文丨西部君

擁有2100萬(wàn)常住人口的成都，決定繼續(xù)“搶人”。

日前，成都市公安局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于在四川天府新區(qū)直管區(qū)成都高新區(qū)和中心城區(qū)實(shí)行雙穩(wěn)落戶的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

該意見(jiàn)稿提出，只要在12+2核心區(qū)（天府新區(qū)/高新/錦江等14區(qū)）有居住證，且連續(xù)交3年社保，就能直接落戶，無(wú)需居住證積分。

這一規(guī)定一旦實(shí)施，意味著落戶成都只需要“居住證+3年社?！奔纯桑T檻進(jìn)一步下調(diào)。

作為常住人口僅次于重慶、上海、北京的中國(guó)人口“第四城”，在這個(gè)時(shí)候繼續(xù)發(fā)出“搶人”大招，釋放了什么信號(hào)？會(huì)有更多城市跟進(jìn)嗎？

01

最近幾年，隨著全國(guó)總?cè)丝诘倪B續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，絕大多數(shù)城市常住人口都進(jìn)入“收縮”階段，即便是主流一二線城市的人口增速，也顯著放緩。

成都也不例外。

數(shù)據(jù)顯示，2021年—2024年，成都常住人口增量分別為：24.5萬(wàn)、7.6萬(wàn)人、13.5萬(wàn)、7.1萬(wàn)，相對(duì)于過(guò)去年均接近60萬(wàn)的人口增量，增速明顯放緩。

如據(jù)第七次人口普查信息，在2010—2020年的十年時(shí)間里，成都市常住人口增加了581.89萬(wàn)人，年均超過(guò)58萬(wàn)。這一增量在全國(guó)僅次于深圳、廣州。

當(dāng)然，盡管目前的人口增量相對(duì)放緩，但作為擁有常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市，這一表現(xiàn)依然堪稱亮眼。

值得注意是，2024年，常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的四座城市中，僅成都依然還保持人口增長(zhǎng)，其余都不同程度減少。特別是北京、上海，已持續(xù)減少多年。

當(dāng)然，這里面的原因非常復(fù)雜。比如，京滬的落戶門檻一直很高，同時(shí)北京也是全國(guó)首個(gè)提出減量發(fā)展的超大城市。

重慶常住人口負(fù)增長(zhǎng)，則與老齡化突出和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有關(guān)。要注意的，重慶主城區(qū)人口其實(shí)還在增加。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，成都得益于全川超8000萬(wàn)的人口基本盤支撐，并有相對(duì)開(kāi)放、包容的落戶政策，依然維持了常住人口的持續(xù)增長(zhǎng)。

那么，在這種情況下，為何需要繼續(xù)降低落戶門檻？

02

首先要指出的一點(diǎn)是，推進(jìn)落戶門檻降低，其實(shí)一直是國(guó)家層面的明確要求。

如《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》就明確提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

前不久發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建設(shè)也明確提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

事實(shí)上，由于人口發(fā)展階段的變化，以及城市“搶人”積極性的調(diào)動(dòng)，過(guò)去幾年，全國(guó)城市整體落戶門檻都在顯著調(diào)低。

如早在2021年，就至少有15省宣布全面放開(kāi)落戶，甚至其中還有石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟(jì)南6個(gè)省會(huì)（首府）明確了“零門檻”落戶。

其實(shí)，成都現(xiàn)行的落戶門檻，在同類城市中，也已經(jīng)算比較低了。

從積分落戶、學(xué)歷落戶、買房入戶到投靠落戶，都有相對(duì)開(kāi)放的通道。

此次明確只需要“居住+社?！?，則意味著落戶方式更便捷，整體門檻更低了。理論上，只要在成都有穩(wěn)定住所，且不限定買房還是租房，有3三年社保記錄都能順利落戶。

要注意的是，這次開(kāi)放的其實(shí)是在“12+2”核心區(qū)，“8+1”遠(yuǎn)郊新城在去年就已宣布了取消積分入戶，只要半年社保與合法穩(wěn)定居所即可落戶。

所以，成都全域范圍內(nèi)實(shí)行的依然是差異化的落戶政策。

那么，這會(huì)不會(huì)短期內(nèi)刺激成都常住人口的快速增長(zhǎng)？

答案是否定的。

在很大程度上說(shuō)，這一次的調(diào)整至少短期內(nèi)，主要還是讓一些實(shí)際上已是常住人口，但卻未能落戶的人群可以加速落戶，屬于一種存量消化，也即在整體上推動(dòng)市民化進(jìn)程。

當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，落戶門檻的整體降低，也將成為吸引更多外來(lái)人口的一個(gè)積極因素。對(duì)于維持城市人口活力，有著重要作用。

同時(shí)，這也讓另一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步增加了懸念，那就是成都會(huì)不會(huì)反超北京，加速成為中國(guó)人口“第三城”？

要知道，2024年，成都常住人口數(shù)量（2147.4萬(wàn)）僅與北京（2183.2萬(wàn)）相差不到40萬(wàn)。

03

那么，這一次成都的選擇，會(huì)不會(huì)成為新的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)新的落戶政策調(diào)整風(fēng)潮？

頗為巧合的是，就在這幾天，《南方周末》刊發(fā)了對(duì)北京大學(xué)主管的《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2024年最佳論文提名《戶籍制度改革與城市落戶門檻的量化分析：1996-2024》一文的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的專訪。

該論文基于對(duì)全國(guó)332座城市在1996年至2024年間的落戶政策文件進(jìn)行分析，得出的一些結(jié)論很有參考價(jià)值。

比如，中國(guó)城市落戶門檻的加權(quán)均值已從1999年的98.8%下降到2024年的12.6%。

而在這被調(diào)查的332座城市中，落戶門檻仍高于50%的，僅剩下9座：

北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人透露了兩個(gè)有意思的結(jié)論。

一是，城市級(jí)別越高，門檻下降越慢。反之，則越快。

同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、第二產(chǎn)業(yè)比重高的地方，用工需求大，地方就有意愿降低落戶門檻。

此外，老齡化嚴(yán)重的城市，需要吸引年輕人，充實(shí)地方養(yǎng)老金池子，放開(kāi)落戶的動(dòng)力更強(qiáng)。

二是，城市間的競(jìng)爭(zhēng)，也是推動(dòng)城市放松落戶門檻的一個(gè)重要因素。

比如，一個(gè)城市放寬落戶，周邊城市或同級(jí)別城市不跟進(jìn)，就會(huì)面臨人口流失。報(bào)道中，還專門舉例：

像武漢、西安出臺(tái)“搶人”政策，成都或其他地方也會(huì)跟進(jìn)。

就此而言，這一次成都率先再次下調(diào)落戶門檻，會(huì)否也會(huì)引發(fā)周邊城市或同級(jí)別城市的跟進(jìn)，值得觀察。

但總體而言，放松落戶門檻是大勢(shì)所趨，且對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，晚放不如早放。

事實(shí)上，今年內(nèi)，連北京從區(qū)到市的各層面，也多次釋放了“搶人”的信號(hào)。如今成都也開(kāi)始行動(dòng)，更多的城市，恐怕更會(huì)坐不住了。

更多城市的調(diào)整，或許已經(jīng)在路上。