“以前查公積金繳存信息要跑好幾個(gè)地方，現(xiàn)在手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)就能搞定，數(shù)據(jù)跑路真是比人跑路方便多了！”市民王女士的感慨，道出了江蘇淮安數(shù)據(jù)要素市場化配置改革帶來的民生溫度。作為全省數(shù)據(jù)要素市場培育先行區(qū)，淮安以制度為基、以市場為橋、以場景為要，織就一張覆蓋“云、網(wǎng)、數(shù)、用、安”的高效數(shù)據(jù)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，讓數(shù)據(jù)要素在城市肌理中自由流動(dòng)，催生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃活力。

制度先行，筑牢數(shù)據(jù)流通“四梁八柱”

走進(jìn)淮安市數(shù)據(jù)局，屏幕上實(shí)時(shí)顯示著淮安2.6萬項(xiàng)公共數(shù)據(jù)目錄的動(dòng)態(tài)?！斑@些數(shù)據(jù)能安全高效地跑起來，靠的是一套嚴(yán)密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。”淮安市大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)資源處負(fù)責(zé)人朱從文介紹。從《淮安市數(shù)據(jù)共享交換平臺管理使用辦法》到《淮安市公共數(shù)據(jù)分類分級指南》，淮安已構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的管理制度，像給數(shù)據(jù)流通裝上了“紅綠燈”和“導(dǎo)航系統(tǒng)”。

全國首個(gè)公共數(shù)據(jù)異議處理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的誕生，成為淮安制度創(chuàng)新的生動(dòng)注腳。去年以來，用數(shù)部門可通過淮安市數(shù)據(jù)共享交換平臺及時(shí)反饋存在錯(cuò)誤、遺漏、不一致、逾期未更新等各類問題數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)異議的“提出—受理—核實(shí)—處理—告知—反饋—評價(jià)”全流程閉環(huán)處理機(jī)制，有效提升數(shù)據(jù)處理效率和整體質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)糾錯(cuò)從“多頭跑”變成“一網(wǎng)辦”。淮安市數(shù)據(jù)局工作人員展示著系統(tǒng)后臺的處理流程，從申請受理到部門協(xié)同再到結(jié)果反饋，每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依、有痕跡可查。

在制度護(hù)航下，淮安“公共數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資源‘一本賬’建設(shè)”入選2024數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例，為全國數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)了“淮安方案”。如今，該市74個(gè)市級部門、471個(gè)縣區(qū)部門通過市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)跨域聯(lián)通，11.27億條數(shù)據(jù)在此匯聚流轉(zhuǎn)，為城市治理和民生服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

市場破局，激活數(shù)據(jù)交易“一池春水”

“沒想到我們蘑菇共享單車的騎行數(shù)據(jù)還能變成‘錢’！”淮安市數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱永青拿著剛剛簽訂的數(shù)據(jù)交易憑證難掩興奮。該公司將脫敏聚合后的騎行熱力圖數(shù)據(jù)，通過淮安市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)為“蘑菇共享（電）單車查詢”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不僅為城市規(guī)劃和新車投放提供了精準(zhǔn)決策支持，更作為全國同行業(yè)首例成功掛牌省數(shù)交所，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)的社會與商業(yè)雙重價(jià)值變現(xiàn)，真正挖掘出了沉睡數(shù)據(jù)的“金礦”。

這背后，是淮安在數(shù)據(jù)要素市場培育中的大膽探索。2025年3月，淮安市數(shù)據(jù)集團(tuán)通過公開遴選成為全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，短短4個(gè)月就建成運(yùn)營平臺并與省平臺完成對接。在平臺的安全域內(nèi)，區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)筑起“數(shù)據(jù)可用不可見”的防護(hù)墻，讓自來水公司的用水?dāng)?shù)據(jù)、交管部門的車輛信息等敏感數(shù)據(jù)在加密狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘。

目前，淮安建成淮數(shù)易貸、電子保源地圖、個(gè)人大數(shù)據(jù)報(bào)告、全民體檢服務(wù)、數(shù)字生活等5個(gè)應(yīng)用場景，聯(lián)合數(shù)商開發(fā)公積金繳存信息、車輛年審到期等15個(gè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并有蘑菇共享（電）單車查詢、淮安區(qū)停車位查詢等100個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品已在省交易平臺淮安區(qū)域?qū)０迳霞?，?shù)據(jù)產(chǎn)品交易額超100萬元。

場景賦能，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值“乘數(shù)效應(yīng)”

在清江浦區(qū)武墩街道的紅椒種植基地，種植戶周先生只需輕點(diǎn)手機(jī)，打開“水肥一體化”智能灌溉系統(tǒng)小程序，便能精準(zhǔn)調(diào)控辣椒苗的灌溉，一切盡在指尖掌控。柴米河博士農(nóng)園內(nèi)，工作人員正借助先進(jìn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，細(xì)致分析紅椒種苗的水肥生長動(dòng)態(tài)及各項(xiàng)環(huán)境參數(shù)……這一幕幕場景，正是清江浦區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新活力，驅(qū)動(dòng)“淮安紅椒”全產(chǎn)業(yè)鏈邁向智能化的鮮活例證。

在淮安，數(shù)據(jù)賦能的故事每天都在發(fā)生：黃碼港企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間里，物流、海關(guān)、港口的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，讓集裝箱周轉(zhuǎn)效率大幅提升；今世緣酒業(yè)通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化生產(chǎn)流程，能耗不斷降低；“城客e家”平臺整合公交、共享單車數(shù)據(jù)，讓市民出行時(shí)間有效縮短……從“低空+”到“漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電”，從“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的無人機(jī)實(shí)景三維建模數(shù)字化應(yīng)用”到“數(shù)智賦能現(xiàn)代物流效能提升”，這些入選省里典型案例的場景如同散落的珍珠，被數(shù)據(jù)聯(lián)通的紅線串聯(lián)成鏈，釋放出“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

數(shù)據(jù)奔流處，發(fā)展正當(dāng)時(shí)。隨著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的深入推進(jìn)、可信數(shù)據(jù)空間的加速建設(shè)，淮安正以數(shù)據(jù)為筆，在江淮大地上描繪出一幅數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷，讓數(shù)據(jù)的脈搏與城市的心跳同頻共振。

作者 左文東 張文涵 王昊 趙倩 趙永