(jìng)爭(zhēng)，催化美國(guó)和印度圍繞全球綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)總量排名的“亞軍之爭(zhēng)”，甚至有機(jī)會(huì)促成中美、中印之間兩對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)現(xiàn)“兩難自解”，推動(dòng)地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生整體性劇變。

作者簡(jiǎn)介：毛克疾，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際中心助理研究員。

參考文獻(xiàn)：

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[20]Tara Kartha,“Behind the West’s Rising Dislike of Indian Migrants,”Hindustan Tims, September 22, 2025.

本文轉(zhuǎn)載自“文化縱橫”微信公眾號(hào)2025年12月9日文章，原標(biāo)題為《特朗普〈國(guó)安戰(zhàn)略〉暗指：中國(guó)若成第一，那印度就是美最大敵手 》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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