特朗普最新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)自身最深刻的背叛

12月4日，美國(guó)白宮頒布《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，是總統(tǒng)特朗普第二任期最權(quán)威的國(guó)安總綱，代表美國(guó)國(guó)家政策自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最劇烈的轉(zhuǎn)向——放棄其傳統(tǒng)的全球角色，釋放出從歐洲和中東逐步退出的信號(hào)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在拉丁美洲的主導(dǎo)地位。

最新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)自身最深刻的背叛。這意味著，美國(guó)將放棄幾十年來(lái)以“自由世界”構(gòu)建的全球霸權(quán)體系。

被背叛的那個(gè)美國(guó)，已經(jīng)深陷“超國(guó)家”的全球治理困境；而意圖背叛的那個(gè)美國(guó)，正調(diào)用新目標(biāo)、新手段、新機(jī)構(gòu)，在“找回國(guó)家”的路途上重裝“操作系統(tǒng)”，以便適應(yīng)新時(shí)代、新現(xiàn)實(shí)。

自詡天降大任于斯人的特朗普，擔(dān)起為美國(guó)“刷機(jī)”之重任。250年歷史的美國(guó)能跑最新軟件還是“變磚”，成敗在此一舉。

系統(tǒng)為何重裝？

由特朗普親自授意的《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，明確拋棄過(guò)去“自由國(guó)際秩序”路線，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”為唯一指導(dǎo)原則，并重建工業(yè)基礎(chǔ)與絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)力和平”（Peace Through Strength）。

白宮官網(wǎng)發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》封面

這個(gè)“美國(guó)”令人陌生：不談民主自由，只談實(shí)力和利益。

被背叛的美國(guó)，與意圖背叛的美國(guó)，差異之明顯，仿佛是一臺(tái)重裝操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)。

如果把美國(guó)看作一臺(tái)計(jì)算機(jī)，霸權(quán)的運(yùn)行與計(jì)算機(jī)的運(yùn)行很相似，物質(zhì)性的實(shí)體，如領(lǐng)土、軍力、資源、軍事基地正如硬件，非物質(zhì)性的國(guó)際組織、基金會(huì)、貨幣結(jié)算體系、石油定價(jià)權(quán)都是軟件。

被背叛的美國(guó)，靠軟件兜售和營(yíng)銷“民主自由”，靠硬件維持全球安全，同時(shí)適配這一套硬件和軟件的操作系統(tǒng)叫“自由主義”，冷戰(zhàn)結(jié)束后的版本叫“新自由主義”。這個(gè)迭了兩代的系統(tǒng)最成功之處就是控制歐洲、終結(jié)冷戰(zhàn)、拖垮蘇聯(lián)，樹(shù)立了美國(guó)“單極”霸權(quán)地位。

“（新）自由主義系統(tǒng)”的運(yùn)行，跨大西洋聯(lián)盟精英共同體是個(gè)典型案例。硬件方面，美國(guó)派出8萬(wàn)名美軍，建立了31個(gè)永久性軍事基地，提供超130億美元的馬歇爾計(jì)劃為歐洲輸血；軟件方面，美國(guó)在二戰(zhàn)后全面改造了德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、丹麥、挪威、希臘等戰(zhàn)敗國(guó)、淪陷國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，無(wú)聲無(wú)息地滲透進(jìn)西歐的媒體、工會(huì)、文藝界，在東歐扶植波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”、匈牙利“77憲章”運(yùn)動(dòng)和捷克斯洛伐克、羅馬尼亞的反政府組織，利用“自由歐洲電臺(tái)”進(jìn)行“和平演變”。

1948年，英國(guó)外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文在馬歇爾計(jì)劃上簽字

同時(shí)，歐洲精英巧妙使用美國(guó)輸入的自由主義意識(shí)形態(tài)，反向輸出給美國(guó)社會(huì)，用“普世價(jià)值”綁定美國(guó)的對(duì)外政策，讓歐洲的利益成為美國(guó)的利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略家喬治·凱南反對(duì)北約東擴(kuò)，但波蘭裔的前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基推動(dòng)美國(guó)啟動(dòng)了北約東擴(kuò)的潘多拉魔盒——當(dāng)下持續(xù)三年多的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，依然是這一遙遠(yuǎn)決策的回響。

