作 者：張奧平經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

本文八大重點：

1.兩個“更好統(tǒng)籌”，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾，不能顧此失彼：“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；

2.財政政策：更加積極。預(yù)計，2026年超長期特別國債規(guī)模將提升至2萬億元，地方政府專項債規(guī)模將提升至5萬億元；

3.貨幣政策：適度寬松。預(yù)計，全年降準(zhǔn)1-2次，降息1-2次，相機(jī)抉擇；

4.需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需：建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。預(yù)計，加力擴(kuò)圍實施“兩重”“兩新”仍將為重點，消費方面將更大力度支持服務(wù)消費；

5.供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：加緊培育壯大新動能。預(yù)計，新興產(chǎn)業(yè)重點為新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等；未來產(chǎn)業(yè)重點為量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點為礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等提質(zhì)升級；

6.對內(nèi)改革：增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。預(yù)計，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭將更進(jìn)一步；

7.對外開放：推動多領(lǐng)域合作共贏。預(yù)計，積極擴(kuò)大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則將更進(jìn)一步；

8.防風(fēng)險：積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。預(yù)計，仍將聚焦在房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等方面。

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。

按慣例，4、7、12月政治局會議是中央對下階段經(jīng)濟(jì)運行定調(diào)，以及宏觀、產(chǎn)業(yè)等政策進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是經(jīng)濟(jì)工作的風(fēng)向標(biāo)，對下階段經(jīng)濟(jì)走勢有著決定性的影響。

其中，12月政治局會議對明年經(jīng)濟(jì)工作的分析是中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)部署明年主要政策框架及經(jīng)濟(jì)工作的“前瞻”（見下圖）。

當(dāng)前，外部環(huán)境不利影響加深，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈；內(nèi)部有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)運行仍呈分化態(tài)勢。

從價格指標(biāo)來看，“供強(qiáng)需弱”“量增價減”，經(jīng)濟(jì)通縮壓力仍存。代表上游價格的PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格）10月同比為-2.1%，已連續(xù)37個月負(fù)增長；代表下游價格的CPI（居民消費價格）1-10月同比為-0.1%。經(jīng)濟(jì)長期處于低價環(huán)境中，政府、企業(yè)、居民部門收入及支出預(yù)期則會受到壓制。

決策層如何定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作，推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，此次政治局會議所釋放的政策信號尤為重要。

明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效

首先，在經(jīng)濟(jì)形勢判斷部分，對今年經(jīng)濟(jì)工作充分肯定，成績講足。會議認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定”。

其次，此次政治局會議通稿未分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行困難及問題，預(yù)計將在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中講透。

再次，會議在對明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)部分，相較于2024年12月9日政治局會議（分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作）及2025年7月30日政治局會議（部署下半年經(jīng)濟(jì)工作）新增提出：

1. 兩個“更好統(tǒng)籌”，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾，不能顧此失彼：“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；

2. 宏觀政策強(qiáng)調(diào)“前瞻性針對性協(xié)同性”：“實施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性”；

3. 除擴(kuò)大內(nèi)需及做優(yōu)增量外，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化供給及盤活存量：“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”。

最后，會議在分析擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、對內(nèi)改革、對外開放等具體經(jīng)濟(jì)工作時，使用“八個堅持”表述，突顯政策連續(xù)性穩(wěn)定性。

宏觀政策：財政更加積極，貨幣適度寬松

在宏觀政策部分，會議指出“繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。

1. 財政政策：更加積極的財政政策

在財政政策部分，會議指出繼續(xù)實施“更加積極的財政政策”。

筆者預(yù)計，2026年財政政策更加積極的落腳點為擴(kuò)大超長期特別國債及地方政府專項債發(fā)行規(guī)模，加大“兩重”“兩新”、經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)大投資建設(shè)、消化政府拖欠企業(yè)賬款政策支持力度等。

《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中國財政部部長藍(lán)佛安發(fā)表題為《發(fā)揮積極財政政策作用》的署名文章，指出“統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度”。

關(guān)于超長期特別國債，預(yù)計規(guī)模將由今年的1.3萬億元提升至2萬億元左右。因超長期特別國債投資方向為“真金白銀”擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)工作方向（2024年1萬億元、2025年1.3萬億元），蘊(yùn)含長期確定性市場機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)積極圍繞其方向布局業(yè)務(wù)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱“十五五”《建議》）指出，“高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)”（“兩重”建設(shè)）。

“兩重”建設(shè)的重點方向或?qū)樾滦统擎?zhèn)化（城市更新、管網(wǎng)改造）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（普高建設(shè)、醫(yī)院病房改造）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

