俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)近四年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人承諾將通過各種方式，為烏克蘭未來兩年的經(jīng)濟(jì)和軍事需求提供資金支持。

歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔將在12月18日主持一場峰會，屆時歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人將權(quán)衡是否動用數(shù)千億美元的俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，以幫助滿足烏克蘭的資金需求。科斯塔堅稱，各國領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)成決定前不應(yīng)該離開布魯塞爾的歐盟總部。

這樣的舉動以前從未有過，并且伴隨著風(fēng)險。歐洲央行警告稱，如果歐洲人表現(xiàn)出搶奪其他國家資產(chǎn)的意愿，可能會削弱人們對歐元的信心。一些成員國也擔(dān)心會招致俄羅斯的報復(fù)。持大部分凍結(jié)資產(chǎn)的比利時，是該計劃的主要反對者。他們擔(dān)心俄羅斯會通過法律途徑或更可怕的方式進(jìn)行反擊。

對比利時來說，重要的是，該計劃需包含確保其合作伙伴分擔(dān)風(fēng)險的保障措施。如果出現(xiàn)問題，其他歐盟國家將提供貸款擔(dān)保。德國已經(jīng)表示愿意這么做。

但比利時政府并沒有因此打消顧慮。在歐盟委員會公布賠償貸款計劃之前，比利時外交大臣馬克西姆·普雷沃表示，該方案“會帶來重大的經(jīng)濟(jì)、金融和法律風(fēng)險”。歐洲清算銀行首席執(zhí)行官瓦萊麗·于爾班上周在接受采訪時也表示，如果歐盟強(qiáng)制清算機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移俄羅斯資產(chǎn)，不排除引發(fā)法律訴訟的可能。

目前有兩種方案。第一種是“賠償貸款”，在俄羅斯同意為烏克蘭的損失支付賠償前，先使用俄羅斯的被凍結(jié)資產(chǎn)，但很少人認(rèn)為俄羅斯會同意支付賠償；第二種是歐盟在金融市場上借錢，就像歐盟在疫情后為重振歐洲經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模貸款計劃提供資金一樣。

歐盟委員會估計，目前歐洲持有價值2100億歐元的俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，而其中絕大部分由比利時金融清算機(jī)構(gòu)歐洲清算銀行持有。

第一種方案具備政治上的優(yōu)勢。如果歐盟選擇使用這些被凍結(jié)資產(chǎn)，只需要獲得大約2/3的國家的同意就可以通過。而如果選擇在金融市場上借款，就必須得到所有國家的支持，這意味著即使只有一票否決也會讓這個想法落空。

在過去的一年里，匈牙利幾乎處處阻撓歐盟對烏克蘭的支持。斯洛伐克政府也開始堅決反對，捷克新上任的強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人可能會使這一決定進(jìn)一步復(fù)雜化。

歐盟委員會主席馮德萊恩在12月4日公布了她的計劃，稱歐盟將滿足烏克蘭2026年和2027年2/3的資金需求，總計900億歐元，剩余部分將由國際伙伴填補(bǔ)。

由于歐盟對俄羅斯資產(chǎn)的制裁，歐洲清算銀行已經(jīng)積累了大量現(xiàn)金余額。歐洲清算銀行表示，這些金額已經(jīng)產(chǎn)生了利息，今年大約有39億歐元。這些利息已經(jīng)被用于資助七國集團(tuán)（G7）對烏克蘭的貸款計劃。

根據(jù)新計劃，部分現(xiàn)金將被轉(zhuǎn)入到一項(xiàng)歐盟債務(wù)工具。烏克蘭需向歐盟償還這筆資金，但還款期限將推遲到歐盟制裁解除并且俄羅斯同意支付戰(zhàn)爭賠償之后。

歐盟委員會堅持認(rèn)為，不存在俄羅斯聲稱的“盜竊”，因?yàn)槎砹_斯中央銀行對其資產(chǎn)提出索賠的權(quán)利和歐洲清算公司的償還義務(wù)將保持不變。一旦俄羅斯支付戰(zhàn)爭賠款，烏克蘭將償還歐盟，歐盟將償還歐洲清算銀行，歐洲清算銀行將償還俄羅斯央行。