不過(guò)，到了2010年代，這套（新）自由主義系統(tǒng)的冷戰(zhàn)基因，已經(jīng)完全不適合大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要?！白杂伞钡膫€(gè)人，豐饒的市場(chǎng)，“民主”的政府，多元的社會(huì)，一整套軟件及其內(nèi)容，更適合對(duì)付長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困境下匱乏的蘇聯(lián)和東歐，面對(duì)全球化最大受益者、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的中國(guó)，基本不具備“殺傷力”。

而且，舊系統(tǒng)不僅沒(méi)有什么好處，反而帶來(lái)了不少壞處。在新右翼的特朗普及其支持者看來(lái)，（新）自由主義系統(tǒng)基本是民主黨的裙帶網(wǎng)、小金庫(kù)，美國(guó)卻要為歐洲安全和反俄情緒埋單；美國(guó)債務(wù)已經(jīng)超過(guò)35萬(wàn)億美元，難以支撐四處“撒錢”的虛榮，美國(guó)大批銹帶民眾正面臨階級(jí)滑落的生存風(fēng)險(xiǎn)；像移民精英推動(dòng)的“北約東擴(kuò)”“吸收移民”等政策，還在反噬美國(guó)。

美國(guó)國(guó)債已超35萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP的121.85%

因此，刷掉“（新）自由主義系統(tǒng)”，換上特朗普的“美國(guó)優(yōu)先系統(tǒng)”，方能適應(yīng)新時(shí)代、新現(xiàn)實(shí)。

而新系統(tǒng)需要新的硬件和軟件來(lái)匹配。

在新系統(tǒng)“上線”之前，新的軟硬件設(shè)置就已展開(kāi)。今年1月特朗普上任以來(lái)，硬件方面，美國(guó)向加拿大、丹麥等盟友“要領(lǐng)土”，干涉德國(guó)選舉，緩和美俄關(guān)系，威脅烏克蘭出讓礦產(chǎn)、簽署和平協(xié)議；軟件方面，裁撤美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署及八成以上的援助項(xiàng)目，退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織，甚至揚(yáng)言退出世界貿(mào)易組織。

新系統(tǒng)的邏輯

新的操作系統(tǒng)，新的硬件軟件，不代表特朗普想要拋棄美國(guó)霸權(quán)，而是憑借重裝的系統(tǒng)，調(diào)配擴(kuò)容的硬件和最新的軟件服務(wù)于新型霸權(quán)。

《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》顯示，新型霸權(quán)不再攤大餅，美國(guó)對(duì)外政策整體呈防守、收縮之勢(shì)：以守住后院“西半球”、培育經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、防止其他國(guó)家稱霸為主。

在這一思路下，中國(guó)不再獨(dú)立成章而是收入印太部分、歐洲被斥責(zé)“需重建文明自信”、優(yōu)先壯大美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的“白人保護(hù)主義”等這些“新變化”，也就順理成章。

具體而言，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先操作系統(tǒng)”遵循三項(xiàng)邏輯。

首先是王道復(fù)古，美國(guó)開(kāi)始遵循19世紀(jì)權(quán)力觀——崇尚硬實(shí)力，只有領(lǐng)土廣大、資源豐富、軍備充足、殖民地眾多，才是國(guó)家威望和權(quán)力的來(lái)源。特朗普非?？粗仃P(guān)鍵地緣節(jié)點(diǎn)，比如格陵蘭島，巴拿馬港，傾向于自己控制，而不是倚賴盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“虛握”，正是這一復(fù)古權(quán)力觀的體現(xiàn)。

圖為巴拿馬運(yùn)河巴爾博亞港

特朗普尤其看重有實(shí)力的大國(guó)，外交姿態(tài)顯得“恃強(qiáng)凌弱”。典型例子是，特朗普政府不承認(rèn)烏克蘭、歐洲與美俄在談判中有平等的話語(yǔ)權(quán)，而是不斷極限施壓，讓歐洲承擔(dān)維和、防御的任務(wù)，讓烏克拉接受美國(guó)（俄羅斯）開(kāi)出的和平條件，還要向美國(guó)“上貢”龐大的礦產(chǎn)資源。

某種程度上，特朗普甚至把烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)變成了美俄兩國(guó)重新劃分勢(shì)力范圍的“大國(guó)交易”。