“十五五”《建議》指出，“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“大力實施城市更新”“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。

11月27日，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會時指出，“去年和今年我們分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個‘硬投資’項目建設(shè)”“在新型城鎮(zhèn)化方面，推動建設(shè)改造燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)，加快健全管網(wǎng)運行維護(hù)管理機(jī)制，顯著提升城市安全韌性水平”“社會民生方面，支持人口流入重點城市新建和改擴(kuò)建高中664所，新增普通高中學(xué)位超過100萬個。支持改造病房1.5萬間，改善群眾就醫(yī)條件”。

10月31日，國家發(fā)展改革委舉行10月份新聞發(fā)布會時指出，“2024年以來，累計安排‘兩重’等中央資金4000多億元，支持建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8億畝”。

“兩新”工作方面，設(shè)備更新或?qū)⑦M(jìn)一步加力擴(kuò)圍，國補(bǔ)消費或?qū)⑼卣怪练?wù)消費領(lǐng)域。

關(guān)于地方政府專項債，因明年為“十五五”開局之年，地方發(fā)力將更為積極，預(yù)計新增專項債規(guī)模將由今年的4.4萬億元提升至5萬億元左右。方向上或?qū)⒅攸c支持經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)大投資建設(shè)、化解存量政府投資項目債務(wù)及消化政府拖欠企業(yè)賬款等。

2. 貨幣政策：適度寬松的貨幣政策

在貨幣政策部分，會議指出繼續(xù)實施“適度寬松的貨幣政策”。

筆者預(yù)計，明年貨幣政策將進(jìn)一步寬松。全年降準(zhǔn)1-2次，重點配合財政擴(kuò)張及化債工作；全年降息1-2次，旨在穩(wěn)增長、抗通縮；結(jié)構(gòu)性貨幣政策或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)容，重點支持方向為??科技、?綠色、?養(yǎng)老等金融“五大篇章”。

需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需：堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

在需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需工作部分，會議指出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。

首先，從明年經(jīng)濟(jì)工作部署重要性上看，需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之前（排序代表重要性）。

其次，相較于7月30日政治局會議，提法更加有力。7月30日政治局會議為“要有效釋放內(nèi)需潛力”，此次會議則新增“內(nèi)需主導(dǎo)”“強(qiáng)大國內(nèi)市場”等表述。

最后，筆者預(yù)計，加力擴(kuò)圍實施“兩重”“兩新”仍將是2026年擴(kuò)大內(nèi)需工作的重要著力點。

消費方面，預(yù)計將更大力度支持服務(wù)消費。“十五五”《建議》指出“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴(kuò)大服務(wù)消費，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動商品消費擴(kuò)容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景”（服務(wù)消費較商品消費排序在前）。

關(guān)于服務(wù)消費政策機(jī)遇，讀者需重點關(guān)注中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》，此份文件為提振消費綱領(lǐng)性文件，明確了“一老一小”服務(wù)、生活服務(wù)、文體旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)、入境消費、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、新型消費、消費品以舊換新等重點方向，各地區(qū)各部門將圍繞此文進(jìn)一步因地制宜落實。

此外，9月5日商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費的若干政策措施》，提出5方面19條具體任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)大服務(wù)消費具體工作方向，并明確“真金白銀”政策資源，如“統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體給予財政貼息支持”等。

供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作部分，會議指出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”。

筆者預(yù)計，2026年因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動能，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作重點仍為：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及人工智能加速全方位賦能千行百業(yè)。

首先，關(guān)于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)方面，“十五五”《建議》指出“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”；在未來產(chǎn)業(yè)方面，“十五五”《建議》指出“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點”。

其次，關(guān)于優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“十五五”《建議》指出“推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力”“推動技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造”。預(yù)計，2026年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作重點將為標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能治理（淘汰落后產(chǎn)能、推動技術(shù)改造升級）。

最后，人工智能將加速全方位賦能千行百業(yè)?！笆逦濉薄督ㄗh》指出，“全面實施‘人工智能＋’行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)”。

8月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（下文簡稱《意見》）指出，“到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善”。

在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》明確“培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)”“推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展”“加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級”“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式”四大重點行動。市場主體需關(guān)注其中細(xì)節(jié)內(nèi)容，積極擁抱人工智能技術(shù)，賦能自身發(fā)展。

改革開放：堅持改革攻堅，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力；

堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏

在對內(nèi)改革工作部分，會議指出“堅持改革攻堅，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”。

筆者預(yù)計，2026年對內(nèi)改革工作中推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭將更進(jìn)一步?！笆逦濉薄督ㄗh》在第（17）條“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”部分指出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割”等。

