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2025年底，國家鐵路局發(fā)布了《鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見稿）》，面向公眾征求意見。筆者注意到，該規(guī)范是在總結(jié)近年來工程建設(shè)、運(yùn)營管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸納科研成果修訂而成，貫徹落實(shí)安全優(yōu)先原則，強(qiáng)化質(zhì)量安全、節(jié)約能源資源、環(huán)境保護(hù)以及綜合交通運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)要求，合理確定了不同等級專用線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和適用性，將為推動(dòng)鐵路專用線的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。為積極服務(wù)決策咨詢、進(jìn)一步為貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，提升鐵路專用線項(xiàng)目的可持續(xù)性與環(huán)境友好度，筆者從生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)連通性方面提出以下九條建議。

▲上圖：《鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見稿）》封面。圖源：國家鐵路局

（一）、建議新增條文：新建、改建鐵路專用線應(yīng)全面貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，將生態(tài)環(huán)境影響、生物多樣性保護(hù)、以及生態(tài)連通性保障納入項(xiàng)目全生命周期評價(jià)和設(shè)計(jì)目標(biāo)。

【理由】此舉旨在提升規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)理念，確保生態(tài)保護(hù)成為與安全、經(jīng)濟(jì)同等重要的設(shè)計(jì)約束和目標(biāo)。為《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）的“保護(hù)30%的陸地”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。

良好的頂層規(guī)劃，就是綠色設(shè)計(jì)。鐵路專用線為實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運(yùn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要技術(shù)支撐；但是，其建設(shè)不可避免地改變了土地利用形態(tài)。根據(jù)多項(xiàng)環(huán)評報(bào)告，特別是一些永久占地通常涉及將草地、林地轉(zhuǎn)化為鐵路用地，直接切割原有的完整生態(tài)空間。通常來講，鐵路線路不僅是物理屏障，也常常是是生態(tài)廊道的阻斷者?，F(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)范雖側(cè)重于安全與經(jīng)濟(jì)，但在生態(tài)層面存在明顯短板。鐵路專用線的設(shè)計(jì)不應(yīng)僅追求運(yùn)輸效率的最大化，也得平衡土地資源的集約利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。將“生態(tài)連通性”寫入規(guī)范，是解決鐵路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。

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（圖文無關(guān)）▲上圖：鐵路大型線性基礎(chǔ)設(shè)施指的是鐵路系統(tǒng)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)性工程結(jié)構(gòu)和設(shè)施，其顯著特點(diǎn)是空間跨度大、沿線連續(xù)性強(qiáng) 。這些設(shè)施不僅包括了直接承載列車運(yùn)行的軌道、路基和橋涵隧道等實(shí)體結(jié)構(gòu)，還涵蓋了為確保列車安全、高效運(yùn)行所需的電力牽引供電、通信、信號以及運(yùn)輸組織等功能系統(tǒng)。它的線性特征決定了其在選線和設(shè)計(jì)上須考慮穿越的復(fù)雜地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）、在路基排水方面，建議明確站場及路基排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“海綿城市”理念，利用生態(tài)設(shè)施（如植草溝、滲透塘）、處理初期雨水徑流，減少對周邊水體的污染。

【理由】站場和路基徑流可能攜帶油污、顆粒物等，通過生態(tài)設(shè)施處理初期雨水，能夠有效控制面源污染，保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。

（三）、在防護(hù)與生態(tài)恢復(fù)上，建議明確：路基邊坡的防護(hù)工程應(yīng)優(yōu)先采用近自然工法，并規(guī)定植被恢復(fù)應(yīng)以本地原生、鄉(xiāng)土植物群落為主，避免使用外來入侵物種或單一景觀草種。

【理由】旨在確保工程綠化與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)相融合，維持區(qū)域植被群落的生態(tài)適應(yīng)性和遺傳多樣性。

（四）、在防護(hù)柵欄設(shè)計(jì)上，建議增加：在生態(tài)敏感區(qū)或野生動(dòng)物主要活動(dòng)通道上，應(yīng)明確防護(hù)柵欄設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合動(dòng)物活動(dòng)規(guī)律，設(shè)置有效的動(dòng)物逃生通道或引導(dǎo)設(shè)施，降低動(dòng)物碰撞和滯留風(fēng)險(xiǎn)。

【理由】這能夠提高生態(tài)連通性設(shè)計(jì)的科學(xué)性和操作性，減少鐵路運(yùn)營對野生動(dòng)物的負(fù)面影響。

（五）、在橋涵結(jié)構(gòu)上，建議：在野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁的河谷、林地等區(qū)域，應(yīng)明確橋涵（特別是涵洞）設(shè)計(jì)需兼顧生物通道功能。涵洞底板應(yīng)保留或鋪設(shè)自然基質(zhì)（如泥土、礫石）優(yōu)化尺寸，以適應(yīng)目標(biāo)物種的穿越需求。