其次，塊狀區(qū)域霸權(quán)取代網(wǎng)狀全球霸權(quán)。

《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出必須牢牢控制西半球，也是對(duì)19世紀(jì)美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅思想的復(fù)用。這一舉措也被稱為“門羅主義”，當(dāng)年指的是美國(guó)對(duì)歐洲各國(guó)之間的爭(zhēng)端，或者歐國(guó)各國(guó)與美洲殖民地之間的爭(zhēng)端，基本保持中立。今天的語(yǔ)境略有不同，但核心思想不變——不允許任何外部勢(shì)力在美洲立足。

特朗普的“門羅主義”，是對(duì)中國(guó)與拉美經(jīng)貿(mào)合作的直觀反應(yīng)。

中國(guó)是拉美地區(qū)外國(guó)投資增長(zhǎng)量最快的國(guó)家，對(duì)拉美的投資存量已經(jīng)超過(guò)6000億美元，較2001年底的46.2億美元，增加了近130倍，是繼美、歐之后的拉美第三大投資來(lái)源國(guó)。2024年，中國(guó)對(duì)拉美的直接投資額達(dá)155.6億美元，同比增長(zhǎng)15.4%，使得拉美成為除東盟外的中國(guó)第二大投資區(qū)域。況且，還有巴西建設(shè)“巴西特色社會(huì)主義”，“開(kāi)了壞頭”。近期出兵委內(nèi)瑞拉，也是“門羅主義”的應(yīng)用之一。

過(guò)去20年中拉貿(mào)易額飛速增長(zhǎng)

同時(shí)，把中國(guó)放入“印太”章節(jié)，而不是挑出來(lái)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)“互利”合作，也是“塊狀霸權(quán)”思路的延申。據(jù)說(shuō)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特特別對(duì)中國(guó)部分的措辭進(jìn)行修改，以便與中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易談判。其中有個(gè)“愿景”問(wèn)題，特朗普許諾2030年美國(guó)GDP將達(dá)到40萬(wàn)億美元。為達(dá)成這一目標(biāo)，則離不開(kāi)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)濟(jì)脫鉤顯然妨礙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而且特朗普承認(rèn)貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果并不理想，貿(mào)易戰(zhàn)前中國(guó)對(duì)美出口額占GDP的4%左右，貿(mào)易戰(zhàn)后僅有2%，但中國(guó)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家、特別是全球南方國(guó)家的出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，收入不降反增。

有意思的是，戰(zhàn)略中提到的“近岸外包”策略，以及一系列基礎(chǔ)設(shè)施、投資銀行、金融條款的“建制”，也是美國(guó)立足國(guó)內(nèi)、放大“塊狀區(qū)域”優(yōu)勢(shì)的辦法。

最后，強(qiáng)力壓榨盟友，終結(jié)美國(guó)“單方面付出”的不公平狀態(tài)。

美國(guó)壓榨盟友體現(xiàn)在三個(gè)方面，既要盟友掏錢購(gòu)買美國(guó)軍火，增加美國(guó)收入，幫美國(guó)承擔(dān)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)；又要盟友出讓實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、關(guān)稅和邊境管控上屈從于美國(guó)；還要盟友在意識(shí)形態(tài)上向美國(guó)新右翼看齊，反對(duì)LGBT、反對(duì)移民，重建“文明自信”。

而特朗普所看重的公平，本意是盟友要先幫美國(guó)做大做強(qiáng)，等美國(guó)更強(qiáng)大了再幫盟友一把。眾所周知，這是個(gè)“憑良心”的買賣。

筋疲力盡的阿特拉斯

《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》有個(gè)耐人尋味的比喻，把美國(guó)比作希臘神話里用雙肩支撐蒼天的阿特拉斯?，F(xiàn)在，這位泰坦神族精疲力盡，不想再肩負(fù)全世界的苦難、不想再改造非西方文明，也不再抱有康德式“民主國(guó)家永遠(yuǎn)和平”的浪漫情結(jié)。

隨著“美國(guó)優(yōu)先系統(tǒng)”輕裝上陣，美國(guó)卸下了舊系統(tǒng)沉重的“帝國(guó)”包袱，試圖回到抓工業(yè)、促生產(chǎn)、別國(guó)小事我不管的“正常”軌道，必然會(huì)對(duì)國(guó)際秩序造成多種沖擊。