7月1日二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，向“內(nèi)卷式”競爭亮劍。會議在研究“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”部分，明確六大工作方針，其中首要方針為，“要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”。

2015年11月10日，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，同樣作為上一輪去產(chǎn)能的起點，指出“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解”。隨后12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

此次二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議明確為“推動落后產(chǎn)能有序退出”，落后并非過剩，且強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭與有序退出。

7月18日，工業(yè)和信息化部總工程師謝少鋒在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“實施新一輪鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，推動重點行業(yè)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、淘汰落后產(chǎn)能，具體工作方案將在近期陸續(xù)發(fā)布”（十大重點行業(yè)為：鋼鐵、有色金屬、石化、建材、機(jī)械、汽車、電力裝備、輕工、電子、化工，多為“十五五”《建議》提及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）。

截至9月，上述十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案皆已發(fā)布，淘汰落后產(chǎn)能具體措施也已公布，比如：

1.鋼鐵行業(yè)：《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》指出，“繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)，促進(jìn)供需動態(tài)平衡”；

2.輕工行業(yè)：《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》指出，“引導(dǎo)企業(yè)主動退出技術(shù)落后、附加值低、安全隱患大的低效產(chǎn)能”“堅決遏制非理性價格競爭，鼓勵出口企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)方面開展良性競爭，積極應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險，防止‘內(nèi)卷外化’”；

3.機(jī)械行業(yè)：《機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》指出，“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用”“實施標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)機(jī)械行業(yè)優(yōu)化升級行動，面向行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量可靠性等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。

對市場主體而言，產(chǎn)能治理（淘汰落后產(chǎn)能）并不可怕，長期“內(nèi)卷式”惡性競爭，劣幣驅(qū)逐良幣才可怕。數(shù)據(jù)顯示，2015年啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能后，鋼鐵行業(yè)利潤率由2015年的0.9%到2017年回升至5.3%；煤炭行業(yè)利潤率由2015的1.7%到2017年回升至11.9%。

筆者建議，市場主體（尤其民營企業(yè)）需重點關(guān)注近年發(fā)布的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)設(shè)備更新與產(chǎn)品升級。在各類標(biāo)準(zhǔn)中，兩新工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）所制修訂的294項國家標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。

7月25日，國家發(fā)改委署名文章《扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新》中指出，“市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)”“2024年和2025年‘兩新’領(lǐng)域計劃制修訂關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)294項”“設(shè)備更新方面，出臺能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標(biāo)準(zhǔn)89項，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能”。

二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議在研究“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”部分還指出，“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查”“規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露”“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系”等工作方針。

此外，“十五五”《建議》所提出的“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力”“落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”“加快完善要素市場化配置體制機(jī)制”“推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力”等改革工作或?qū)⒂?026年進(jìn)一步落實。

在對外開放工作部分，會議指出“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”。

筆者預(yù)計，2026年對外開放工作中積極擴(kuò)大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）將更進(jìn)一步。

“十五五”《建議》“擴(kuò)大高水平對外開放”章節(jié)中三個“高標(biāo)準(zhǔn)”分別強(qiáng)調(diào)，“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域”“加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。

二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第24條“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”中指出，“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

2024年8月16日，《學(xué)習(xí)時報》刊登商務(wù)部部長王文濤署名文章《推進(jìn)高水平對外開放》中指出，“推進(jìn)高水平對外開放，就是要以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。

防風(fēng)險：堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

在防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險部分，會議指出，“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”。

筆者認(rèn)為，2026年防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險重點仍將聚焦在：房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等方面。

“十五五”《建議》在第（50）條“加強(qiáng)重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”部分指出，“提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險”。

其他工作：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、“雙碳”引領(lǐng)、民生為大

在城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、民生工作等方面，會議指出：

1. 城鄉(xiāng)融合：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”；

2. 綠色發(fā)展：“堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”；

3. 民生工作：“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。

整體來看，此次年底政治局會議雖新提法較多，但篇幅較短。根據(jù)過往經(jīng)驗，政治局會議篇幅較短時，中央經(jīng)濟(jì)工作篇幅會較長，更多擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、改革開放等政策細(xì)節(jié)將在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中部署（按慣例將于近期召開），屆時筆者再做詳盡解讀。

面向未來，外部環(huán)境雖存更大不確定性，但內(nèi)部國家戰(zhàn)略及政策則更具確定性與穩(wěn)定性。唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發(fā)展，與黨同頻、與國共振，才能不迷茫，抓住長期的確定性！

排版| 薯條

審校| 正風(fēng)輪值主編| 夏昆