【理由】橋涵是線性工程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)連通的比較關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上保障動(dòng)物的穿越功能，這既能減少動(dòng)物路殺，也可以減少交通事故的發(fā)生。

▲上圖：青藏鐵路在建設(shè)和運(yùn)營過程中，高度重視穿越區(qū)域的生態(tài)敏感性和生物多樣性保護(hù)，尤其考慮了青藏高原特有的藏羚羊、藏野驢等珍稀、大型有蹄類野生動(dòng)物的需求。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（六）、在危險(xiǎn)品裝卸區(qū)方面，筆者建議：針對危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)和裝卸線，應(yīng)強(qiáng)制要求采用全防滲設(shè)計(jì)，設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的封閉式泄漏收集與應(yīng)急處置系統(tǒng)，從源頭上，減少、甚至是杜絕有毒有害物質(zhì)泄漏對土壤和地下水的污染。

【理由】鐵路專用線貨運(yùn)品類固定，易發(fā)生危險(xiǎn)品泄露事故，應(yīng)通過站場設(shè)計(jì)來強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。例如，在油庫裝卸棧臺(tái)等危險(xiǎn)品區(qū)域，須考慮采用全防滲混凝土或防腐蝕防滲膜結(jié)構(gòu)，同時(shí)建議安裝可燃或有毒氣體自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在濃度超標(biāo)時(shí)聯(lián)動(dòng)切斷裝卸管線閥門。此外，在站場和裝卸區(qū)的下風(fēng)向、下游水文地質(zhì)位置，布設(shè)地下水長期監(jiān)測井。

（七）、在“環(huán)境保護(hù)”章中建議新增條文：生態(tài)恢復(fù)與監(jiān)測。對于臨時(shí)占地（如取棄土場），應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的生態(tài)恢復(fù)方案，并要求提出明確的生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)和考核指標(biāo)。對位于重要生態(tài)敏感區(qū)的專用線，建議建立運(yùn)營期生物多樣性長期監(jiān)測機(jī)制。

【理由】將生態(tài)保護(hù)從消極的“污染防治”提升到積極的“恢復(fù)與監(jiān)測”，可確保生態(tài)保護(hù)措施的長期、有效性。

（八）、在“環(huán)境保護(hù)”章中建議新增照明的條文：房屋建筑和站場照明應(yīng)增加光污染控制要求，限制不必要的夜間照明，采用定向、低色溫光源，減少對夜間生態(tài)環(huán)境（如遷徙鳥類、昆蟲）的干擾。

【理由】不合理/過度的夜間照明，對生物的晝夜節(jié)律和遷徙有顯著影響，應(yīng)納入設(shè)計(jì)規(guī)范，以減輕其生態(tài)足跡。

（圖文無關(guān)）早期的京張鐵路。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（九）、在“環(huán)境保護(hù)”章中新增施工廢棄物處理相關(guān)條款，以確保生物安全：施工現(xiàn)場產(chǎn)生的所有廢棄松材包裝物、及其殘余物（如木屑、邊角料），必須在現(xiàn)場或指定地點(diǎn)進(jìn)行粉碎或焚燒等無害化處理，以徹底殺滅松材線蟲及其媒介昆蟲。嚴(yán)禁隨意丟棄、堆放。

【理由】木制建材（特別是松材）、需避免松材線蟲病的污染擴(kuò)散到工程點(diǎn)附近的森林系統(tǒng)。松材線蟲病是由松材線蟲引起的一種毀滅性森林病害，主要通過松墨天牛等媒介昆蟲攜帶傳播，受感染的木材本身就是主要的傳播源。松材線蟲病自1982年首次在我國發(fā)現(xiàn)以來，已擴(kuò)散蔓延至17個(gè)省份的近722個(gè)縣市，造成累計(jì)10億多株松樹枯死，帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，防控形勢極其嚴(yán)峻。因此，在鐵路專用線等工程中，對松木建材和廢棄物的管理，直接關(guān)系到周邊森林系統(tǒng)的生態(tài)安全。比如說，在國際和國內(nèi)的檢疫實(shí)踐中，松木包裝物（如托盤、墊木、光纜盤等）是比較常見的傳播載體。所以說，考慮到鐵路工程設(shè)計(jì)的大體量、涉及地域廣，如果工程中材料的包裝物使用了來自疫區(qū)的感染松材，隨意拋棄在路邊或山坡上，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟】档纳质芮秩?。要預(yù)防。

《鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見稿）》原文：
https://source.nra.gov.cn/xxgk/gkml/ztjg/bzyj/202511/P020251124657094924787.pdf
中國新聞網(wǎng):《中國公路鐵路違法違規(guī)占地超全國違法占地面積4成》（2011年03月25日）
https://news.ifeng.com/c/7fZUQSh51f3

聲明：本文僅代表作者本人觀點(diǎn)，供建議稿起草團(tuán)隊(duì)和決策者參考。

作者 | 王芊佳

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年12月

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