一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，特朗普是否以烏克蘭問(wèn)題，換取俄羅斯默許其在北極、格陵蘭、加拿大乃至整個(gè)西半球的擴(kuò)張？“白人保護(hù)主義”是不是換了名字的新納粹主義？

一旦烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)以“美俄安排”結(jié)束，一大批中等發(fā)達(dá)國(guó)家是否將集體“精神幻滅”，不再依賴美國(guó)的安全承諾，自己研發(fā)核武器？像波蘭就不止一次放話“追求最先進(jìn)的能力，包括核武器和現(xiàn)代非常規(guī)武器”。

2025年3月，波蘭總統(tǒng)唐納德·圖斯克表示，波蘭必須大幅增加軍隊(duì)規(guī)模，甚至“尋求與核武器有關(guān)的機(jī)會(huì)”

歐洲不僅要蒙受言辭上的羞辱——一個(gè)由流民組成最初社會(huì)的新大陸，竟然指責(zé)舊大陸沒(méi)有“文明”，還要設(shè)法在貌合神離的歐盟下組織起戰(zhàn)略和安全的自主力量，避免徹底淪為全球新右翼霸權(quán)體系下的“邊角料”。

同時(shí)，隨著美國(guó)不再有動(dòng)力推進(jìn)“顏色革命”，東亞、東南亞、中亞、中東和非洲等非西方國(guó)家將獲得一定的穩(wěn)定發(fā)展空間，探索符合自身特性的發(fā)展模式。

深陷全球霸權(quán)迷夢(mèng)的美國(guó)，如今卻來(lái)到了“救亡”壓倒“啟蒙”的階段，它一方面渴望“自強(qiáng)”，收縮戰(zhàn)線，強(qiáng)基固本，不唱“自由民主”的高調(diào)，另一方面急需“補(bǔ)償”，以債主心態(tài)向盟友索取曾經(jīng)付出的利益和權(quán)利。

而擺在特朗普面前的，是多年舊系統(tǒng)留下的“自由主義”遺產(chǎn)——維持軍費(fèi)、改善民生、消除債務(wù)早已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可能三角。埃隆·馬斯克帶領(lǐng)政府效率部短暫的“降本增效”改革虎頭蛇尾，并未能打破“不可能三角”的穩(wěn)定性。巡邏邊境、驅(qū)趕移民、打擊販毒，將繼續(xù)推高軍費(fèi)支出。

美國(guó)邊境巡邏隊(duì)在洛杉磯移民聚居區(qū)

退守美洲，美國(guó)是否真能完成自我救贖？

縱觀門羅主義200年的歷史，每次重提，都意味著慘重的歷史代價(jià)。早在1840年代，美國(guó)總統(tǒng)波爾克就援引門羅主義為其領(lǐng)土擴(kuò)張計(jì)劃辯護(hù)，導(dǎo)致美國(guó)因與墨西哥爭(zhēng)奪加利福尼亞而深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，并致民主黨在1846年中期選舉中慘敗，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，最終催生了美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。20世紀(jì)初的“羅斯福推論”，也是對(duì)門羅主義的重新闡述，卻將美國(guó)卷入加勒比海和中美洲的泥潭。

放棄全球霸權(quán)，嘗試在美洲建立“半球霸權(quán)”，無(wú)論哪種霸權(quán)，都是代價(jià)高昂且不得民心的漫長(zhǎng)工程。究其本質(zhì)，門羅主義不過(guò)一種危險(xiǎn)的政治表演，是漫長(zhǎng)歷史鬧劇的一個(gè)序曲。

撕開(kāi)《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》的偽裝，美國(guó)人自己也發(fā)現(xiàn)，美國(guó)已不再自信了，它對(duì)自身實(shí)力衰落的擔(dān)憂，壓倒了外部地緣政治威脅的擔(dān)憂。“特朗普推論”到底是曇花一現(xiàn)，還是一種深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向？考驗(yàn)的正是一個(gè)衰落的美國(guó)最后的韌性。

作者 |榮智慧

編輯 |阿樹(shù)

值班編輯 | 張來(lái)

排版 | 阿車